食品安全_从政府监管走向公共治理

“社会共治”视角下的食品安全问题治理林　强（延安大学 政法与公共管理学院，陕西延安 716000）摘 要：食品安全问题是一个全球性的、极其重大的公共卫生问题，直接关系到人们的生命健康和生活质量，当前各国都在积极寻求合适的解决方案，其中，食品安全社会共治是当前解决这一问题的重要手段。

我国自2013年提出社会共治原则以来，经过10年的发展已经取得许多成果，但其中存在的问题依然不可忽视。

本文通过分析我国实施社会共治理念以来存在的问题，寻求合理的解决方案，以期为进一步推动我国食品安全治理体系的发展提供助力。

关键词：社会共治；食品安全；治理Governance of Food Safety Issues from the Perspective of“Social Co Governance”LIN Qiang(School of Political Science, Law and Public Administration, Yan’an University, Yan’an 716000, China)Abstract: Food safety is a global and extremely significant public health issue, that directly affects the health and quality of life of people. Currently, countries are actively seeking suitable solutions to address this issue. Among them, the social co governance of food safety is currently an important means to solve this problem. Since China proposed the principle of social co governance in 2013, after ten years of development, many achievements have been made, but the problems still cannot be ignored. This article analyzes the problems that have existed since the implementation of the concept of social co governance in China, and seeks reasonable solutions in order to provide assistance for further promoting the development of China’s food safety governance system.Keywords: social co governance; food safety; govern我国历来重视国家食品安全，在几十年的探索和实践中摸索出一条有效的食品安全治理道路，即“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，其中系统治理排在首位。

以及政府 部 门与社 会 部 门之 间建立新 型 关 系的
方 向和 目标 。
（ 一 ）关 于食 品监 管行 政 幅度 的分析 就行 政 幅度 而 言 ， 食 品安 全 的监 管 体 制 和 职 能 调整 实 质 上 经历 了一 个 由宽 到 窄 ， 再 由窄 到 宽 的过程 。 与之 相 对 应 ， 食 品安 全 监 管 体 制
个前 提 假释 ， 必然 推导 出这 样一 个认 识 ： 解 决 我 国食 品安 全 问题 ， 关 键在 于 加 强 政府 的监 管力
度， 而 监 管力 度 强 化 的重 点 在 于 理顺 食 品安 全 的行政 监管 体 制 。 由此 ， 很 容 易 找 到相 应 的解
体制而言 ， 提供了开放 的研究视角和方法 ， 其中 包括了结构分析、 制度分 析、 资源分析 等方法 ，
力 的 主要 因素 。２ ０ １ ３年 ， 国务 院大 部 制 改革 方
案为运作 了 １ ０年的食 品安全分段监管体制 画
上 了一个 句 号 。至 此 ， 我 国食 品 安 全监 管 再 次 回归 到一 部 门管理 体制 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３一 Ｏ ８— ２ ５
作者简 介 ： 丁煌 （ １ ９ ６ ４ 一 ） ， 男， 河南息县人 ， 法学博士 ， 武汉大学“ 珞珈学者” 特聘教授 、 博士生导 师 ， 政治与公共 管理学院副 院长 ， 主要研究方 向为公共行政 与公共 政策 ； 孙文 ， 武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业博士研究生。 基金项 目： 本文为 国家社会科学基 金重 点项 目“ 提 高政策效 能与地 方政府公共政 策执行力研究 ” （ １ １ Ａ Ｚ Ｚ ０ ０ ４ ） 的阶段性成果。
关键词 ： 食品安全 ； 体制改革 ； 行政监管； 社会共治； 网络分析

社会共治提升食品安全治理能力苏志:社会共治是现代国家治理的重要途径，也是治理食品安全的必由之路。

食品安全问题，不仅需要政府监管水平与公共服务能力的提高，还需要调动一切积极因素，使之进入社会共治的阶段。

食品生产经营活动，直接关系食品安全和公众健康，是公共卫生法治规范的重点领域。

早在1982年，全国人大审议通过了《食品卫生法（试行）》，在十多年的试行后，1995年正式通过《食品卫生法》。

随着改革的深化和市场经济发展，政府食品安全监管任务越来越重，参与监管的部门越来越多。

2009年全国人大审议并通过新的《食品安全法》，确立了分段监管与综合协调相结合的监管模式。

近年来，一系列食品安全政策及措施相继出台，但是，食品安全事件多发，食品安全监管低效的状况没有得到根本转变：食品生产消费量大面广，产业基础薄弱，诚信建设滞后，企业主体责任意识不强，政府监管水平不高，社会参与渠道不畅、参与无序。

