关信平《社会政策概论》(第3版)学习辅导书-第一~二编【圣才出品】

第一编导论社会政策的概念和发展
第一章社会政策的基本范畴
1．什么是政策、公共政策和社会政策？
答：政策、公共政策、社会政策的概念分别为：
（1）政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

这一定义包括了三层含义：
①政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

②政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

③政策包含了规则体系和各种具体的行动。

（2）公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

其具有公共性、权威性、价值性及群体性与社会性的统一等基本性质。

（3）社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

其实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

2．在当代社会中公共政策有哪些基本的特点？
答：在当代社会中公共政策主要有以下基本特点
（1）公共性
“公共政策”最突出的特点之一在其政策行动的公共性。

“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。

公共政策的公共性具体体现在政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性和政策过程的公共性。

（2）权威性
公共政策的权威性包含两个方面的含义：
①政策制定中的权威性，即公共政策要由具有公共权威的组织来制定。

②政策实施中的权威性，即公共政策一旦做出，就必须得到有效的执行。

公共政策在处理公共事务时具有高度的权威性，在政策主体的管辖范围内，所有有关的个人、群体和组织都应该遵循其行事。

（3）价值性
公共政策的价值性是指公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。

（4）群体性与社会性的统一
①公共政策致力于实现一些人类所共同遵循的价值目标，制定和实施的某些公共政策有时能够得到社会中各个群体的一致欢迎，具有社会一致性的一面。

②在迄今为止的任何一个社会中都在不同程度上存在着群体之间的利益分化，而公共政策往往处于这些利益矛盾的焦点上，其走向往往与某些群体的利益密切相关。

③由于各种客观和主观的原因，政府的公共政策行动常常很难摆脱利益群体的影响，但同时，政府也总是试图要使其公共政策在各个群体之间的利益冲突中寻找平衡，尽可能兼顾各群体的利益。

3．当代各国社会政策有哪些主要的内容？
答：由于国情和社会发展的状况不同，各国政府的社会政策领域有一定的差异。

但从总体上看，当代各国社会政策有以下主要的内容：
（1）社会保障政策
社会保障政策是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。

社会保障政策是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

比较狭窄的界定则只包括对特殊困难者的现金帮助；较宽泛的界定则包含了所有满足社会成员基本需要的公共服务项目，包括健康服务、住房等方面满足基本需求的保障项目。

（2）公共医疗卫生政策
公共医疗卫生政策是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

基本公共卫生服务的责任一般只能由政府来承担，由政府为社会成员提供医疗服务的政策。

（3）公共住房政策
公共住房政策是指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

公共住房政策是现代都市环境下解决城市居民，尤其是贫困者住房困难问题的一个重要途径。

（4）公共教育政策
公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。

接受教育或发展教育事业既是社会成员个人的需要，也是整个社会的需要。

各国普遍要求政府在教育方面加强公共投入，以便能够促进教育事业的发展，并更加公平地分配受教育机会。

（5）劳动就业政策
劳动就业政策一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、
解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

工业化社会以来，就业不足一直是困扰各国的难题之一，需要政府在此领域也制定相应的政策，以对劳动者提供必要的保护，并协调劳资关系。

（6）社会福利服务政策
社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。

迄今为止各国政府都尽力促进社会福利服务事业的发展，并鼓励民间机构或个人采取各种方法促进这一事业的发展。

（7）针对专门人群的社会政策体系
当代各国社会政策体系中有一些政策行动重点针对某些具有特殊需要的群体，其中重点包括针对老年人、儿童、残疾人、妇女、移民等群体的专门化社会政策行动。

这些群体或者具有比其他人更多的社会服务需要，或者在生理、经济或社会等层面上处于相对弱势的地位，因而需要更多的社会保护。

（8）社会政策的其他内容
社会政策还包括其他一些政策行动领域。

如有的国家将对越轨行为者的“行为矫治”也划入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策的范围。

4．社会政策与社会福利和社会保护概念的异同？
答：社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

其实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

社会福利就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。

社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些
社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。

（1）社会政策与社会福利概念的异同
①异：这两个概念在表达问题的侧重点上有所不同。

a．表达问题的角度有很大的不同。

社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践操作模式，而社会政策概念则主要反映政府（或其他组织）在社会福利方面所采取的各种干预行动。

b．在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。

一些国家在使用社会政策概念时采用其广义，包含了比较广泛的内容，而使用社会福利概念时相对比较狭窄，因此导致二者的外延出现一定的差异。

②同：许多国家和研究者所使用的社会政策与社会福利这两个概念所指的行动领域可能是一致的，以至于在许多文献中这两个概念可以互换使用。

（2）社会政策和社会保护概念的异同：社会政策与社会保护是两个既相互关联，又不完全相同的概念。

①异：在社会保护概念被提出的最初阶段，其含义主要指向社会对弱势群体的保护，并主要着眼于最基本的生活保障和权利保护，从实践上看只是社会政策体系中的一小部分，因此与社会政策概念的差别较明显。

②同：社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护，而是强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本生活的保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权、发展权等较高层次的权利。

从外延上看，社会保护也已从传统的社会保障领域扩展到医疗卫生、教育、就业、住房等各个方面。

因此，社会保护与社会政策在内涵和外延上越来越接近。

5．社会行政对社会政策有何作用及意义？
答：社会行政对社会政策的作用和意义有以下几点：
（1）绝大多数的社会政策，无论其是否通过国家立法，一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。

因此，社会行政系统可看成是社会政策的执行系统。

（2）政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性的作用。

他们或者独立地制定社会政策，或者向国家立法机构提出社会立法议案，并且在国家法律的框架下制定社会政策的实施细则。

（3）政府行政机构在社会政策制定中的作用与一个国家的政治体制和政治过程密切相关。

在行政为主导的政治体制中，政府行政机构在社会政策制定中的作用更为重要。

6．简述我国社会政策法律法规体系。

答：我国现阶段的社会政策法律法规体系主要包括以下一些种类：
（1）国家宪法和法律
宪法是一个国家的根本大法。

在我国的宪法中包含了制定和实施各项社会政策的最高依据。

国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的总称。

（2）行政法规
在我国法律法规体系中，“行政法规”特指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。

（3）国务院部门规章
国务院部门规章是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构等部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内依。