新城区产业建设的问题与对策研究

的关键 零部件和 原材料 都是 由供应链 的其他环节 供应 ， 我 们 只是组合加工 ， 技术含量低 ， 处于国际供应链 中的低端环 节， 企业进行的各种采购也 是在 全国范 围内进行 ， 除生产所
用原料来 自本地 区以外 ， 品的销售也在本地 区之外 ， 产 研发 机构也不在本地进行 ，也就是说该产业并没有在该城 区中 进行本土化 ， 没有很好 的融入本土的整个 产业链条中。所谓 的产业链是一个包含 价值链 、 企业链 、 供需链和空间链 四个 维度 的概念 。这 四个维度在相互对接的均衡过程 中形成 了
域， 邮政 、 如 通信、 电、 广 电力和金融等， 民营经济 的进入 遇到
大量 的“ 玻璃 门” 现象， 即看得见 、 不去， 进 一进就碰壁 ， 实际
上是“ 明放 暗 不 放 ” 社 会 服务 体 系建 设 差 距 很 大 。 府 与 市 。 政
场中介组织不分 ， 政府类行业协会管理 的行政化 、 官僚 化倾 向仍然严重 ， 民间行业商会发展受 限制。 例如 ，０ ６年底 ， ２０ 郑 州地 区共有信用担保机构 ３ ７家 ， 中在郑 州市工商局注册 其
地方 的财政收入 ； 缓解 日益严重 的就业压力 ， 有利于社 会的 安定 和谐 ； 推动城镇化和城乡一体化 的进程 ， 加快农村现代 化建设 。
（ ） 营经 济 弱 小 ， 远 落后 外 资 经 济和 国有 经 济 三 民 远
目前我 国的民营经济相 当不发达 ， 企业规模小 、 技术水
平低 ， 对产业 的发展没有起 到主导作用 。这主要有如下 的原 因： 首先 ， 政策落实力度不够 。行业准人总体上进展 比较缓 慢。主要是在一些垄断部 门和行业 、 公用 事业 和基础设施领
把握 产业 聚集的发展趋势 ，一是控制零散的一般 性项 目供地 ， 每年新增建设 用地指标应主要 用于产业集 聚区 ， 迫 使新办企业到集聚 区落户 。二是 政策吸引 ， 对进人集 聚区的 企业尤其是 高新技 术企业保证建设用地 ， 固定资产折 旧 、 在 高新 技术企业认 定 、 技项 目立项 、 科 科技经费资助 、 引进人
近年来可持续 发展和低碳绿色经济 的提 出，新城 区的产业 建设 的重点 也向高科技产业 ，创意产业等这类 既能促进就 业 叉环保 的产业 转移。新城 区的产业建 设提升 了城市的竞 争力 ， 也是构建城市创新体 系的重要载体 。总 之 ， 新城区的
产 业建设对本城 市乃 至本地 区的经济带 动作用都 是十分巨
新城 区产业建设 的问题与对策研究
于 日 李 酷 日
（ 州大 学 商 学院 ，河 南 郑
摘
郑州
４００） ５０ １
要： 随着城 市化的进行 ， 新城 区的建设成 为一个趋势， 新城 区的产业建设对经济发展的促进作用 巨大， 但是 目前我 国
新城 区建设 中的产业问题也较为严 重， 通过 分析新城 区产业 目前存在 的问题 ， 而寻找合适 的产业发展道路 来支持产业的升 从
日本 ６ ． 法 国 ７ ．％， ８１ ％、 ２４ 而我 国的城 区产业 规划的重点大
我 们从上述 的分析 中看到新城 区的建 设和产 业发展的 重要性 ， 但对 于建 设中的问题我们也要给予足够 的重视 ， 因 为产业 发展 中各种问题都会制约新城 区的产业发展 。 目前
我 国的 新 城 区建 设 中 主要 存在 如 下 的 问题 。 （ ） 业本 土化 能 力 不足 。 业链 延 伸 受 限 一 产 产
得新 城区 内的民营经济的发 展不顺 畅 ，总体 的实力始终 比 较 弱小 ， 与国有经济或者外资经济相 比没有优势 。