显然，解决这些问题仅有政府监管远远不够。

当前全国人大正在组织新一轮食品安全法的修订工作，食品安全各利益相关方都应当抓住契机，反思实践中的经验与教训，提出修法建议，进一步从制度层面完善治理结构和体系，着力提高食品安全社会共治的能力和水平。

社会共治离不开政府社会共治对各级政府提出了新的挑战，要求继续深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力。

一是积极培育多元主体社会。

各级政府及其相关部门、食品企业、行业及其相关社会组织、科研院校和学界、媒体、公众等，都应当参与并承担各自的责任。

政府一方面要不遗余力强化监管，另一方面要为多元主体共治留出空间，完善政策引导，激活利益机制，发挥市场规律的基础性作用，催生社会共治的活力。

二是搭建参与平台。

共治的核心是参与，政府要畅通渠道，让各方面都有平等参与和发表意见的机会，依法保护各方主体的知情权、建议权、监督权。

三是理性交流。

要尊重科学，使社会共治建立在科学的基础上，充分发挥专家的作用，加强与公众的食品安全风险交流，引导各方回归到科学理性的基础上进行协商。

《公共治理视阈下食品安全监管探析》篇一一、引言在当代社会，食品安全已经成为民众普遍关注的重大问题。

它不仅关乎人民的生命健康，也是衡量一个国家公共治理能力和社会文明进步的重要标志。

公共治理视阈下，如何有效地进行食品安全监管，成为了摆在我们面前的一项紧迫任务。

本文将从公共治理的角度出发，深入探讨食品安全监管的现状、问题及其应对策略。

二、公共治理与食品安全监管的关系公共治理是现代政府为保障公共利益而采取的一系列管理手段和措施。

在食品安全领域，公共治理主要体现在政府对食品生产、加工、流通等环节的监管，以及通过法律、法规等手段保障食品质量安全。

食品安全监管是公共治理的重要组成部分，其成效直接关系到公共治理的效率和公信力。

三、当前食品安全监管的现状及问题（一）现状我国在食品安全监管方面已经建立了相对完善的法律体系，包括《食品安全法》及其相关法规、标准等。

同时，各级政府也设立了相应的监管机构，负责食品从生产到流通全过程的监管。

这些措施为保障食品安全提供了有力的制度保障。

（二）问题然而，在实际操作中，仍存在一些问题。

如监管手段落后、执法不严、信息不透明等，导致食品安全事件时有发生。

此外，一些企业主体责任意识淡薄，违法成本低，也是造成食品安全问题频发的重要原因。

四、公共治理视阈下的食品安全监管策略（一）强化政府责任与监管力度政府应进一步明确各部门的职责，加强协调与配合，形成监管合力。

同时，要加大执法力度，严厉打击各类食品违法犯罪行为。

（二）完善法律法规与标准体系应不断完善食品安全法律法规，提高违法成本，加大对违法行为的惩处力度。

同时，要制定更加严格的标准和规范，确保食品从生产到流通全过程的质安全。

（三）推动企业主体责任的落实企业应增强主体责任意识，严格遵守法律法规和标准规范，加强内部管理，确保产品质量安全。

同时，要推动企业建立食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追。

（四）加强社会共治与公众参与应加强与媒体、消费者等社会各方的沟通与互动，建立信息共享机制，鼓励公众参与食品安全监管。

冲突 ， 同一 种 食 品不 同部 门有 不 同的 标 准 。不 仅 对 给不 法 商 人 生 产 加 工 劣质 食 品 以可 乘 之 机 ， 给 市 也
场 监 管 工作 带来 极 大 的 困难 ． 响 了执 法 部 门 的治 影
理 效 率
（ ） 部 门权 力 横 向配 置 不 清 晰 ， 体 性 治理 效 益 二 各 整
别 ， 而 产生 伦 理及 责 任上 的问题 ． 致 了公共 服务 从 导
公 平与公 正 问题 的凸显 。 在市 场化 过程 中不 断 出现腐 败 问题 。 美 国 以罗伯特 ・ 哈特夫妇 为代 表 的一些 登
学 者 针对 新 公共 管 理 理论 的缺 陷提 出 了新 公 共 服务
重威 胁人 们 的生命健 康 ， 引起 世界各 国及 国际组织 的
（ ｒ ｏｔｌ ｎ ｇｍ ｎ ） ， 共 同点 都 是 通 过 制 度 Ｈｏｉ ｎａ Ｍａ ａｅ ｅ ｔ等 其 ｚ
