社会政策概论三

第三编社会政策的主要领域第十二章社会保障政策1．什么是社会保障，社会保障有哪些基本的功能？答：（1）社会保障的含义在美国，社会保障以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划；在我国现阶段，社会保障制度的主题包括社会保险、社会救助、社会福利，并辅之以商业保险和慈善事业等保障人们基本生活的福利性社会服务制度体系。

（2）社会保障的基本功能社会保障作为现代社会中一个重要的制度安排，在维持经济的正常运行和促进社会发展方面发挥着多方面的功能：①保障基本需求的功能养老保险的出现保障了老年人的基本生活，工伤和失业保险为市场经济中的广大劳动者解除了后顾之忧，社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利，社会福利在慈幼安老、助残帮困、便民利民等方面提供各种社会服务，提高了人们的生活质量。

因此，社会保障被称为现代社会的安全网。

②维护社会稳定的功能社会保障制度的建立有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。

③促进社会发展的功能社会保障促进社会发展的功能主要表现在如下几个方面：a．促进经济的发展社会保障对经济的促进作用一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率，另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。

b．促进社会的协调发展社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环，为其他社会子系统的健康运转和协调发展也提供了保证。

c．促进人的全面发展社会保障促使遭受不幸事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的变化。

④调节利益关系的功能社会保障的调节功能主要表现在两个方面：a．政治方面社会保障制度的背后具有深刻的政治理念和价值基础，它是各党派、各利益集团和各种价值观念较量的结果，也是调节利益关系的必要手段。

第二章社会政策实践的历史发展1、《伊丽莎白济贫法》1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》，该法令推动了英国社会福利的制度化发展。

对社会工作发展的意义：指出了政府对社会救助的责任；确立了助人自助的理念，体力健全的贫民要进行劳动；规定了要由专门人员从事济贫救助活动，这就为社会工作职业化奠定了基础（《社会工作综合能力》）。

不足之处在于济贫法所提供的援助极为有限，并且以短期为主，同时受惠者还要以付出个人的尊严和自主权作代价，受到耻辱烙印带来的负面影响。

2、《贝弗里奇报告》又称“贝弗里奇计划”，主要目的是为二战后重建社会福利。

贝弗里奇提出要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。

新的社会保险体制的特点有:以均等缴费和均等待遇水平为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者，雇主和政府三方共同负责其经费来源。

对于社会保险范围以外的人，建立一个国民救助系统予以救助，以补充社会保险系统的不足。

3、美国《社会保障法案》包括两个社会保险计划和三个现金援助计划。

社会保险计划包括老年及遗属保险和失业保险。

三个现金援助计划是分别为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。

该法案标志着美国的社会福利体制从过去以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变。

从地方社会福利模式为主向联邦政府承担更多责任的模式转变。

4、简述20世纪80年代智利养老保险改革及其意义。

20世纪80年代开始，智利率先在拉美国家中对传统的社会保障制度进行改革，在社会保障运作中引入私营部门的参与和管理，突出反映在智利养老保险制度的变革上。

1980年，智利推出《养老保险法》，由原先的现收现付模式改为完全积累制，交由民营机构经营运作，减轻政府财政机构的压力。

最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，政府的管理责任转移给私人管理公司，私人管理公司利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报，也可能因投资失败而遭受损失，这样政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大的极大程度，从而成为社会保障私有化的一种典型的表现形态。

社
會
政
第十六章
策
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社会福利服务政策
論
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目录
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第一节 社会福利ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务政策旳概述
策
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第二节 当代中国社会福利服务政策体系
論
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第一节 社会福利服务政策旳概述
社
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政
一、社会福利服务政策旳基本概念及特征
策
導
二、社会福利服务政策旳基本内容
論
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一、社会福利服务政策旳基本概念及特征
會
我国城乡社会福利服务机构建设起源于新中国成立之
政
初，与社会救济紧密相连；50年代末成为独立旳体系；
策
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城市社会福利服务体系是政府主办旳“民政福利制”， 具有“补救式福利”旳特征，主要对象是“三无”人员；
論
农村从50年起发展敬老院，主要收养“五保老人”。
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二、城乡社会福利服务机构
2、近年来城乡福利机构旳改革
政 务、小区治安服务、小区文化体育和小区教育服务、小区再
策 就业服务、小区闻声服务及小区扶贫帮困服务和针对老年人、
導 小朋友及青少年、优抚对象和失业下岗人员等特殊群体旳服 論 务项目，还涉及面对小区单位旳社会化服务。
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4.目前中国城市小区服务旳运营模式 及存在旳问题
社
第一种观点是：小区服务应是涉及免费及低偿旳福利
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（3）社会福利服务机构在专业化发展和规范化管理方面
有很大旳进展
（4）在社会福利服务旳经费起源方面，已经初步开辟福
利资金社会化渠道政策，除政府财政投入外，还经过社会
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福利有奖募捐及鼓励社会捐赠等方面旳政策而筹措资金

