确定城市性质的方法讲解

北京城市性质的确定和调整城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。

城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。

当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。

一、北京城市性质的确定北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直是政治中心。

1941年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”。

1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。

1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。

1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。

当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。

当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。

1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。

1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。

特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。

规划草案上报后，中央批转国家计委审议。

国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。

北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。

城市规划原理1．雅典宪章：1933年国际现代建筑协会(CIAM)在雅典开会，中心议题是城市规划，并制定了一个城市规划大纲，该大纲后来被称为雅典宪章。

2．城市性质：各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。

3．城市规划：人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

4．热岛效应：在大中城市由于建筑密集，绿地和水面偏少，生产与生活活动过程中散发出大量热量，出现市区气温比郊外高的现象。

5．城市设计：对城市形体及三维空间环境的设计，包括使用功能、工程技术及空间环境的艺术处理。

第一篇城市与城镇化第1章城市与城镇化2.城市化水平指城镇水口占总人口的比重。

6.简述城市化进程的表现特征。

（1）城市人口占总人口的比重不断上升（2）产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化（3）城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比（4）城市化水平高，不仅建立在二三产业的发展上，也是农业现代化的结果。

第2章城市规划思想发展5、有机疏散思想（1）城市是一个不断成长与变化的机体（2）它从生物的成长现象中得到启示，认为有机疏散就是把扩大的城市范围划分为不同的集中点所使用的区域，即把无秩序的集中变为有秩序的分散。

（3）1918年沙里宁按照有机疏散的思想制定了大赫尔辛基规划，把城市分解成一个即统一又分散的城市有机整体。

各部分布置有住宅、商店、学校以及生产车间等，形成相对半独立的单元。

7．“雅典宪章”对城市规划目的的界定。

雅典宪章指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩和交通四大活动的正常进行。

宪章认为：(1)居住区要用城市中最好的地段，规定城市中不同地段采用不同的人口密度； (2)有计划地确定工业与居住的关系；(3)新建居住区要多留空地，旧区已坏的建筑物拆除后应辟为绿地，降低旧区的人口密度，在市郊要保留良好的风景地带；(4)应从整个道路系统入手规划交通，街道要进行功能分类，要按照调查统计的交通资料来确定道路的宽度。

城市性质的确定城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各城市在全国城市网络中的职能分工。

城市的形成和发展是历史进步的产物，自有历史以来，城市的特征，均因特殊的需要而改变，如军事性的防御、行政制度、科技进步、生产关系和交通方式的发展改变等，都影响到城市的特征。

因此，城市的性质就该体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济社会、地理、自然等因素的特点。

城市是随着科学技术的进步、社会政治经济的改革而不断变化的。

因此，城市特征也应该是不断变化的动态过程，不能一成不变。

对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。

城市是一个综合实休，其职能往往也是多方面的，城市性质只能是主要职能的反映。

不同的城市性质对城市规模的大小、城市用地组织以及各种市政公用设施的配置起重要的作用。

因此，在编制城市总体规划时，首先要确立城市的性质。

这是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。

同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把一般原则与城市特点结合起来，使城市规划更切合实际。

正确拟定城市性质建设项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。

我国城市建设的实践经验证明：凡是重视并正确拟定城市发展性质的，则规划的方向明确，建设依据充足，功能结构比较合理；否则，城市发展方向不明，规划建设被动，规模难于估计，或规模过大，或用地过小，造成建设和布局的紊乱，致使有的刚新建地区不得不改造或造成布局长期不合理。

城市性质的确定可从两个方面去认识。

一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。

国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划，对这个城市的性质起着决定性的作用；市域规划则规定了区域内城镇的合理分布以及城市的职能和大致的、相对的规模，因此，它们是分析城市性质的主要依据。