（ ） 府 治 理 模 式 的 变 迁 一 政
现代 政 府 治理 在 西 方 国家 经 历 了从 传 统 的官 僚 制 到新公 共管 理 ， 到整 体性政 府 的模式 变 迁 。作为 再 现代 政 府 治理 模 式 的 变革 ，新 公 共 管理 理 论 发端 于
２ １— ０２３
“ 流通 环 节食 品安全 监 管 ” 有奖 征 文
试论中国食品安全治理模式的构建
基 于整体 政府 的视 角
四川 省成都 市 高新工 商局 李 永才
食 品是人类 赖 以生存 和发展 的基 础 。 品安全 不 食
运 动 在推 进世 界 各 国政 府 治 理模 式 变 革 的 同时 也暴 露 了一 些缺 陷和 问题 。 比如 ， 过分 强调 市场 机制 的作 用： 过分 注重 政 府 向私 营 部 门学 习 ， 企业 提 供 商 品 用 的方式提 供公 共服 务 ， 忽视公 共部 门与 私人部 门的差

社区食品安全工作计划7篇社区食品安全工作计划【篇1】根据__高新区食品安全委员会办公室工作部署要求，为确保食品安全工作有序推进，__街道食安办结合辖区实际，制定本工作计划。

一、指导思想认真贯彻落实党的__大精神和食品安全“四个最严”的要求，以创建国家食品安全城市为重要抓手，紧紧围绕街道中心工作，切实加大食品安全监管力度，落实属地监管责任和企业食品安全主体责任，积极构建社会共治格局，形成上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管、科学合理的食品安全治理体系，提高食品安全保障水平，助力“电子信息功能产业区”建设发展。

二、工作目标“一年小变化，几年大变化”，构建幸福美丽__街道。

建立完善的食品安全监管体系，辖区80%以上的食品、餐饮、药品、农贸市场等食品药品经营户口均做到规范守法，亮证经营，文明经商，诚信经营，干净卫生，街面秩序管理呈现整洁、有序、和谐的良好面貌。

广大群众对街道食药安全工作的认可度、满意度大幅度提升，辖区食药公众满意度达到85%以上，确保创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。

三、重点工作内容及任务分工(一)组织管理体系健全完善。

1、将食品安全工作纳入街道重点工作，全年2次召开专题会议，研究、部署食品安全工作。

2、建立健全食品安全监管工作体系。

定期组织开展街道辖区食品安全隐患排查，并设置各社区专职协管员及食品安全信息员，及时上报工作信息。

街道食品安全监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。

严格按标准配备监管人员执法车辆、快速监测、执法取证、应急设施等执法装备。

3、加强食品安全监管投入。

建立食品安全财政投入稳定增长机制，将食品安全监管经费纳入财政预算。

4、信息化平台建设。

开展食品药品数据采集建库工作，逐步对食品生产、流通、消费全过程实行电子监管，形成快速信息查询、日常监督痕迹化、行政审批网上流转、食品安全隐患投诉举报等功能，实现动态监管、网格管理。

《公共治理视阈下食品安全监管探析》篇一一、引言随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益成为公众关注的焦点。

公共治理视阈下的食品安全监管，不仅关乎民众的身体健康和生命安全，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

本文旨在从公共治理的角度出发，对食品安全监管进行探析，分析当前存在的问题及挑战，并提出相应的对策建议。

二、公共治理与食品安全监管的关系公共治理是指政府、社会组织、企业和个人等多元主体共同参与社会事务管理的过程。

在食品安全监管方面，公共治理强调多元主体的协同合作，共同维护食品安全。

政府作为主要责任方，需要制定相关法律法规，设立监管机构，强化监管力度，保障食品安全。

同时，社会组织、企业和个人等多元主体也应积极参与，形成共治格局。

三、当前食品安全监管存在的问题及挑战尽管我国在食品安全监管方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题及挑战。

