安徽省高院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见

《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2011.09.09•【分类】司法解释解读正文《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用来源：人民法院报最高人民法院于近日发布的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）于2011年9月5日起施行。

为正确理解适用，对《规定》的起草背景和主要内容说明如下：一、司法解释的起草背景随着经济建设的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺与建设和生活需要的矛盾愈加凸显，土地行政纠纷不断增多。

土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为法院审理案件和化解矛盾的重点难点。

为了妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷，依法审理案件，统一司法尺度，最高人民法院于2009年开始就审理涉及农村集体土地行政案件问题进行调研，在调研的基础上起草了《规定》的草稿。

之后，多次组织召开座谈会，并征求各高院、全国人da法工委、国务院法制办、国土资源部等部门和专家学者的意见。

2011年5月9日，经最高人民法院审判委员会1522次会议讨论通过，自2011年9月5日起施行。

二、涉及农村集体土地行政案件的受案范围涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确权和强制措施等行政行为及其相应的不作为。

土地权利人或利害关系人（以下简称土地权利人）对上述行为不服，均可以提起行政诉讼。

鉴此，《规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

关于涉及农村集体土地的行政行为排除司法审查的问题，司法解释规定了一种情形，即根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书作为土地权属登记的可诉性的问题。

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿争议裁决办法的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2004.12.28•【字号】皖政办[2004]101号•【施行日期】2005.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿争议裁决办法的通知（皖政办[2004]101号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省政府同意，现将《安徽省征地补偿争议裁决办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二00四年十二月二十八日安徽省征地补偿争议裁决办法第一章总则第一条为规范征地补偿争议裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内依法由省人民政府裁决的征地补偿争议。

法律、法规对征地补偿争议的裁决另有规定的，从其规定。

第三条省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作。

第四条征地补偿争议先协调后裁决，并遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

第五条征地补偿争议裁决期间，不停止征地方案的实施。

第二章申请与受理第六条当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。

市、县人民政府自收到申请之日起60日内协调完毕。

协调达不成协议的，市、县人民政府应告知当事人申请裁决的途径和期限。

当事人自协调不成之日起15日内，可向省人民政府申请裁决，并将申请书直接递交省人民政府国土资源行政主管部门；逾期申请的，不予受理。

第七条对青苗、建筑物、构筑物及其他附着物的补偿标准有争议，申请裁决的，由其所有权人提出。

对土地补偿费的标准有争议，申请裁决的，由被征地的农村集体经济组织提出。

对安置补助费的标准有争议，申请裁决的，安置补助费发放给被安置人员的，由被安置人员提出；安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位的，由被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出。

安徽省高级人民法院执行局关于印发《关于强制执行中房屋腾退若干问题的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】安徽省高级人民法院•【公布日期】2018.08.15•【字号】皖高法[2018]23号•【施行日期】2018.08.15•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行正文安徽省高级人民法院执行局关于印发《关于强制执行中房屋腾退若干问题的指导意见》的通知全省各中级、基层人民法院执行局:为进一步规范执行行为,切实解决强制执行中房屋腾退中的疑难问题,提高执行工作效率,现将《关于强制执行中房屋腾退若干问题的指导意见》印发给你们,请认真学习,参照执行。

安徽省高级人民法院执行局2018年8月15日安徽省高级人民法院执行局关于强制执行中房屋腾退若干问题的指导意见皖高法[2018]23号第一条本意见所称“房屋腾退”案件主要是指人民法院在强制执行过程中对拟变价或以物抵债房屋进行腾退的案件,以及执行依据直接确定被执行人房屋腾退的案件等。

第二条执行法院拟对查封房屋进行拍卖的,应当在作出拍卖裁定时一并作出拍卖预告。

预告中须载明,对拟拍卖房屋享有租赁权等权益的案外人应当在指定期限内向执行法院进行申报,逾期不申报的自行承担相应法律后果。

拍卖预告应当在拟拍卖房屋现场张贴。

第三条执行法院拍卖房屋时,原则上应当先清空后拍卖;确有特殊情况未能清空的,可先行拍卖,但应当在拍卖公告中说明未予清空的原因,且必须在交付前予以清空。

执行法院对于裁定确认拍卖、变卖成交、以物抵债的房屋,应负责交付。

第四条对于拟拍卖房屋上存在的不因拍卖而消灭的先于抵押或查封的租赁权,执行法院应当重点围绕租赁合同的真实性、租赁合同签订的时间节点、案外人是否占有案涉房屋等方面进行审查,以确定该租赁权是否能够阻却强制执行。