另一方面，从城市形成与发展的基本因素中去认识，就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。

城市性质与城市职能的区别一、城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。

区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。

严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。

二、如何正确地确定城市性质？1、不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。

关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。

2、定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。

要用区域分析的方法、城市对比的方法。

3、城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。

三、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。

城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。

有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。

城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。

这样理解更为严密。

经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。

这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。

城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。

一般而言，单一职能的城市是很少的。

一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。

关于城市定位的方法正确的定位方法应从以下三方面入手：1、跳出城市的圈子，从更大的区域范围分析自身的比较优势每个城市的发展都存在优势条件和制约因素两个方面。

只有认清城市的优势，才能做到扬长避短，达到准确定位的目的。

但是，城市优势不是主观臆测的结果，而是通过比较分析得到的。

比如，某市制造业的效益比煤炭采掘业高，似乎制造业成为该市的优势部门；通过区域城市之间的比较发现：该市所在的区域内缺乏煤炭资源，而且其制造业的效益相对低于区内其他城市的制造业。

从比较优势的角度分析，该市的优势产业应是煤炭而不是制造业，因为它一旦放弃了煤炭生产而大力发展制造业，虽然会使城市自身的GDP 增速加大，但从整个区域的大局看，由于该区缺煤，需要从远处将煤炭调入，大大增加了运输和生产成本，在经济上反而得不偿失。

2、分析城市的主要职能如前所述，每个城市都有许多职能，但只有主要职能才能反映城市在地域分工中的地位和作用。

所谓主要职能是指对区域有很大影响、在城市发展中起主导作用的职能。

判断城市的主要职能可采用定性与定量相结合的方法，前者主要偏重于区域宏观层面的分析，适用于城市的政治、文化、科技等非经济职能;定量分析可通过区位、产业结构等方面的数据，研究城市的经济职能和各类产业在区域和城市中的地位与作用，例如:大庆的石油产量占全国近40%，石油开采及加工工业的产值占本市工业总产值80%以上，据此，大庆可定位为全国的能源生产基地。

3，根据上位规划对城市进行定位新的城乡规划法规定，我国的城乡规划按空间范围可分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划五个层次，所谓上位规划是指比本规划层次更高的规划。

以北京为例，北京城市总体规划是各区县新城的上位规划，而后者又是乡、村的上位规划。

上位规划的城市定性之所以能够作为下位规划的依据是因为：两者是整体与局部的关系，上位规划通过更大区域范围城镇之间的职能比较，可从整体、宏观的角度更准确地分析区域中某个城市的地位与作用；通过合理的城市职能分工，又可发挥区域各级城镇的比较优势，在总体上取得最佳的效益。

建筑设计（知识）内容讲解：城市规模、性质及用地城市规模与性质城市的性质决定了城市建设的发展方向和用地构成，而城市的规模则决定城市的用地及布局形态。

（一）城市性质城市性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和作用，是城市主要职能的反映。

城市性质体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点。

确定城市性质，是确定城市发展方向和布局的依据，有利于突出规划结构的特点，为规划方案提供可靠的技术经济依据。

确定城市性质的依据：一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用，另一方面是从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素也是确定城市性质的重要方面。

（二）城市分类城市分类，一般有按城市性质、按城市规模和按行政建制分类等几种方法。

我国城市按性质分类如下：（1）工业城市；（2）交通港口城市；（3）商贸城市（4）科研、教育城市；（5）综合中心城市；（6）县城；（7）特殊职能城市。

（三）城市规模城市规模指的是城市人口规模和用的规模，城市规模通常以城市人口规模来表示。

我国按城市人口规模把城市分为四类：（1）特大城市，指人口100万以上的城市；（2）大城市，指人口50万以上不足100万的城市；（3）中等城市，人口20万以上不足50万的城市；（4）小城市，指人口6万以上不足20万的城市。