首先，监管体系不够完善，部分地区监管力量薄弱，导致监管效率低下。

其次，食品安全法律法规不够健全，部分法规存在漏洞，给不法分子提供了可乘之机。

此外，食品安全信息不透明，公众对食品安全缺乏信任感。

再次，企业主体责任意识不强，部分企业为追求利润忽视食品安全。

最后，国际食品贸易的复杂性也给食品安全监管带来了新的挑战。

四、公共治理视阈下食品安全监管的对策建议针对上述问题及挑战，本文提出以下对策建议：1. 完善监管体系。

加强基层监管力量建设，提高监管效率。

同时，建立跨部门、跨地区的协同监管机制，实现信息共享和资源整合。

2. 健全法律法规。

完善食品安全法律法规体系，填补法规漏洞，加大对违法行为的惩治力度。

3. 加强信息公开和透明度。

建立食品安全信息公示制度，及时公开食品生产、加工、流通等环节的信息，增强公众对食品安全的信任感。

4. 强化企业主体责任。

加强企业食品安全培训和教育，提高企业主体责任意识。

同时，建立企业信用评价体系，对失信企业进行惩戒。

5. 推动社会共治。

刘刚，郭利.从监管走向治理：食品安全实现逻辑的转变[J].江苏农业科学,2017,45(5) =312-315.doi：10.15889/j.issn.1002 - 1302.2017. 05. 080从监管走向治理:食品安全实现逻辑的转变刘刚，郭利(天津农学院经济管理学院，天津3〇0384)摘要:食品安全问题越来越受到公众和政府的关注，当今食品安全问题的复杂程度已经远非传统的监管结构和理 念所能应对。

面对数量庞大的监管客体和稀缺的公共执法资源,食品安全必须引人治理理念，由“单一主体监管”向“多元主体治理”转变、由“单一途径监管”向“多元机制治理”转变,发挥市场机制、公众参与在食品安全治理中的重 要作用。

现代食品安全治理需要政府、企业、消费者三大利益相关主体间的协同互动，三者间的信息互动、行为约束互 动、激励惩罚互动是食品安全协同治理体系的核心内容。

关键词:食品安全;监管;治理;协同;市场机制;公众参与;利益主体;逻辑转变中图分类号：TS201.6 文献标志码：A文章编号：1002 -1302(2017)05 -0312 -03近年来，食品安全问题越来越受到公众和政府的关注，当今食品安全问题的复杂程度已远非传统的监管结构和理念所 能应对。

除了农药残留、微生物危害、食品添加剂、化学污染 等风险外，科学技术进步使得食品安全风险更隐蔽；同时，食 品的流通带来了食品安全问题的跨区域性，给以国别或属地 为基础的监管带来了困难[1]。

尽管我国已经在食品安全监 管中投人了大量资源，但食品安全问题依然不断出现，消费者 对食品安全的信心始终不高。

食品安全问题已经进人治理时 代，必须从传统的食品安全监管转向现代的食品安全治理。

1传统食品安全监管模式面临的挑战面对不断出现的食品安全事件，食品安全监管一直在重 复着媒体曝光、违规处理、专项整治的事后管理模式。

食品安 全问题的高度复杂性、资源约束及执法成本高居不下、舆论压 力越来越大使得传统的监管模式面临很大的现实挑战。

关注食品安全加强公共社会化管理摘要：本文就我国目前食品安全方面出现的主要问题进行了研究，分析其原因，并从公共社会化管理的角度提出了解决食品安全问题的一些途径。

关键词：食品安全；公共社会化管理中图分类号：f407.82 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-01近几年，食品安全成为人们重点关注的话题焦点。

政府和媒体也在思考出现诸多食品安全问题的缘由以及解决食品安全问题的有效途径。

食品安全的深远影响已经使其成为全球性重大战略性问题，有时候甚至会成为政治问题。

首先我们来分析一下出现这种现象的原因。

主要包括以下几个方面。

1.食品安全标准不规范、不统一首先国内食品安全没有一个明确、统一的标准，而且随着社会经济的发展，以往的旧标准已经无法去衡量当今五花八门的作假手段，让危害食品安全的行为有机可乘。

中国内地乳业巨头“光明乳业”总裁郭本恒表示，中国生乳标准几乎是“全世界最差”，可见我国的食品安全标准确实太低，连从事食品行业的人士都这么认为。

目前，大部分食品安全标准尚未出台。

由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无法进行处罚。

2.检疫部门监管不力事实上国家的食品监督部门在食品检疫上投入很大，但是监督效果如何无人知晓。

但是从双汇事件中我们可以看到，检疫证明可以拿钱买到，而不是靠诚实的经营获得。

食品安全问题的症结正是食品监督部门出问题了。

检验成本的低廉在客观上提高了诚实经营者的经营成本，从而使诚实经营者“输在了起跑线”上。

为了在市场竞争中取得胜利，经营者只有放弃诚信，牺牲消费者的权益。

从经销商来看，有些经销商明明知道这样做不好，但是为了在市场经济的竞争压力下存活下来，只有昧着良心进行销售。

3.政府监管部门执法不严每次当一起食品安全事件被曝光后，人们在困惑：这事到底该由谁来负责谁来管？从国务院食品安全委员会的组成部门来看，对外正式公布的涉及食品安全的政府部门有13个。