关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。

（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。

2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。

（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。

（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。

二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。

（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。

2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。

（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。

（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。

三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。

（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。

2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。

（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。

名词解释社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种 福利性社会性服务行动的总和。

1） 社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价 值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。

2） 社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了 通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会 的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。

3） 社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。

社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和和为社会成员提供医疗服务的政策。

__1） 公共卫生：是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预 防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。

2） 医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。

公共住房政策:是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业一向社会成员提供教育服务的政策。

劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就.业机会、解决失业. 问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。

社会福利服务是 指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。

社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务 … 的制度。

更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度 和过程。

社会保护：Social Protection 是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制9度和措施，以避免或 减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过 程中所受到的利益损害。

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1．有关福利国家产生旳理论解释
社
➢ 工业决定论或技术决定论：Wilensky & Lebeaus(1965)
會
提出社会福利旳“剩余模型”和“制度模型”。
政
策
➢ 马克思主义理论：社会控制论。
導
➢ 社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论
論 --
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2．有关福利国家正当性旳理论解释
社
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➢ 理论研究旳多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家原因在社保和救济中旳作用；收入补偿→非收入补偿。
➢ 研究对象旳范围进一步拓宽：社会服务领域旳政策及管理实 践研究；多种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。
➢ 研究范式发生了转移：对社会政策旳了解不断深化，由老式 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。
論
思想。
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2．社会政策学科旳发源
社会工作旳发展：慈善组织会社旳成立和个案社会工作
社
旳出现
會
贫困研究：《伦敦人民旳生活与劳动》、《贫困：城乡
政
生活研究》
策
社会政策主张：费边主义者主张国家经过实施社会政策
導
处理社会问题
論
社会政策学科在大学中旳起源：20世纪初在伯明翰大学
和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐
論
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一、“社会政策”研究旳缘起
社
會
政
1．社会政策概念旳提出
策
導 論
2．社会政策学科旳发源
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1．社会政策概念旳提出
社
會
德国新历史学派旳休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦

利
• - 农村：集体经济、合作医疗 • - 面向城乡的公共教育体制 • - 社会救助：城市三无人员救助、农村五保
第二章第三节 我国社会政策发展
概况
• 二、我国改革开放以来的社会政策
• 1.改革背景：知青返城、就业压力、住房紧张
• 2.改革探索：
• - 劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“三结合”
政策宣传政策分解资源准备全面铺开协调监控规定的任务是否分解到自然人具体的机构范围越大执行力越弱不同部门之间握手关系避免掉链子相互推诿或相互扯皮跟进关键环节确保资金人力到位78第六章第二节社会政策的实施工作人员的私利对政治利益部门利益的考虑是否与政策目标兼容外部因素如
• 《社会政策概论》课程内容结构 • 第一编 社会政策的概念和发展 • 第二编 社会政策基本原理 • 第三编 社会政策的主要领域
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
第二章第一节发达国家社会政策实
践的历史发展
• 二、贝弗里奇报告与福利国家
• 1.贝弗里奇报告：
• （1）1942年11月发表
• （2）全称：社会保险及相关服务（social insurance and allied services）
•
(3) 目标：消灭贫困，消除匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰等五
大顽疾
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立

社会政策概论《社会政策概论》一、名词解释1社会政策政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

2社会福利就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。

3社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济政治社会和文化方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。

4社会行政一般只政府机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。

二、简答1.社会政策的主要领域①社会保障政策②公共医疗卫生政策③公共住房政策④公共教育政策⑤劳动就业政策⑥社会福利政策⑦针对专门人群的社会政策体系⑧社会政策的其他内容2.社会政策与其他类似概念的关系（1）社会政策与社会福利的关系首先这两个概念表达问题的角度有很大的不同，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度给予其相关的实践操作模式，而社会政策概念则主要反映政府在社会福利方面所采取的各种干预行动。