我国建国以来一贯实行“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针。

估算城市人口规模的方法：劳动平衡法、职工带眷系数法和综合平衡法。

例：某城市人口70万，该城市属于（b）a 特大城市；b 大城市；c中等城市；d小城市。

城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。

辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。

可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

Zhengzhou University of Aeronautics4.2.1 城市性质城市性质的概念 确定城市性质的依据 01 确定城市性质的方法 城市性质的分类 020101 0304确定城市性质需注意的问题 054.2.1 城市性质（一）城市性质的概念城市性质，是指一个城市在一定的地区、国家以及更大范围内的，政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

上海（一）城市性质的概念城市性质，是指一个城市在一定的地区、国家以及更大范围内的，政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

《城市规划编制办法实施细则》第十四条：综合研究和确定城市的性质规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展，这是城市总体规划的主要任务。

（二）确定城市性质的依据宏观区位因素：城市在所在区域内的政治、经济、文化等方面的作用与地位。

把城市放在区域更大的范围内，用系统的观点来考虑。

城市形成与发展的主导基本因素：城市性质由城市形成与发展的主导因素决定。

主要是分析城市主导产业，确定城市在国民经济中的职能和分工。

分析：国际性的：有一定的影响,并逐渐的加强；全国性的：全国的中心城市；地方性的：长江三角洲地区的中心城市；流域性的：长江流域重要的中心城市。

杭州结论：杭州是国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲重要中心城市，浙江省的政治、经济、科教、文化中心。

（二）确定城市性质的依据宏观区位因素：城市在所在区域内的政治、经济、文化等方面的作用与地位。

把城市放在区域更大的范围内，用系统的观点来考虑。

城市形成与发展的主导基本因素：城市性质由城市形成与发展的主导因素决定。

主要是分析城市主导产业，确定城市在国民经济中的职能和分工。

主导产业：风景名胜主导产业：历史文化郑州航空工业管理学院Zhengzhou University of Aeronautics。

城市规划原理知识要点一、城市发展的动力机制：1、自然资源开发与保护；2、科技革命与创新；3、全球化与新经济；4、城市文化特质。

二、影响城市空间环境演进的因素：1、自然环境因素；2、社会文化；3、经济与技术发展；4、政策制度。

三、城镇化含义：1、有形城镇化（物质、形态）（1）人口集中：城镇人口比重增大、城镇密度的加大、城镇规模扩大（2）空间形态改变：城镇建设用地增加、用地功能分化、土地景观变化（3）经济社会结构的变化：产业结构变化，社会组织结构变化2、无形城镇化（精神、意识、生活方式）城市生活方式扩散；农村意识、行为方式、生活方式转化为城市意识、方式、行为的过程；农村居民逐渐脱离固有的乡土式生活态度方式，而采取城市的。

四、城镇化的基本动力机制1、农业剩余价值贡献；2、工业化推进；3、比较利益驱动；4、制度变迁促进；5、市场机制向导；6、生态环境诱导与制约的双重作用；7、城乡规划调控。

五、我国城镇化的典型模式：1、计划经济下国营企业为主导；2、商品短缺时期乡镇集体经济主导；3、市场经济早起分散家庭工业主导；4、外资及混合型经济主导。

六、城市发展1、区域关系：面是基础，点是核心2、经济关系：基本经济部类和非基本经济部类；现代经济发展的重要空间载体。

3、社会关系：城市是社会生活与矛盾的集合体；健康的社会环境是促进城市发展的动力。

4、资源环境：资源环境是城市发展的支撑和约束条件；健康的城市发展方式有利于资源环境集约作用。

七、欧洲古典格局1、古希腊：方格网；城市广场为中心2、古罗马：城市设施、享乐设施；宣扬功绩建筑成为城市核心3、中世纪：自发生长，发展缓慢；狭小不规则的道路网结构。

意大利佛罗伦萨。

4、文艺复兴：人文思想，出现理想城市格局讨论。

威尼斯圣马可广场、梵蒂冈圣彼得教堂。

5、绝对军权：巴黎城市改建；轴线放射街道香榭丽舍大道；宫殿花园凡尔赛宫；协和广八、现代城市规划形成的基础：1、思想基础—空想社会主义。