浅谈我国食品安全与政府行政监管体制摘要：随着我国经济的不断发展，人民生活的物质需求也在不断提高。

然而，频频发生的食品安全问题却成为了和谐社会中一个不和谐的声音。

食品安全事故，不仅严重危害了公众的身体健康与生命安全；妨碍了食品工业的正常发展；扰乱了正常的食品市场秩序，而且对政府行政也造成了严重的负面影响。

如何加强食品安全问题的政府行政监管、提高政府行政监管的效率，已然成为了现今政府部门亟待解决的问题。

关键词：食品安全；政府行政监管体制一、我国现今食品安全问题及政府行政监管体制现状三聚氰胺、瘦肉精、毒豆芽，风起云涌的食品安全事故，像一双双粗重的大手，一次次地触碰着公众敏感的、脆弱的神经。

纵观历次食品安全事故，我们不难发现，问题食品的涉及面已从过去的粮、油、肉、菜等食品扩展到水果、酒类、奶制品等食品；问题食品已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。

问题食品生产过程中制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”，手法越来越隐蔽，已经到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。

在历次食品安全事故中，政府部门虽然在一定程度上促使了事件向良性方向发展，但却未能得到舆论认可。

公众听到了道歉，但没看到更多人受到严惩；听到了表态，但没看到具体的解决措施；感受到了沉痛和反思，但没看到更强大的改革推动力。

沈阳“毒豆芽”事件，为了给被查获的40万吨“毒豆芽”找到一个监管方，沈阳市打假办专门召集相关部门开了次“研讨会”。

会上，各部门纷纷针对“不归我管”阐述了理由。

明明是谁都可以管、谁都应该管，结果却是谁都不去管、谁都不愿管。

目前，我国食品安全行政监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，我国对食品安全的规制是由原卫生部负责的，2003年成立的食品药品监督管理局也负责一部分，同时履行监管职能的还有农业部、产品质量技术监督局、工商行政管理局、中国进出口商品检验检疫中心等。

《食品安全法》中对各个部门的监管职责均有详细的规定。

食品安全治理新视角【摘要】“民以食为天，食以安为先”，食品安全涉及社会公众的共同利益，保障食品安全则是政府的重要职责。

但目前我国食品安全事故频发，说明当前的食品安全监管并不是非常有效。

针对这一现象，本文运用公共治理理论的合作网络途径这一理论基础，提出由政府部门、食品生产者、第三部门和消费者共同合作对食品安全进行治理，构建食品安全治理的新体制。

【关键词】食品安全；治理；合作网络途径一、引言受制于传统的政府和市场两分法的影响，人们在考虑如何解决问题时，不是想到政府，就是想到市场，或者二者相互弥补，在食品安全领域也一样。

但是国内外不断发生的食品安全事故，一直在向我们敲响警钟：仅仅依靠政府监管和市场机制调节，已经不能有效地解决食品安全所面临的诸多问题。

二、食品安全领域的政府失灵与市场失灵（一）为更好地保障食品安全，自2003年起，我国就食品安全监管体制做出了四次重大调整：第一次是2003年，成立国家食品与药品监督管理局，改变了过去由卫生、农业、质检、工商、商务等部门共同行使食品安全监管职能的混乱格局；第二次是2004年采取的“分段监管为主，品种监管为辅”体制，进一步明确了各部门对食品安全监管的职责；第三次是2008年国务院对涉及食品安全监管的各部门进行新的“三定”方案：卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理；第四次是2013年3月10日，国务院公布机构改革和职能转变方案，提出组建国家食品药品监督管理总局，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。

经过前三次调整，各监管部门的职责得到了理顺，但食品安全事故仍频发，且有愈演愈烈之势，这些都充分表明我国食品安全监管领域的政府失灵。

在这样严峻的形势下，第四次改革虽然对各职能部门进行整合，但食品安全监管面临的局面仍不容乐观。

食品安全风险社会共治的现实困境及其治理逻辑近年来，国内食品安全风险事件频繁发生，引起社会的广泛关注。

对此，我国政府严抓食品安全治理工作，并制定了一系列更为严密的举措，以维护食品安全。

然而，由于监管资源有限、监管成本较高以及监管过程不易控制等问题，我国长期实施的以国家为主导的“一元治理”模式正呈现出“内卷化”的趋势，内部的不断扩张和精细化并未带来治理绩效的明显改善。

