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《完善水资源税制度的探讨》一、引言随着人口增长和工业化进程的加快，水资源供需矛盾日益突出，水资源保护与利用的问题成为我国面临的重大挑战。
在此背景下，水资源税制度作为调控水资源利用、保护生态环境的重要工具，其作用日益凸显。
然而，当前我国的水资源税制度还存在一些不足之处，本文将就此进行探讨，并提出相应的完善建议。
二、我国水资源税制度现状及问题1. 水资源税制度发展概况我国自2016年开始全面实施水资源税制度，通过对地表水和地下水征收水资源税，实现以“税”控“水”，提高水资源的利用效率和保护水平。
这一制度在一定程度上推动了水资源的合理配置和节约利用。
2. 当前水资源税制度存在的问题（1）税率设置不够科学。
现行水资源税制度在税率设置上缺乏科学、合理的依据，导致税率不能真实反映水资源的稀缺程度和生态环境保护成本。
（2）征收范围有限。
目前水资源税征收主要集中在城市和部分发达地区，农村地区的水资源仍未能有效纳入征税范围，存在地区差异和不公。
（3）政策配套不足。
水资源税制度的实施需要配套的法律法规、管理体制等支持，但目前这些配套政策尚不完善，影响了水资源税制度的执行效果。
三、完善水资源税制度的必要性完善水资源税制度对于促进水资源的合理配置、保护生态环境、推动经济可持续发展具有重要意义。
首先，通过科学设置税率，可以反映水资源的稀缺性和生态环境保护成本，引导企业和个人节约用水。
其次，扩大征收范围，使更多地区的水资源得到有效保护和利用。
最后，完善政策配套，提高水资源税制度的执行效果和公信力。
四、完善水资源税制度的建议1. 科学设置税率根据不同地区、不同类型的水资源，制定科学、合理的税率。
考虑水资源的稀缺程度、生态环境保护成本以及经济社会发展需求等因素，确保税率既能反映水资源的价值，又能促进水资源的节约利用。
2. 扩大征收范围将更多地区的水资源纳入征税范围，包括农村地区、边远地区等，实现全国范围内的水资源税征收。
同时，针对不同行业、不同用水量制定差异化的税率政策，引导行业合理用水。
黄河水资源管理现状及治理措施黄河水孕育了中华民族5000年灿烂辉煌的文明，奠定了今日黄河流域的昌盛繁荣，成为沿黄地区可持续发展的生命线，被我们称为“母亲河”。
回顾历史这条母亲河给我们带来几多欢喜几多忧，曾几时黄龙肆虐，倾吞粮田，自新中国诞生，这条孽龙才被勤劳的治黄人扼制在九十八湾故道，给我们带来了不可比拟的欢乐，引黄灌溉滋润良田、补充水源托起一座座新兴的城市，然而随着黄河流域经济的不断发展，用水量不断增加，黄河水在满足河道生态环境需水量、输沙需水量、蒸发渗漏损失量之后，已很难满足不合理超负荷的用水。
黄河水资源供求关系的矛盾日益突出，两岸引水急剧增加，由此发生了行业之间、地区之间、上下游之间的错纵复杂的各种水事矛盾，如何利用有限的黄河水满足日益增长的用水需求，如何在黄河水总量不变的情况下综合、合理、有效地利用黄河水资源。
一、黄河水资源管理现状1. 黄河可供水量分布1984年，水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)提出《黄河水资源开发利用预测》，在水资源需求预测的基础上，提出了各省(自治区)水量分配方案。
1987年，国务院批准了黄河可供水量分布方案，我国首次对全流域水资源进行了宏观配置，增强了宏观调控和政策指导，在一定程度上促进了计划用水和节约用水，抑制了需水增长过快的势头。
1997年起黄委开展了不同来水年份黄河可供水量分布方案的制定工作，编制了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，1998年经国务院批准由原国家计委和水利部联合颁布实施，将1987年国务院批准的《黄河可供水量分布方案》进一步分配到年内各个月和不同来水年份的水量分配。
2．取水许可证管理实施了取水许可总量控制和建设项目水资源论证制度。
2002年黄委制定并颁发了《黄河取水许可总量控制管理办法(试行)》，规定：流域机构和省(自治区)审批的取水总量，扣除黄河干支流水量后的用水量，不得超过分配给各省的用水量(自治区)的水量指标。
这在我国流域取水许可证管理中尚属首次。
水资源费征收使用管理办法水资源费征收使用管理办法是指国家对水资源的开发利用进行管理和监管的政策措施，旨在合理、高效地保护和利用水资源，实现水资源的可持续利用。
本文旨在探讨水资源费征收使用管理办法的背景、意义、内容及存在的问题，并对未来的发展提出建议。
一、背景和意义水是人类生存和发展的基本前提，而水资源是有限的。
由于气候变化、人口增长和经济发展等原因，当前我国水资源紧张和供需矛盾日益加剧。
为了解决这个问题，国家制定了水资源费征收使用管理办法，以引导合理的水资源利用和保护环境。
水资源费作为市场调节手段，可以起到鼓励节约用水、惩罚浪费用水的作用。
通过合理的费率设定和强制性征收，可以引导用水者自觉节约用水、改善用水结构，从而实现水资源的合理利用和可持续利用。
