对违法建筑的强制拆除流程

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强制拆除违法建筑法律问题研究

作者：张峥

来源：《重庆行政》2016年第06期

强制拆除违法建筑问题在我国一直备受关注。从违法建筑的概念入手，通过对一些国家和地区关于违法建筑处理法律制度的考察，总结出对违法建筑的不同处理方式和处理程序。分析强制拆除违法建筑所需要注意的问题，并且结合实际情况提出避免盲目强制拆除违法建筑的法律建议。

一、违法建筑的界定

什么是违法建筑？首先要解决的是确定违法建筑的概念，对违法建筑的界定的关键在于解决违法建筑的构成要件问题，构成违法建筑的要素有：一是违法建筑必须是建筑物或者构筑物。二是违反国家相关法律法规，未办理相关行政审批手续或者超出行政许可范围的建筑物。三是不符合城乡整体规划，妨害社会公共利益。

违章建筑、违法建设、违法搭建是与违法建筑相关的概念，其区别在于：违法建设和违法搭建强调的是其违法行为，而违法建筑和违章建筑强调的是其违法行为对象。违法建设指的是一种建设行为，是违反相关程序法和实体法进行建设的行为。违法建设包含了违法搭建行为，违法搭建行为的违法程度轻于违法建设，是一种轻微的违法建设行为。

二、处理违法建筑的域外法考察

新加坡《建筑控制法》规定对违法建筑的监管是由多个部门联合进行，查处违法建筑的行政机关主要由建设局牵头，强制拆除违法建筑是处理违法建筑的最终措施。在新加坡，对违法建筑的处理会经过复杂的确认程序，会根据违法建筑的实际情况予以相应处理，以避免盲目强制拆除违法建筑的情况发生。

法国1943年颁布的《城市规划法》全面规定了法国在城市规划、违法建筑治理、建筑许可等方面的事项。在处理违法建筑和违建者方面，法国除了规定拆除违法建筑和恢复原状外，还引入了对违建者刑事处罚机制，以强硬的姿态治理违法建筑，表明了法国治理违法建筑的决心。

德国对建设行为进行管理和对违法建筑进行查处主要依据《联邦建筑法典》进行，处理违法建筑的主要特点便是对违法建筑的种类进行了划分，将违法建筑分为程序性违建和实质性违建两种情况，对于程序性违建，违建者在接受一定处罚后可以补办许可手续，使该程序违法建筑合法化。

违法建筑强制拆除程序

行政机关强制拆除违法建筑是一种典型的行政强制执行行为。对强制拆除违法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》（下称行政强制法）作了严格规定，即第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”虽然仅仅两句话，但因不同解读，理解不一，基层执行起来非常困惑。

目前，大家比较一致的意见是：根据行政强制法第四十四条“依法”强制拆除之规定，行政机关强制拆除违法建筑应当按照行政强制法规定的行政机关强制执行的一般程序操作，也就是说要遵循催告、作出行政强制执行决定、实施强制拆除的步骤。与此同时，强制拆除违法建筑时还要做到两点：一是要进行公告限期拆除；二是只有当事人在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼又不拆除时才能强制拆除。但是，由于行政强制法第四十四条规定不清晰，基层执法部门在限期拆除公告何时发布、公告什么内容等问题上，意见很不一致。

第一种观点认为，在作出责令限期拆除的决定后，行政机关即可公告，将责令限期拆除决定的内容公之于众，而不论当事人是否申请行政复议或者提起行政诉讼。换言之，公告的内容就是行政机关作出责令限期拆除决定的内容，公告的时间是作出责令限期拆除决定的同时。这种观点的理由是，公告的目的之一在于“让当事人在行政机关启动强制执行程序之前，知晓自己的违法事实及可能面临的强制执行后果”。因此，在作出责令限期拆除决定的同时进行限期拆除公告，有利于提高行政效率。按照这种观点，强制拆除违法建筑的基本程序是：作出限期拆除的处理决定，同时发布公告，限期当事人自行拆除；过三个月后，当事人没有申请复议或者提起行政诉讼又不拆除的，作出催告书催促当事人自行拆除；当事人在催告书限定期限内仍不拆除的，作出行政强制执行决定书，采取强制拆除措施。

五一农贸市场违法建筑强制拆除方案

为进一步推进 三改一拆工作，制止私搭乱建行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及相关政策文件精神，决定在2013年11月 日对盐东村五一农贸市场及周边违法建筑物进行强制拆除。