〔1〕在此背景下，食品安全风险事件仍处于高发态势，监管效果不尽如人意。

食品安全风险问题具有复杂性、多样性、技术性和社会性相互交织的特点，鉴于政府单一治理绩效不足的现状，推动食品安全风险社会共治便成为一种必然。

围绕食品安全风险社会共治这个主题，国内外学者展开了大量研究。

其一，在社会共治的具体模式方面，有学者认为，食品安全风险治理应该是由政府、企业、社会多元主体共同构成治理主体，形成政府监管、消费者维权、行业自律、社会监督相结合的合作机制。

〔2〕其二，在社会共治主体的功能组合方面，多数学者认为政府作为社会共治多元主体的一方，应扮演引导者的角色，通过政策工具引导、规制市场与社会主体参与食品安全风险共治。

〔3〕其三，在社会共治的实现途径方面，国外学者多强调发挥食品供应链中核心厂商和社会力量的作用。

有研究发现，上游企业提高产品质量的努力与下游企业检测系统的精度、发生质量事故后的惩罚力度等因素高度相关〔4〕，而第三部门（社会组织）的大力发展以及积极参与食品安全治理实践则是解决“政府失灵”与“市场失灵”问题的有效手段。

〔5〕其四，在社会共治的政府角色方面，多数学者认为政府的作用无可替代，不因分散治理而放弃自身应当承担的职责〔6〕，制定合适的政策推动企业加强社会责任活动，实现企业履责行为的激励相容〔7〕，同时，还应该改善和创新有利于社会力量参与的制度环境，构建有效的社会治理结构，改善食品安全的治理绩效。

〔8〕综上所述，现有的文献多集中于分析政府单一治理的局限性和转向食品安全风险社会共治的必要性，强调多方主体参与社会共治，但并未对各主体的权责边界和职能分工进行具体划分，缺乏社会共治过程中问题呈现的具体分析，未能在已有研究基础上实现理念变革与实践创新。

第 ５期 （ 总第 １０期 ） ２
时炸 弹。食 品监管 部 门的权力 寻 租 ， 成监 管职 能 的丧失 造 与无效 ， 为社会公众安全埋下重大隐患 。 （ ） 品安 全法律标 准缺 乏实践上 的指 导性 二 食
的、 具备高度责 任感 和为 公共利 益服 务 的价值模 式 替代 当 前基于经济利益和 自我短期 的 、 隘 目标 的主导模 式 ， 狭 这种 政府模式是我 国民主 政体 的必要 组成 部分 ， 是 当前政 府 也 食品安全监管部 门所缺乏而须具备的特征 。
２１ ０ ２年 １ Ｏ月
山 东行 政 学 院 学 报
／ ０ＵＲ Ｌ ＯＦ Ｓ ＮＤＯ ＣＡ ＭＹ ＮＡ ＨＡ ＮＧ Ａ ＤＥ ＯＦ ＧＯＶ ＲＮ Ｅ ＡＮＣ Ｅ
０ｃ ． ｔ ２０１ ２
第 ５期 （ 第 １０期 ） 总 ２
Ｎ ５ Ｓ ｒ Ｎｏ １ ０ ０． ｅ ． ． ２
政 府与企业之间利 益博 弈 是 问题 发生 的根本 原 因 ， 如 何 但 解 决这样的制度设计缺 陷 ， 学理研究 稍显 不足 。因此 ， 文 本 借 鉴服务型政府 的分 析框 架 ， 解释 食 品安全 监 管 问题面 临
益 之上 ， 便会利用法律上 的空缺 ， 避开各种法规的约束 ， 利用
近年来 ， 三聚氰 胺” 奶粉 、 地沟 油” “ 肉精”、 毒 “ 毒 “ 、瘦 “ 豆芽 ” “ 、 染色馒头” “ 、 红心 ” 咸鸭蛋 、塑 化剂” “ 饮料 、 甲醛 白 菜 等食 品安全事件层 出不穷 … ， 公众健 康与安 全频受 威胁 ， 凸显 出政府 有效 实施 监管 职能 的紧迫性 。虽然学界 从 问题 现 象着 手还原 了食 品安全 典型 案例 发生 的 内在机 理 ， 出 指
关键词 ： 品安全监管 ； 食 治理 ； 服务型政府