第五条经审查发现租赁合同有下列情形之一的,应当对租赁权不予认可:(一)当事人自认或者有其他明确证据证明租赁合同为虚假合同的;(二)名为租赁实为借贷担保、房屋使用权抵债等关系的;(三)租赁合同未生效或者已在另案中被撤销、确认无效的。

安徽省土地权属争议处理条例第一条为保障土地所有者和使用者的合法权益，正确、合理地处理土地权属争议，依据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的土地所有权和使用权争议的处理。

第三条土地权属争议的处理，应本着从实际出发，尊重历史，有利于经济社会发展和安定团结的原则。

本条例施行前，土地权属争议已经当事人协商解决，或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。

同一争议有数次协议的，以最后一次协议为准。

第四条土地权属争议处理后，需要重新确认所有权和使用权的，以当事人之间达成的协议、处理机关的调解协议或处理决定为依据，申请不动产登记。

第五条省人民政府主管全省土地权属争议处理工作，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主管本辖区内土地权属争议处理工作，各级自然资源部门办理土地权属争议处理的具体工作。

第六条林业、水产、水利、水电、农垦、地矿、铁路、交通、军队等方面的土地权属争议，由县级以上人民政府组织自然资源等有关部门依法处理。

第二章处理原则和依据第七条确定土地权属应当以土地登记证件为依据；未进行土地登记的，以土地利用现状调查、农村“四固定”（固定劳力、土地、耕畜、农具）和合法的用地批准文件等权属资料为依据。

无上述资料的，可以参照林业“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）、土改登记及其他证据确定土地权属。

对发生权属争议的土地，各方均无权属凭证，或依各方提供的凭证难以认定土地权属，经协商达不成协议的，由县级以上人民政府裁定。

第八条农村集体土地，按照一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）实施时划定的范围确定所有权。

《六十条》实施以后，因下列原因之一变更土地界线的，按变动后的界线确定所有权：（一）行政区界变动；（二）农村集体经济组织或乡（镇）、村、村民小组、场合并、分立；（三）因开发土地、农田基本建设调整土地；（四）因其他原因重新划界。

安徽省高级人民法院关于涉及农民工权益案件审理工作意见农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市创造了财富，为农村增加了收入。

农民外出务工成为工业带动农业、城市带动乡村、发达地区带动落后地区的有效形式，是改变城乡二元结构、解决“三农”问题的一个新方法，有效地促进了社会主义新农村建设。

依法保障农民工的合法权益，既是加快我国社会主义新农村建设的需要，也是人民法院贯彻落实党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措。

全省各级人民法院要充分认识审理好涉及农民工权益案件的重要意义，坚持公正与效率，落实司法为民，精心审理，加大执行力度，确保农民工的合法权益得以实现，维护改革发展稳定的大局，为促进跨越式发展，实现安徽的奋力崛起提供有力司法保障。

为进一步加强涉及农民工权益案件的审理工作，现依照有关法律、司法解释以及国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的规定，结合我省实际，提出如下意见：1、对符合立案条件的涉及农民工权益的案件，应依法及时立案，及时移送审理。

贯彻落实最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》中有关“人民法庭直接受理案件”的规定,方便广大农民工诉讼。

2、在立案过程中，针对农民工文化程度相对较低、诉讼能力相对较弱等情况，加强诉讼指导和风险提示，引导农民工正确行使诉讼权利，依法维护自身的合法权益。

3、农民工当事人申请缓、减、免交诉讼费用，凡符合条件的，应当予以准许。

准许缓交的，诉讼费从裁判执行完毕时的执行款中直接扣除。

严禁在《人民法院诉讼收费办法》规定以外收取费用。

4、农民工追讨工资、追索劳动报酬、要求享受工伤待遇，或为维护土地承包权益及其他人身权益、财产权益，向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应当及时受理。