其次在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。

（2）社会政策与社会保护及相关连又不完全相同。

在社会保护被提出的最初阶段，其含义主要指向社会对弱势群体的保护，并主要着眼于最基本的生活保证和权利保护，从时间上看只是社会政策体系的一小部分。

目前，社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护，而是强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本上或保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权，发展权等较高层次的权力。

（3）社会政策与社会行政首先社会行政系统可以看做是社会政策的执行系统。

其次，政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性作用。

在行政为主导的政治体制中，政府行政机构在社会政策制定中的作用更为重要。

3.社会政策与人的需要1社会政策在满足个人需要中的作用在当代社会中，社会政策是当代社会满足人们基本需要的主流方式。

⁎ （３）规则２：规定怎样评判参加者的胜负，即 怎样考察每个参加者的行动后果对其他参加者构 成的影响
一、制度的含义
科尔曼认为，人们在社会系统中的行为类 似于某种游戏。
⁎ 规则１和规则２一起构成了所说的制度
⁎ 游戏持续进行下去的情况下，其中的有些规则可 能发展变化，但整个制度并没有发生彻底的改变； 当然，也有可能由于关键性的规则发生变化，制 度也发生了显著的变化。
三、规则和制度变化的动因
（三）吉登斯的解释
⁎ “不断纳入结构的社会系统则包含了人类行动者 在具体情境中的实践活动，这些实践活动被跨越 时空再生产出来。”
⁎ “这些行动者在行动时，利用了丰富多样的行动 情境中的规则与资源。”
⁎ “结构作为记忆痕迹，具体体现在各种社会实践 中，‘内在于’人的活动。”
三、规则和制度变化的动因
第一部分 什么是社会政策
第三章 什么是社会政策
第三章 什么是社会政策
第一节 制度与规则 第二节 政策与制度 第三节 社会政策与福利制度
第三章 什么是社会政策
本章要点
❖ １． 规则、制度、政策之间的关系。 ❖ ２． 社会政策的含义。 ❖ ３． 社会政策的本质。 ❖ ４． 社会政策与福利制度之间的关系。 ❖ ５． 社会政策与社会福利的关系。
基本概念
❖ 制度、规则、政策、制度化、社会政策、福利制度
第一节 制度与规则
第一节 制度与规则
制度的含义 制度的类别及其相互关系 规则和制度变化的动因
一、制度的含义
（一）制度的两种含义。
❖把制度看作这些模式本身
⁎ 社会学家斯宾塞、帕森斯等，偏重于人们的行为 模式和社会关系模式本身，或这种行为模式和社 会关系模式的集合，并且把这种社会关系或社会 行为的模式化理解为社会结构

第一编导论社会政策的概念和发展第一章社会政策的基本范畴1．什么是政策、公共政策和社会政策？答：政策、公共政策、社会政策的概念分别为：（1）政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

这一定义包括了三层含义：①政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

②政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

③政策包含了规则体系和各种具体的行动。

（2）公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

其具有公共性、权威性、价值性及群体性与社会性的统一等基本性质。

（3）社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

其实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

2．在当代社会中公共政策有哪些基本的特点？答：在当代社会中公共政策主要有以下基本特点（1）公共性“公共政策”最突出的特点之一在其政策行动的公共性。

“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。

公共政策的公共性具体体现在政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性和政策过程的公共性。

（2）权威性公共政策的权威性包含两个方面的含义：①政策制定中的权威性，即公共政策要由具有公共权威的组织来制定。

②政策实施中的权威性，即公共政策一旦做出，就必须得到有效的执行。

公共政策在处理公共事务时具有高度的权威性，在政策主体的管辖范围内，所有有关的个人、群体和组织都应该遵循其行事。

（3）价值性公共政策的价值性是指公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。

（4）群体性与社会性的统一①公共政策致力于实现一些人类所共同遵循的价值目标，制定和实施的某些公共政策有时能够得到社会中各个群体的一致欢迎，具有社会一致性的一面。

附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。

社会政策概论（第三版）原理部分重点整理的摘要。

摘要通常是对文档内容的简短总结。

]社会政策概论（第三版）原理部分重点整理第四章：社会政策与人的需要及社会问题第一节：社会政策与人的需要●当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助、、、、、、从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点；从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际出发。

●社会政策中的需要概念，是指个人和社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态。

（人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义）●个人需要的内容和基本类型社会行政学观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题。