传 统科 层 制 的 治理 机 制 面对 食 品 安全 治 理 环 境 的复
杂性 、 动态 性 和 多样 性 时显 得 力不 从 心 ， 而市 场 机 制局 限 于 “ 济 人 ” 设 。 大 限度 的挤 压 了公 共 利 益 空 间 。然 经 假 最
而 。 作 网络 治 理 中 政府 、 业 、 会 组 织 及 公 民共 享 公 合 企 社 共 价 值 观念 ， 形成 互 信互 惠 的 合作 网络机 制 ， 对 点 的交 点
共 利益 的 实现 ， 府 、 会及 公 民等 多元 主 体合 作 共 治 的 政 社 过 程 Ｉ。将 网 络 化 治 理 （ 作 网络 治理 ） 论 运 用 到食 品 ｔ ］ 合 理
安 全 治理 中来 ， 就具 有 了 其特 殊 的理 论 内涵 ， 要求 实现 ４
个方 面 的转 变 。
流方 式更 有 利 于各 行 动者 之 间 的交 流 与 沟通 ：它符 合 现
代 民主 行政 的本 质 要求 。食 品安 全 合作 治 理 机 制 的 网络 化包 涵 一些 特 征 ： 是 多元 主 体具 有 共 同 的行 动 目标 ， 一 即
维护 食 品安 全 ； 二是 多 中心 的公 共 安全行 动 格局 。它体 现 了从 集权 走 向分权 、 从政 府 走 向市 场 、 单 中心 走 向多 中 从 心 的食 品安 全 治 理趋 势 ； 是 相 对 平 等 且 相 互 依 赖 的 多 三 元行动 者关系 ； 四是 通 过 “ 向度 ” 自上 而 下 和 自下 而 双 （ 上 ） 食 品安 全政 策 途径 ， 的 将食 品安 全 的生 产 主 体 和消 费 者 联 系在 一起 。 １３ 食 品安 全 治理 责任 由集 中化 转 向分散 化 Ｉ
于政 府 、 业 、 会 组织 和 公 民个 人 。 同时 也 增 加 了各 企 社 但

公共治理视角下的食品行业自律随着我国人民生活水平的提高，吃得健康，吃得安全日渐成为公众所关心的话题。

媒体曝光的食品安全事件层出不穷，社会民众普遍感到焦虑，进而引发了公众对社会诚信的质疑，甚至影响了社会的和谐与稳定。

对于食品安全问题，除了政府监管，企业内控，食品行业协会也应发挥其自律监督作用和职能。

《食品安全法》确立了一项重要的监管体制，即食品行业协会的行业自律监管体制。

此项立法明确指出了食品行业协会应从行业自律的角度发挥作用，完善自律监管机制。

在此背景下，探讨如何建立行业自律监管格局，推动政府与社会主体在食品行业监管领域实现合作治理，具有积极的现实意义。

我国食品安全问题的产生原因可以概括为两方面：一、外部性、信息不对称导致市场失灵。

我国食品生产经营者生产、销售伪劣产品，是企业谋利动机恶性膨胀的结果。

生产企业被视为封闭系统、利润最大化被视为惟一目标，企业考虑的是自己的利益，而不是他人的或社会的利益；企业考虑以最小的成本或代价获取最大的生产或利益。

贪得无厌的谋利动机及其行为，严重制约了企业的自律水平的提高。

资本的逐利本性需要严酷的他律限制，否则它就会置社会伦理道德于不顾。

我国市场化的程度尚有待完善，其发展初期易于滋生企业不道德行为。

部分企业采用不正当行为获得政府稀缺资源，权力进入市场，使得市场竞争规则和优胜劣汰的法则被打破，如“地方保护主义”成为企业不道德的保护伞。

二、管理和制度不到位，导致政府失灵。

政府在这个过程中试图弥补市场失灵，产生缺陷，其他非市场缺陷的政府失灵，政府活动。

因为政府的行政官僚主义太大，绩效评估机制落后等原因，政府公务员可能发生支配下的理性的“经济人”行为，导致行政权力的异化，如权力寻租现象，使公共产品的供给对初始目标。

单一的政府食品安全监管模式，选择性缺乏供应的公共产品和公共行政在缺乏竞争的情况下，导致了行政效率低下、管理成本，从而增加；政府如果既是供应商的食品安全监管，同时监管机构监督下，成本和收益因素，缺乏食品监管权力的创新，导致失去平衡制度供给与制度需求，导致食品安全法律制度不能适应新形势发展的需要，政府食品安全监管技术和专业限制，监管与信息关于这个主题的研究与开发、技术优势，所以政府要调节自身有效的监管，必须在相关的专业技术、设备投入巨大的人力和财力资源来弥补劣势的信息，直接增加政府食品安全监管难度。