二、水资源费征收使用管理办法的内容1.费率的确定：水资源费的费率应根据地区和用水性质的不同进行差别化确定。
地区的差异主要是考虑到水资源禀赋的差异、地区发展水平的差异以及水资源利用的需求差异。
用水性质的差异主要是考虑到不同行业、不同用途对水资源的需求量和价值的差异。
2.费用征收的方式：水资源费可以通过多种方式进行征收，例如按照水量征收、按照水价征收等。
征收方式的选择应考虑到不同地区、不同行业、不同用途的特点，以达到公平、合理的目的。
3.费用使用的管理：水资源费征收后的资金应专款专用，用于水资源的管理和保护。
具体的使用管理应建立科学的预算制度和有效的监督机制，确保费用使用的透明和合规。
三、存在的问题和挑战1.费率确定的难度：由于水资源的特殊性和复杂性，费率的确定面临着较大的难度。
一方面，如何权衡水资源的供需矛盾和社会经济发展的需要，确保费率的合理性；另一方面，如何通过费率设定来引导用水者改变用水行为，更加节约用水。
2.费用使用的透明度：水资源费征收后的资金使用应更加透明、公开，但目前在实际操作中存在一定的问题。
有些地方将水资源费纳入一般财政预算，缺乏专款专用的管理和监督，导致资金使用不规范、效果不明显。
黄河法和黄河水量调度条例学习心得体会三篇《黄河法》和《黄河水量调度条例》学习心得体会三篇黄河是中华民族的摇篮，经济开发历史悠久，文化背景远流长，曾经是我国政治、经济和文化中心，由于黄河自身的重要性，依法治理黄河对于中国水资的可持续发展具有极其深远的意义。
通过制定《黄河法》，有效解决了黄河流域广不方便管理的问题，也划分了黄河流域管理机构，明确了黄河水资入不敷出、防洪形势严峻、水污染日趋严重和水土流失遏止不力的问题。
而《黄河水量调度条例》的制定是为了加强黄河水量的统一调度，实现黄河水资的可持续利用，促进黄河流域相关地区经济社会发展和生态环境的改善。
条例的制定，首先从城乡居民用水需求来考虑;其次，严格指出了国家相关部门应该对黄河水量调度工作实行组织、协调、监督、指导;最后，还要实行奖惩制度。
结合以上两个相关法律条例，我大概明确了在本次实践中我们实地调查、访谈相关机构时的方向：首先，我们关注的不仅仅是水质，还有结合居民用水的相关情况、相关问题了解如何保护水资;再者，河水上下游、左右岸的关系应该分开了解，并作对比;然后，可以对不同年份水资保护的不同情况进行对比;最后，当地对河水的保护可能与黄河的保护法有所不同，可以先了解即将调查的地区的河水保护法，针对性地进行调查。
水和我们的生活息息相关，用水、饮水不仅与个人生活挂钩，对个人身体健康也有着重要的意义，对水资的保护需要每一个人的出力，秉着可持续性发展的原则，护水措施不能以短期目光，而要以长远的目光看待。
同时，护水不仅是水质的保护，更有应对自然灾害时，可以应对不同情况的不同保护措施。
从文化背景意义看来，每条河都孕育着无数的生命，除去经济意义，每条河水更是每个城市甚至一个国家的灵魂寄托，这是更深一层次的护水意义。
5最后，我认为护水的意识应该从小培养，对相关护水法律、措施也应从小进行普及。
作为一名大学生，直到进行社会实践相关内容，我才开始学习相关法律知识，以前护水的知识太过于表面，我想，这也是护水依然是一大问题的原因之一吧。
国家发改委等部门关于印发黄河流域水资源节约集约利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,水利部,住房和城乡建设部,工业和信息化部,农业农村部•【公布日期】2021.12.06•【文号】发改环资〔2021〕1767号•【施行日期】2021.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于印发黄河流域水资源节约集约利用实施方案的通知发改环资〔2021〕1767号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区发展改革委、水利厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化主管部门、农业农村（农牧）厅，水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，提升水资源节约集约利用水平，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部制定了本方案，经推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室衔接审核，现就有关要求通知如下。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚持系统观念，把水资源作为最大的刚性约束，全方位贯彻“四水四定”，实施黄河流域及引黄调水工程受水区深度节水控水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，坚持政府和市场两手发力，大力推动全社会节水，加快形成水资源节约集约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，以节约用水扩大发展空间，实现人与自然和谐共生，促进黄河流域生态保护和高质量发展。