农民工以工资欠条为证据直接向人民法院起诉,诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的,视为拖欠劳动报酬争议,按照普通民事纠纷受理。

5、农民工在履行劳动合同中受伤，未经工伤认定，直接向人民法院起诉要求享受工伤待遇的，应告知当事人先向劳动保障行政部门申请工伤认定。

安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见第一篇：安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见（2004年12月27日安徽省高级人民法院审判委员会第92次会议通过）为正确审理涉及农村土地纠纷案件，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、（以下简称《农村土地承包法》）、《中华人民共和国村民委员会组织发法》、（以下简称《村民委员会组织法》）、《中华人民共和国妇女权益保障法》、（以下简称《妇女权益保障法》）和有关法律、行政法规的规定，结合审判实践，制定本意见。

一、受理范围根据有关法律规定，承包地被依法征收、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。

因此，对村民因土地补偿、安置费用的支付和分配引起的纠纷，人民法院应作为民事案件受理；对村民因涉及征地行为及补偿标准引起的纠纷，不属民事案件受理范围。

为了规范和稳定农村土地承包关系，对涉及土地承包纠纷以及承包经营权流转纠纷，应以合同为基础，没有合同的暂不受理。

对于当事人要求确认承包地四至纠纷，要求确认村民会议经过民主议定程序确定的承包方案无效纠纷以及要求落实家庭承包政策取得土地承包经营权纠纷，因不属于平等主体之间的民事行为，不属民事案件受理范围。

二、在土地补偿、安置费用支付和分配及与土地承包相关的案件中农村集体经济组织成员资格的确认。

在处理土地补偿、安置费用的支付和分配及与土地承包相关的案件中，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令等取得）。

同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。

1、几了类特殊主体成员资格的确认“外嫁女”的成员资格。

根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》的精神，应切实保障妇女的合法权益。

安徽省高级人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】安徽省高级人民法院•【公布日期】2009.01.22•【字号】皖高法[2009]18号•【施行日期】2009.01.22•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文安徽省高级人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见》的通知（皖高法［2009］18号）各市中级人民法院：现将安徽省高级人民法院《关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO九年一月二十二日安徽省高级人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委八届九次全会精神，充分发挥审判职能作用，保障和促进农村改革发展，现结合全省法院工作实际，提出以下指导意见。

1、深刻认识贯彻落实十七届三中全会精神的重要意义。

党的十七届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了推进新时期“三农”工作的主要任务。

这对人民法院通过司法活动推进农村改革，促进农业发展，保护农民权益，提出了新的更高的要求。

全省各级人民法院一定要站在政治和全局的高度，认真学习、深刻领会全会精神，坚持把为推进农村改革发展提供强有力的司法保障和服务，作为当前及今后一个时期深入学习实践科学发展观活动，促进我省经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，服务安徽加速崛起的重要内容，认真贯彻落实。

2、依法严厉打击杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、拐卖妇女、儿童等多发性犯罪，切实维护农村留守妇女、儿童的人身、财产安全；依法严厉打击邪教组织、黑社会性质组织及黑恶势力犯罪，维护农村安定有序的社会环境。

3、依法惩处生产销售伪劣种子、违禁、劣质或不符合国家强制性标准或者安全标准的农资产品，以及污染农产品产地，致使农业生产遭受重大损失的犯罪行为，确保农民人身、财产及农产品质量安全。

安徽省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见皖高法〔2013〕470号全省各级人民法院：《安徽省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》已经本院审判委员会民事执行审判专业委员会2013年12月16日第30次会议讨论通过，现予印发，请参照执行。

执行过程中如遇问题，请及时层报安徽省高级人民法院。

安徽省高级人民法院2013年12月19日安徽省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见（安徽省高级人民法院审判委员会民事执行审判专业委员会2013年12月16日第30次会议讨论通过）为公正审理民间借贷纠纷案件，统一裁判尺度，平等保护借贷双方的合法权益，根据有关法律法规和《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定，结合我省实际，提出以下意见。