（ ） 城 区的 产 业规 划 不合 理 ， 业散 乱 无序 － 新 四 产
随着我国工业化 和城市化的进 程加快 ，国内的各个 大 中城市相继 出现 了人 口规模 的膨 胀和用地规模 的扩大 ， 进
而带来了交通拥堵等 多方面的 问题 。经济的发展 的同时伴 随着城市产 业规模的扩张 和升级 ， 制造业 和服务业 等第二 、
三产业 也加速发展 ，原有 的城市规模和产业 的结构 已经无 法 满足各方面的需求 。于是进行城市区域空间 的结 构调整 和产业布局的优化 ，缓解城市现有 的巨大压力变得 势在必
级与优化。
关键 词 ：新 城 区 ； 业 建设 ； 业本 土化 ； 业 聚 集 ； 业创 新 产 产 产 产 中 图分 类号 ：２ １ Ｆ ９
一
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ３ ３ ３ （０ ）４ ０ ５ － ２ １７ — ２ １２ １ ０ — １２ ０ １
、
新 城 区产业 建 设 的 现 状 分 析
的新增长极 。 城市建设 的重心由中心城 区转 向新城 区。 首先 是 以珠 三角、 长三角和京津塘地 区为代表 的城 镇密集地 区， 纷纷选 择区位条 件有优势 ，经济基础较好的 中小 城镇 或郊 县建立 新城 区。接着各个城市产业规划建设 的重 点都呈现 出了由中心城区向边缘 和外 围转移 的特征 ，比如北京的通
一
多制造业 、 电子信息产业 为代表 的第 二产业 ， 新兴服务业发 展滞后 ， 我国的各个新城 区的第 三产业 比重 普遍偏低 ， 大部 分都保持在 ２ ％一 ０ 这也是制约主导产业发展的瓶颈。 ０ ３ ％， 新 兴服务业是指伴 随 伴随着社会 分工的细化 和消费结 构的升级而新生 的 ， 或用 现代化的新技术 、新 业态和新的服务方式改造提 升传 统 服务业而产生的 ， 向社会提供高 附加值 、 满足社会高 层次
现 有新城 区 内的大 多 数外 资企业 出于 自身利 益 的考 虑 ，其产品关键性零部件 和原材料 或者 通过 国际供 应链供
应， 或者布局 于东 道国全 国范围内的相关企业采购 ， 生产和 研发的本地化程度 比较低 ， 技术扩散效应有限 ， 本地企业很 难纳入到全球分工体系。很多新城 区中的企业只做代工 ， 产 品中的相关环节和技术 都不掌握在本地人手中 ，产品相关
务 业发 展 滞 后
新城 区的功能也不断完善 ，产业的导 向作用 和产业规 划 占据 了重 要的位置 ，新城 区的产业建设过程 中不但承担 着对城 市原有主导产业 的升级任务 ，同时要积极 发展新兴 产业和战略型支柱产业 ， 积极促进产业的集 聚。新城 区的产 业创新 和新 型主导产业 的升级也在如火如荼 的进 行。随着
大的。
二、 新城 区产 业 建 设 中 存在 的 问题
通 常一个 国家或地 区的新兴服务业发达程度被看作是 衡量产业结构 的合理性和我城市现代化程度 高低 的重要指 标 。一般 欧美发达国家或地 区的第三产业 比重特别是新 兴 产业 比重都很高 ， 例如 ２ ０ ０ ５年各 国的比重为 ： 国 ７ ． 美 ５３ ％、
产 业 集 聚 的发 展 问题 。 “ 业 向园 区集 中 ， 区 向 新 城 区集 企 园
