《北京大学管理学》PPT课件

第一章管理与管理学1.1 管理的定义和作用1.2 管理的职能和性质1.3 管理的主体与客体1.4 管理学的概念和特点1.5 管理的基本原理1.1 管理的定义和作用1.1.1 管理的定义•泰勒(Frederick Winslow Taylor) ：管理就是确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法去完成它。

•法约尔(Henri Fayol)：管理是由计划、组织、指挥、协调、控制等职能要素组成的活动过程。

•孔茨（Hard Koontz）：“各级管理者都担负着创造和保持一种使人们在群体中相互配合工作的环境，从而达成精心选择的任务和目标。

”•斯蒂芬·P·罗宾斯(Stephen P.Robbins)：管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标。

•赫伯特·西蒙( Herbert Simon )：管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。

•彼得·德鲁克(Peter F. Drucker)：管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。

······我们的定义•管理是指社会组织中，管理者在特定的环境下，通过对组织的各类资源进行有效的计划、组织、领导和控制，使组织成员高效率地实现既定的组织目标的社会活动。

这个定义有6层含义：1.管理的主体是管理者。

2.管理的客体，即管理的对象是以人为中心的各种资源。

3.管理工作的过程是由一系列相互关联、连续进行的活动所构成的。

4.管理的目的是为了实现预期的组织目标，是一个有意识有组织的群体活动过程。

所以，管理的基本原理适用于一切组织。

5.管理的本质是协调。

6.管理活动是要在一定的环境下进行。

1.1.2 管理的重要意义与作用•管理是一种社会现象或文化现象，只要有人类社会存在，就会有管理的存在。

•管理和技术是促进社会和经济发展的两只车轮。

行政管理学Public Administration行政学理论体系结构图行政管理学行政环境行政原理行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率行政改革与发展第一章绪论第二章行政原理第三章行政环境第四章行政职能第五章行政组织第六章行政领导第七章人事行政第八章行政决策第九章行政执行第十章行政监督第十一章行政机关管理第十二章行政方法第十三章行政效率与行政改革第一章绪论第一节行政学的含义、研究对象、研究方法一、行政与行政学的含义(public administration and its theory)（一）行政的含义（5个方面）1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation, Executive, Justice)孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；2.从政治和行政的不同功能角度看(Managerial and Political approach)古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness.3.从管理的角度看(Management)怀特(Leonard D.White) 《行政学导论》Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.从综合的角度看(General Meaning)政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；政治运行(Politics) ：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；管理(Management) ：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；行为科学(Behavior Science)：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；5.行政的一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源国家法律授权、具有权威性；（二）行政的特点1.政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；4.系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；（三）行政学的含义1、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：AdministrationPublic AdministrationPublic Management3、含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。

第一章行政导论第一节行政管理一、行政管理的概念•1、西方学者考察公共行政的三个角度•第一种、从政府的组织结构来考察•小政府的观点：公共行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。

•大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政、和司法在内的机构管理社会社会事务的活动。

第二种、从政治与行政的关系角度进行考察•古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行。

•第三种、从管理的角度来加以考察•公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。

•古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、和预算。

即著名的POSDCORB。

2、概念•公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

•（1）主体：国家行政机关•（2）客体：社会公共事务•（3）活动、过程：依法进行；有效——有效性、效率。

二、特性•政治性；•执行性：•权威性（强制性）；•公共性。

三、现代公共行政产生的背景•1、现代公共行政的产生是与民族国家的产生建立和大工业革命联系在一起的。

民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。

表现在：•（1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。

这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机关意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。

（2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的原则选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。

它既体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备了较高的素质。

（3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要条件。

现代公共行政是一种高度专业化的管理：政府组织结构的职能化和部门化——有效行使对社会的管理；公务人员的背景和所从事的工作的专业化——熟练地处理有关的行政业务。

2、现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系正在一起。