（二）主要目标。
到2025年，黄河流域万元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%；农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上；上游地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，中下游力争达到30%；城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。
水资源税法规第一章概述水资源是人类生存和发展的基础，因此，合理管理和利用水资源是一项重要任务。
为了保护水资源、推动水资源合理配置，以及促进经济社会可持续发展，我国联合相关部门制定了水资源税法规。
第二章水资源税法规的背景与意义水资源税法规的出台是为了解决我国水资源供需矛盾日益突出以及水污染问题严重的现状。
通过征收水资源税，可以引导企业、个人更加节约用水、保护水资源，同时也可以提供财政收入，用于水资源管理和保护。
第三章水资源税法规的原则和目标水资源税法规的制定遵循以下原则：1. 公平原则：征收水资源税应当公平、公正地分摊到各个使用水资源的主体上。
2. 依法原则：征收水资源税必须依法进行，相关税务机关依法行政。
3. 刺激节约用水原则：通过征收水资源税，刺激企业和个人节约用水，提高水资源利用效率。
4. 保护环境原则：征收水资源税的收入应当用于水资源管理和保护，推动水环境改善。
第四章水资源税的征收对象和税率水资源税的征收对象包括企业和个人。
不同地区、不同类型的水资源使用者，税率也有所不同。
税率的确定需综合考虑地区水资源状况、经济发展水平等因素，以合理分摊水资源税负。
第五章水资源税的征收程序为了保证水资源税的有效征收，税务机关应当建立健全的征收程序。
征收程序包括纳税申报、税务复核、税款缴纳等环节，相关主体应当按照规定完成相关义务。
第六章水资源税的用途征收的水资源税应当用于水资源管理和保护。
具体用途包括：1. 建设水资源监测和管理平台，加强对水资源的监测和管理。
2. 推动水环境治理，改善水质，保护水资源。
3. 支持水资源节约和利用技术的研发和推广。
4. 其他与水资源管理、保护相关的投入和项目。
第七章水资源税法规的实施与监督水资源税法规应当得到有效实施和监督。
相关部门应加强对水资源税征收情况的监测和评估，确保税收的合法性和公正性。
同时，广大公众也应当积极参与水资源税的实施和监督工作。
结论：水资源税法规的出台是我国水资源管理和保护的重要举措。
深度44尽快制定黄河保护专门法律的必要性党的十八大以来，我国的环境法制以生态文明为指导，以现实需求为导向，全面进入升级换代时期。
在这一时期，生态环境立法的应用性和创新性增强，需要什么样的法就补齐什么样的法，需要什么样的体制、制度和机制就创新什么样的体制、制度和机制。
随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的实施，黄河流域生态环境保护和高质量发展工作进入快车道。
是否有必要制定黄河保护的专门法律为黄河领域高质量保价护航，取决于现行相关法律的体制、制度、机制能否充分地解决现实的问题。
从法律规范的针对性来看，国家现行基础性和普适性法律解决黄河流域具体问题的明确性不强。
《防洪法》《交通安全法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《农业法》《森林法》《草原法》等现行法律创设的体制、宣示的政策、构建的制度、设计的机制、配套的责任，在制定黄河保护专门法律的必要性及建议The Necessity and Suggestiong of Enacting Special Laws for the Protection of the Yellow River■文/常纪文摘 要 国家现行基础性和普适性法律解决黄河流域现实问题的针对性不强，有效规范供给不足，有必要参考《长江保护法》制定专门法律。
法律名称宜为《黄河保护与治理法》。
立法定位宜为协调各方面关系的行政法和调控法，实现体制、制度、机制整合、创新甚至集成创新的框架法，推进绿色和安全高质量发展的促进法。
立法框架宜包括总则、规划与管控、水资源集约节约利用和配置调度、生态系统保护与修复、污染系统治理与环境质量改善、流域长治久安、流域高质量发展、自然遗迹与人文资源保护、监测预警及信息共享与公开、监督管理与保障、法律责任、附则等专章。
在管理体制方面可建立黄河流域生态保护和高质量发展协调机制。
在法律机制方面可突出山水林田湖草沙系统保护的机制，分设和衔接好各方面的权益，衔接或整合各类监测和预警体制与机制，整合行政许可和第三方技术服务机构，建立流域协同立法甚至统一立法的机制。