中”这是产业集 聚发 展 的基本趋 向。企业向园区集 中没有 ， 疑问， 一般来讲 ， 工业 企业适 宜 向中小城市集聚 ， 服务 业适 宜 向大 中城市集聚。当然 ， 这并不意味着 中小城市 比大城市 整体效益更高 。大城 市发展关键靠先进制造业 和高端服务 业 。由于一些高端服务业 只能在大城市发展 ， 是大城 市 ， 越 越要承担起 区域 内的金 融 中心 、信息中心和开放窗 口的功 能 ，因此 ，新城 区的产 业建设 应该重点促进服务业企 业集 聚， 推动服务业发展 ， 提升城市的功能和服务水平。
第 ３卷 第 ４ 期
２１ ０ １年 ４月
赤 峰 学 院 学 报 （科 学 教 育 版 ）
Ｊｕ ａｏ ｈｆ ｇＵ ｉ ｒ ｔ ｓｉ ｃ ＆ ｅｕａｉ ） ｏ ｒ ｌｆ ｉｎ ｎ ｅｓｙ（ｃ ｎｅ ｄ ｃｔｎ ｎ Ｃ ｅ ｖ ｉ ｅ ｏ
Ｖｏ． ４ １３ ＮＯ． Ａｐ ．０１１ ｒ２
登记 的只有 １ 家 ， ３ 提供 的担保总金额为 ５７ ．亿元 ， 和其他城 市相 比还 有很大差距 ，融资难 问题仍然是郑 州民营经济 发
展 的一大瓶颈。其次 ， 民营企业 自主创新 面临许多难题 。第
一
，
私营企业人才、 技术 、 资金条件普遍不足 ， 多数企 业无力
创 新 。近年 来 ， 然越 来 越 多 的 民 营 企 业逐 步树 立 起 了 自主 虽
和多 样 化 需 求 的服 务 业 。而 对 于 我 们 新 城 区 的建 设 来 说 ， 新 兴 服 务 业 能 完 善 新 城 区 的 功 能 ， 利 于 优 化 经 济 结 构 ， 加 有 增
（ ） 城 区 需加 快 产 业 聚 集 的形 成 一 新
新城 区内各个产 业园 区的建设需要能恰到好 处 的解决
州 、 州 的 下 沙 新 区 、 海 的 浦 东 新 区天 津 的 滨 海 新 区 、 杭 上 无 锡 新 区 、 州 工 业 园 、 州 的郑 东新 区等 。 苏 郑
果 随着核心企业 的转移 ，与之配套的相关企业也将随之转 移， 从而 与当地企业 的生产联 系减弱 。现在 的企业生产大部 分都是成套 的生产设备和企业板房 ，能够很轻易 的进行工 厂的改迁 ， 在产业没有 融人 本土的情况 下 ， 核心企业 已经迁 移， 就会给新城 区的该 产业 带来致命 的影 响 ， 限制整个产业 的发展 。以天津 滨海新区为例来说 ， 虽然近几年多数外资企 业增加 了对 滨海新区的投资 ，与之配套 的本地企业有所增 加， 但大多集 中在非核 心技 术和附加值较 低的环节 ， 制了 抑 产业链 的延伸 ， 因此容 易导致产业群的脆 弱性和不稳定性 ， 不利于本地资本 的积 累。 （ ） 二 第三产 业在新城 区的产业 结构 中比重低 ， 新兴服
才补助等方 面给予 优先支持 。三是通过发展专业 园区吸引 同类企业集聚 ， 通过为龙头企业配套和上下游产 业链配套 ， 吸引关联 企业入驻 。此外 ， 对所有产业集聚区采取开发 区这 种先进 的管理模式 ， 也会大大增强其 吸引力。 （ ） 二 新城 区产业建设 中的要加 强产业创新 部分新 城区建设 的功 能主要 是对原有城市 的主导产 业 进行升级 改造 ，将城市原有 的主导产业转移到新城 区之 后 更加有利 于该 产业 的规模化 和效益化 。但是 目前的产业创 新和新兴产业 的建设 成为 了新城区发展 的有一大趋 势 ， 在 新城 区的建设 中关 于产业创新和新 主导产业的问题 始终是 很重要 的。因此新 城 区的产业创新和城市主导产业 未来 的 发展也不容忽视。 （ 新城 区的产业建设要培育战略 陛支撑产业 三） 近几年的新城 区建设过 程中 ，我们 除了强调主 导产 业 的同时 ， 也提 出了战略支撑产业的说法 。加快经济发展方式 转变是时代命题 ， 必须用 战略眼光 ， 不断发展壮大 战略支撑