经济学观点：需要是购买力为基础的对某些产品与服务的要求。

政治经济观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到。

●英国学者布莱德萧对需要概念进行分类：第一规范性需要，这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生（贫困线）；第二是感觉的需要，，侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要。

（感觉的需要是个人与环境互动的结果）。

第三是表达的需要。

这是“感觉”的转化为实际行动的结果。

（弱势群体的示威请愿）。

第四是比较的需要。

●个人需要层次的刚性与弹性：人类的某些需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有不变性质的“刚性”的需要。

对于这些刚性需要，需要的满足程度会发生变化，这就是需要的弹性表现。

1、家庭和家族、亲友、邻里和民间慈善团体（宗教组织）●满足个人基本需要的方式2、市场机制3、非营利机构●社会政策在满足个人需要中的作用：1.有效性：调动社会资源进行资源的有效配置2.局限性1)个人的需要在内容和层次上都是很复杂的，任何一项社会政策都不可能满足人们的全部需要2)在现实中（有时候）即使连基本的需要都无法满足3)非个性化：即社会政策具有一般性特征●个人需要对社会政策的导向作用1)从基本需要的满足方向来看，随着社会经济的发展，人们的基本需要不断地扩大，带动了社会政策范围的扩大2)从基本需要满足的程度上看，随着社会经济的发展，满足程度不断提高，带动社会政策水平的提高3)从基本需要满足的方式看，个人多层次的需要，要求多层次的社会政策体系。

引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。

社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。

社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。

本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。

概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。

该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。

通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。

正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。

行动，以加强社会政策行动力度，来达到更好的再分 配效果。 二、政府在社会政策体系中的主体作用 社会政策行动的组织者 资源的提供者 社会服务提供者 三、当代国家福利模式（是指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福 模式）的优缺点 优点： （1）依附政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的的社 会服务。 （2）当代各国政府具有很强的公共行政能力，通过政府的社会政策体系可以更好的调动 各类社会资源、协调各类组织行动，保证社会政策行动的稳定性与持久性。 （3）由政府组织大规模的社会政策行动能够更好的体现福利特点，更好地贯彻社会再分 配的原则，因此咋体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。 缺点： （1）政府部门提供的社会福利服务在经济效率方面受到质疑，缺乏改进工作效率与降低 成本的动力。 （2）政府在社会福利方面承担了过多的社会责任，会使受众对其产生依赖，降低其通过 自身努力改变困难情况的动力。 （3）政府过多的包办福利事业可能会导致在社会服务领域的垄断，从而抑制了这一领域 的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。
二、社会政策行动中的普惠型福利模式与选择型福利模式 社会政策的对象确定方式与一个国家社会政策的基本目标、基本价值和基本运功方式有 关。普惠型福利模式（universal welfare model)是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社 会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有没满 足的需要。选择型福利模式（selective welfare model)社会政策运行中更倾向首先要界定社 会中或者是一个去群体中那些人真正具有特殊困难，在此基础上将福利项目提供给那些真 正需要的困难家庭或个人。 两者比较：普惠型模式体现普遍性社会福利原则；选择型模式体现特殊社会关照原则。 优缺点： 普惠型优点：对象面宽、操作比较简单、能够防止或降低贫困烙印；更好的促进社会整合， 降低各类群体之间因福利分配的差异导致的社会矛盾。缺点：福利开支巨大，效率以及效 果差。 选择型优点：集中使用福利资源，提高社会政策行动效率；降低对于福利的依赖；因为针 对困难群体，受到较好的再分配效果。缺点：必须具有受益选择机制，操作麻烦；一旦对 象选择错误，将导致福利资源的无效使用，导致不能帮助真正需要的人；难以避免贫困烙 印。 三、社会政策的受益者分析 含义： 是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。分为直接受益者与间接受益者。 前者仅指社会政策的对象，如增加教育支出学生与老师受益。间接受益者比如社会福利的 提供者、相关物品的生产者以及供应商等等。 分析： 包括事实分析（通过客观情况分析那些群体在社会政策总获益，获益的程度等）、价值分 析（社会发展、社会公平、社会平等、社会关照以及维护社会稳定等）以及道德分析（不