第一条借款合同或借条、收条、欠条等债权凭证载明的出借人和借款人为民间借贷纠纷的当事人。

第二条保证人为借款人提供连带保证，出借人仅起诉保证人的，人民法院认为需要借款人参加诉讼的，可以追加借款人为共同被告；保证合同未明确约定保证人承担连带责任，出借人仅起诉保证人的，应当追加借款人为共同被告。

第三条出借人或借款人为两人以上的，仅一人或部分出借人提起诉讼的，应当通知其他出借人参加诉讼；出借人仅起诉一个或部分借款人的，可以追加其他借款人为共同被告。

第四条夫妻一方向他人借款，出借人仅起诉借款人的，诉讼时婚姻关系仍然存续，一般不依职权追加借款人的配偶为共同被告；诉讼时借款人已经离婚，出借人申请追加借款人的原配偶为共同被告，人民法院应予准许。

安徽省土地权属争议处理条例（2010年修正本）（1994年2月26日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2010年8月23日安徽省人民代表大会常务委员会公告第27号公布自公布之日起施行的《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》修正）目录第一章总则第二章处理原则和依据第三章处理程序第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为保障土地所有者和使用者的合法权益，正确、合理地处理土地权属争议，依据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的土地所有权和使用权争议的处理。

第三条土地权属争议的处理，应本着从实际出发，尊重历史，有利于经济社会发展和安定团结的原则。

本条例施行前，土地权属争议已经当事人协商解决，或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。

同一争议有数次协议的，以最后一次协议为准。

第四条土地权属争议处理后，需要重新确认所有权和使用权的，以当事人之间达成的协议、处理机关的调解协议或处理决定为依据，申请土地登记。

第五条省人民政府主管全省土地权属争议处理工作，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主管本辖区内土地权属争议处理工作，各级土地管理部门办理土地权属争议处理的具体工作。

第六条林业、水产、水利、水电、农垦、地矿、铁路、交通、军队等方面的土地权属争议，由县级以上人民政府组织土地管理等有关部门依法处理。

第二章处理原则和依据第七条确定土地权属应当以土地登记证件为依据；未进行土地登记的，以土地利用现状调查、农村“四固定”（固定劳力、土地、耕畜、农具）和合法的用地批准文件等权属资料为依据。

无上述资料的，可以参照林业“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）、土改登记及其他证据确定土地权属。

对发生权属争议的土地，各方均无权属凭证，或依各方提供的凭证难以认定土地权属，经协商达不成协议的，由县级以上人民政府裁定。

安徽省土地权属争议处理条例安徽省土地权属争议处理条例(1994年2月26日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)【章名】第一章总则第一条为保障土地所有者和使用者的合法权益，正确、合地处理土地权属争议，依据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的土地所有权和使用权争议的处理。

第三条土地权属争议的处理，应本着从实际出发，尊重历史，有利于经济社会发展和安定团结的原则。

本条例施行前，土地权属争议已经当事人协商解决，或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。

同一争议有数次协议的，以最后一次协议为准。

第四条土地权属争议处理后，需要重新确认所有权和使用权的，以当事人之间达成的协议、处理机关的调解协议或处理决定为依据，申请土地登记。

第五条省人民政府主管全省土地权属争议处理工作，行署和市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主管本辖区内土地权属争议处理工作，各级土地管理部门办理土地权属争议处理的具体工作。

第六条林业、水产、水利、水电、农垦、地矿、铁路、交通、军私等方面的土地权属争议，由县级以上人民政府组织土地管理等有关部门依法处理。

【章名】第二章处理原则和依据第七条确定土地权属应当以土地登记证件为依据；未进行土地登记的，以土地利用现状调查、农村“四固定”（固定劳力、土地、耕畜、农具）和合法的用地批准文件等权属资料为依据。

无上述资料的，可以参照林业“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）、土改登记及其他主据确定土地权属。

对发生权属争议的土地，各方均无权属凭证，或依各方提供的凭证难以认定土地权属，经协商达不成协议的，由县级以上人民政府裁定。

第八条农村集体土地，按照一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）实施时划定的范围确定所有权：（一）行政区界变动；（二）农村集体经济组织或乡（镇）、村、村民小组、场合并、分立；（三）因开发土地、农田基本建设调整土地；（四）因其他原因重新划界。