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.08.07•【文号】水节约〔2024〕208号•【施行日期】2024.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见水节约〔2024〕208号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区水利厅、市场监督管理局（厅），水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面建立黄河流域强制性用水定额管理制度，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦黄河流域高耗水工业和服务业，建立强制性用水定额管理制度，力争两年内制定发布涵盖黄河流域主要高耗水工业和服务业的强制性用水定额国家标准（以下简称强制性用水定额），压实用水单位主体责任，强化强制性用水定额执行监管，稳妥有序推行强制性用水定额，引导用水单位采用先进节水技术设备，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。
二、实施范围根据国民经济行业分类、国家高耗水工业和服务业相关政策规定，结合工业和服务业产业结构、产业发展布局、用水等情况，在黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区的下列高耗水工业和服务业实行强制性用水定额管理。
高耗水工业：火力发电、选煤、煤化工（煤制烯烃、煤制甲醇）、建材（水泥）、钢铁、石化和化工（石油炼制、合成氨、尿素、硫酸、烧碱、纯碱）、铝（电解铝、氧化铝）。
2024水利工程水费征收工作意见一、引言水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，对于保障人民生产生活用水、促进经济社会发展具有重要意义。
水费征收是水利工程管理的重要环节，对于保障水利工程的正常运行和维护具有重要作用。
然而，当前水利工程水费征收工作存在一些问题，如征收标准不统一、征收方式落后等，亟需采取有效措施加以解决。
二、水利工程水费征收工作现状当前，水利工程水费征收工作存在以下问题：征收标准不统一：不同地区、不同类型的水利工程征收水费的标准存在差异，导致用户对水费的公平性和合理性产生质疑。
征收方式落后：许多水利工程仍采用传统的上门征收方式，不仅效率低下，而且容易引发与用户的矛盾和纠纷。
征收监管不到位：部分地区的水利工程水费征收监管力度不够，存在乱收费、截留、挪用水费的情况。
用户缴费意识不强：部分用户对水利工程水费的认知程度不高，缺乏主动缴费的意识，导致水费征收率偏低。
三、水利工程水费征收工作改进措施为解决上述问题，提出以下改进措施：统一征收标准：制定全国统一的水利工程水费征收标准，明确各类水利工程的收费标准和计费方式，确保水费的公平性和合理性。
同时，根据地区经济发展水平差异，可适当调整收费标准。
优化征收方式：推广使用电子化、智能化的水费征收系统，实现线上缴费、自助缴费等功能，提高征收效率，减少矛盾纠纷。
同时，结合实际情况保留上门征收方式，满足特殊用户的需求。
加强征收监管：建立健全的水利工程水费征收监管机制，加大对乱收费、截留、挪用水费等行为的查处力度，确保水费及时足额上缴。
同时，加强内部审计和财务监管，提高资金使用效益。
提高用户缴费意识：加大宣传力度，通过多种渠道向用户普及水利工程水费的意义和作用，提高用户对水费的认知程度。
同时，加强与用户的沟通交流，增强用户主动缴费的意识，提高水费征收率。
完善相关法律法规：加强对水利工程水费征收工作的立法保障，明确水利工程水费的法律地位、征收程序和权益保障等事项，为水费征收工作提供有力法律支撑。
国家税务总局关于水利工程水费征收流转税问题的批复
制定机关国家税务总局
公布日期2007.04.29
施行日期2007.04.29
文号国税函[2007]461号
主题类别税收征管
效力等级部门规范性文件
时效性现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家税务总局关于水利工程水费征收流转税问题的批复
(国税函〔2007〕461号)
山东省地方税务局：
你局《关于水利工程水费征收营业税问题的请示》（鲁地税发〔2007〕35号）收悉，批复如下：
《财政部国家计委关于将部分行政事业性收费转为经营服务性收费（价格）的通知》（财综〔2001〕94号）规定，水利工程水费由行政事业性收费转为经营服务性收费。
因此，水利工程单位向用户收取的水利工程水费，属于其向用户提供天然水供应服务取得的收入，按照现行流转税政策规定，不征收增值税，应按“服务业”税目征收营业税。
国家税务总局
二○○七年四月二十九日
——结束——。