第三编社会政策的主要领域第十二章社会保障政策1．什么是社会保障，社会保障有哪些基本的功能？答：（1）社会保障的含义在美国，社会保障以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划；在我国现阶段，社会保障制度的主题包括社会保险、社会救助、社会福利，并辅之以商业保险和慈善事业等保障人们基本生活的福利性社会服务制度体系。

（2）社会保障的基本功能社会保障作为现代社会中一个重要的制度安排，在维持经济的正常运行和促进社会发展方面发挥着多方面的功能：①保障基本需求的功能养老保险的出现保障了老年人的基本生活，工伤和失业保险为市场经济中的广大劳动者解除了后顾之忧，社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利，社会福利在慈幼安老、助残帮困、便民利民等方面提供各种社会服务，提高了人们的生活质量。

因此，社会保障被称为现代社会的安全网。

②维护社会稳定的功能社会保障制度的建立有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。

③促进社会发展的功能社会保障促进社会发展的功能主要表现在如下几个方面：a．促进经济的发展社会保障对经济的促进作用一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率，另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。

b．促进社会的协调发展社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环，为其他社会子系统的健康运转和协调发展也提供了保证。

c．促进人的全面发展社会保障促使遭受不幸事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的变化。

④调节利益关系的功能社会保障的调节功能主要表现在两个方面：a．政治方面社会保障制度的背后具有深刻的政治理念和价值基础，它是各党派、各利益集团和各种价值观念较量的结果，也是调节利益关系的必要手段。

社会政策的未来展望
展望社会政策的未来发展， 描绘可能的进步和挑战。
感谢与参考文献
表达对参与者的感谢，并列 出参考资料和研究来源。
《社会政策概论》PPT课 件
在这个《社会政策概论》课件中，我们将探讨社会政策的概念、理论基础、 形式和层次结构、特点和评价、发展和趋势以及实践。让我们一起了解社会 政策的意义、背景和重要性。
社会政策的意义和背景
社会政策的概念和定义
解析社会政策的基本概念和定义，为后续内容奠定基础。
社会政策的意义和背景
社会政策实践
社会政策实践的主体
介绍参与社会政策制定和实施 的各个主体，如政府、社会组 织和个人等。
社会政策实践的内容
探讨社会政策实践的具体内容， 包括政策制定、实施和监测等。
社会政策的落实和改 革
分析社会政策的落实情况和需 要改革的问题，为未来发展提 供启示。
结语
社会政策的重要性
总结社会政策在社会发展中 的重要作用和意义。
社会政策的特点和评价
社会政策的特点
探讨社会政策的主要特征，了解其多样性和适应性。
社会政策的评价标准
介绍评价社会政策有效性和公平性的标准。
社会政策的发展和趋势
1
社会政策的发展历程
回顾社会政策的历史演进，了解其发展过程和重要节点。
2
社会政策的发展趋势
探讨社会政策的未来发展方向，预测其可能的变化和挑战。
解析社会保障作为社会政策的一种形式，以 及其在社会中的地位和作用。
2 社会救助
探讨社会救助作为社会政策的另一种形式， 以及其应对社会问题的力量。
3 社会服务
4 社会保障与社会政策的关系
介绍社会服务作为社会政策的重要组成部分， 对社会发展的积极影响。

社会政策概论（名词解释）1、政策：政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2、公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

3、社会政策：政府或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

4、社会保障政策：政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系，包含了满足社会成员基本需要的所有公共服务项目。

5、公共医疗卫生政策：政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

6、公共住房政策：政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

7、公共教育政策：政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供免费或低费教育服务的政策。

8、劳动就业政策：政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题、保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

9、社会福利服务政策：面向社会成员，尤其是社会中具有特殊需要的个体或群体而提供的福利性服务。

10、社会福利：在公共资金的支持下，无偿或低偿向社会成员提供物质产品或服务的制度和过程。

11、社会保护：政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以减免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。

12、增能：“增权”“充权”，即通过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治能力等途径来增强弱势群体自身的能力。

13、社会建设：社会建设是在党的领导和政府的主导下，社会中各类组织和广大群众广泛参与，以保障和改善民生及加强和创新社会治理为目标的社会行动体系。

14、社会治理：是以人民利益为基础，通过大力发展民生事业在内的多方面途径来达到增进社会和谐，增强社会活力，确保平安中国，维护国家与社会安全，保持社会安定有序的目标。

15、福利国家：一种工业国家的国家形态，是社会保险或公费医疗、家庭福利或社会救助计划及社会保障或社会政策的总和。