一、组织准备

成立现场指挥部，总指挥：县城管执法局徐海华，负责强制拆违行动的总指挥和总协调工作。

副总指挥：武原街道办事处：张海锋，协助总指挥，具体负责强制拆违行动的指挥和协调工作。

现场指挥：张林峰，现场指挥各工作小组的行动步骤，对拆除过程中出现的突发事项现场处置。

参加单位、带班人员以及出动人员工作安排：

（1）县城管执法局由夏峰带班，出动30名工作人员；

（2）武原街道办事处由潘水根带班，出动10名工作人员（其中女同志2名，信访干部2名）；

（3）武原街道城建监察中队由董刘祥带班，出动11名工作人员；

（4）公安局由陈珂带班，出动 名干警，出动 名保安，并准备好预备警力若干名；

（5）县交警大队由 带班，出动 名干警，出动 名保安。

（6）卫生局出动2名医护人员,并落实一辆救护车辆，在原五一市场对侧加油站待命;

（7）被拆当事人所在村由张建根带班，出动4名村干部；

（8）公证处由 带班，带工作人员到现场；

（9）协助拆违工程队工作人员10人,出动中型挖机2台；

（10）消防大队出动消防车一辆，在原五一市场对侧加油站待命；

（11）**供电分局于11月 日9时前对强制拆除违法建筑完成停电工作；

（12）县水务集团于11月 日9时前对强制拆除违法建筑完成停水工作。

合计工作人员 人。

二、强制拆除的时间安排

11月 日9时30分进行强制拆除：

（1）参加单位自行落实交通工具，并于11月 日上午8时45分所有人员在县城管执法局集中；。

（2）上午9时20分全体人员到达现场。

（3）上午9时30分开始强制拆除。

区片综合地价和征地统一年产值标准听证会”。各乡镇分　管土地的乡镇长、部分村民代表、县人大代表、政协委员和　县农工部等４０余人参加了听证会。　会议邀请有关专家在听证会现场进行解答、接受咨　询。听证会围绕征地统一年产值标准和征地区片地价的依　据、内涵、基准时间、测算时间、分布图和征地区片综合地　价分布图等相关内容，在专家研究、调查、科学测算的基础　上，广泛征求社会各界的意见和建议，听证代表踊跃发言，　提出了许多有价值的参考意见，得到了大家的认可。通过　举行听证会收到了良好的社会效果，达到了预期目的。　（黄敬川）　承德县局行风建设成果丰硕　２００５年度，承德县国土资源局荣获全县行政执法系列　行风建设第一名，所辖的２５个国土所在基层站所民主评议　行风中，全部名列第一，实现了自开展行风建设工作以来　新的突破。　做到三个强化，建立健全行风建设长效保障机制。一　是强化组织领导，把行风建设摆上重要日程，班子成员实　行“一岗双责”，在抓好分管业务的同时，具体抓好分管股　所队的行风建设。二是强化制度建设，健全行风建设的内　部宝　机制。完善规章制度，坚持用制度管理人、约束人。　三是强化检查督导，确保行风建设各项举措落到实处。　突出四个重点，推进行风建设深入开展。一是以阳光　行政为重点，增强工作透明度。二是以行政审批改革为重　点，建立行政审批绿色通道，成立窗口办文大厅，提高工作　效率。三是以集中会审为重点，建立科学决策机制。四是以　便民利民为重点，提高服务水平。　坚持三项制度，促进行风建设登上新台阶。一是坚持　领导接待日制度。二是坚持现场办公制。对重点建设项目　重点企业，由局主要领导带队，相关业务股室参加，深入实　地进行现场办公，及时解决企业发展中面临的实际问题。　三是坚持定期警示教育制度，提高全系统人员爱岗敬业，　廉洁从政的自觉性。　（周鹏飞王建国崔晓东）　沧州市局荥膺　一　全国依法行政先进单位称号　

日前，国土资源部做出决定，对全国国土资源管理系　统推进依法行政先进单位进行表彰，沧州市国土资源局名　列其中，为全省国土资源管理系统争得了荣誉。　近年来，该局紧紧围绕全面推进依法行政，认真贯彻　执行＜国务院关于全面推进依法行政的决定＞和＜国土资源　部关于全面推进依法行政的实施意见＞以及省厅关于依法　行政工作的要求，不断提高对依法行政的认识，在观念上、　机制上、制度上大胆创新，锐意改革，创建国土资源管理新　体系，全面提升国土资源管理水平，各项工作取得明显成　效，２００２－２００５年连续四年被省厅评为“依法行政示范单　位”，２００３年被国土资源部确定为政策法规联系点。　．　河间局严格土地整理项目管理