社会共治食品安全的理论基础及实践指导余聪【摘要】食品问题作为一项复杂的公共问题需要社会共治,食品安全的社会共治是理论与现实的必然选择.建议主要依靠政府、媒体、社会组织、第三方认证和检测机构、食品生产者、消费者等主体参与,通过各方的努力实现食品安全社会共治.【期刊名称】《中国国情国力》【年(卷),期】2016(000)007【总页数】3页(P54-56)【关键词】食品安全;社会共治;公共治理【作者】余聪【作者单位】中国计量大学法学院【正文语种】中文【中图分类】C913长期以来，我国对于食品安全的监管方式一直强调政府的权威管理，但频发的食品安全事件一次次让食品安全问题成为社会热议的焦点。

稀缺的执法资源和繁重的执法负荷之下，保障食品安全亟须治理工具的多元化转变，以逐步脱离传统的治理框架，不断从行政性规制走向社会性规制。

新《食品安全法》强化了“食品安全社会共治”概念，我国食品安全治理模式也由此发生转变，从自上而下的政府治理转向社会多方参与的社会共治。

社会共治原则的提出，创新了市场监管方式和社会管理模式，对今后的食品安全监管和治理具有重要意义。

食品作为人类生存的能量来源和社会前进发展的物质基础，关系到社会稳定和经济发展。

食品安全涉及社会中绝大多数不特定公众的共同利益，因此具有公共产品的性质。

食品安全管理是公共管理的重要部分，可以把公共治理的观点作为食品安全问题研究的基础思路和方向。

1.解决双重失灵背景下的产物公共治理的兴起，伴随的是西方政治学家对传统公共行政和新公共管理的理论批判和范式重构［1］。

公共治理理论是在政府、市场双重失灵的背景下产生的，它有助于解决政府对市场监管失败的现象，以及市场无法解决的本身存在的市场缺陷问题。

同时它在参与机制中引入第三部门，形成多方参与的治理格局。

第三部门的兴起为社会治理注入了新的力量，政府不再是单一的依靠，多方主体的出现增加了各方平等对话的机会，也增加了通力合作、共同解决问题的效率。

食品安全问题对社会稳定的影响食品安全问题是指与食品质量、卫生、添加剂等相关的问题，这些问题对于社会稳定和公共安全具有重要的影响。

食品安全问题的出现不仅给个人的身体健康带来威胁，也对社会经济稳定和社会秩序造成不良影响。

本文将探讨食品安全问题对社会稳定的具体影响。

一、经济影响1.1 消费者信心受损食品安全问题的频发会导致消费者对食品市场的信心受到重创。

消费者对于食品的安全性有较高的要求，但一旦频繁出现食品安全问题，他们将对食品市场失去信心，导致购买力下降。

这将直接影响到食品行业的发展，使得企业利润减少，产业链上下游关系紊乱，从而影响到整体经济的稳定。

1.2 农民收入减少食品安全问题与农业密切相关，农民是食品生产的主体。

当食品安全问题频发时，消费者将对食品来源怀疑，导致对农产品的需求下降。

这将迫使农民降低农产品价格以促进销售，进而导致农民收入减少，农村居民生活水平下降，农村社会稳定性降低。

二、社会稳定影响2.1 健康危害导致社会不安食品安全问题直接威胁人民的身体健康，一旦出现食品中毒等事件，将导致公众恐慌，社会秩序紊乱。

大规模的食品中毒事件不仅会造成人员伤亡，还会引发社会不安情绪，可能导致群体事件的发生，对社会稳定构成威胁。

2.2 不公平现象加剧社会矛盾食品安全问题往往存在着不公平现象，贫困地区和弱势群体更容易受到食品安全问题的困扰，而富裕地区和精英阶层通常能够获得相对安全的食品。

这种不公平现象会加剧社会矛盾，形成社会分化，导致社会不稳定的局势。

三、政府治理影响3.1 政府信誉受损食品安全问题属于公共安全问题，其解决需要政府的有效治理。

如果政府无法及时应对、解决食品安全问题，将导致公众对政府的信任度下降，进一步破坏政府的声誉。

政府信誉受损将削弱政府的治理能力，降低政府的威信。

3.2 政府开支增加为了解决食品安全问题，政府需要采取一系列措施，如加强监管力度、提高食品安全标准、加大食品安全宣传力度等。

这些措施将增加政府开支，而政府开支增加可能对财政稳定产生负面影响。