浅析西方国家行政改革对我国的启示

国外行政改革及个人感想学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。

英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。

撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。

为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。

这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。

英国行政改革的具体措施一共有六个措施：1、加强行政监察。

撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。

效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。

2、积极推进民营化。

1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。

3、改善财务管理。

为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。

但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。

4、推行行政执行专业化、民间化。

1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。

1989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。

西方行政管理理论对我国的借鉴意义【摘要】对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。

只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。

本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。

在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。

【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。

100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。

研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。

一、西方行政管理理论的历史沿革1.传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。

威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。

而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。

作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。

威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。

而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。

2.新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。

1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。

西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】本文主要围绕西方现代公共行政理论的发展及对我国的启示展开讨论。

在首先介绍了西方现代公共行政理论的起源和演变，然后分析了主要流派及其对公共管理实践的影响。

接着探讨了西方现代公共行政理论在我国的借鉴和应用情况，同时指出我国在发展公共行政理论方面存在的不足之处。

在结论部分提出了借鉴西方经验优化我国公共行政管理体系的建议，并强调了加强与国际接轨推动我国公共行政理论创新发展的重要性。

通过本文的分析，可以为我国公共行政管理的改进提供一定的借鉴和启示。

【关键词】西方现代公共行政理论的发展、对我国的启示、起源、演变、主要流派、影响、借鉴、应用、不足、经验、优化、管理体系、国际接轨、创新发展。

1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，当时一些西方国家开始意识到政府在社会发展中的重要作用。

随着工业化和城市化的加快，政府在社会事务中的作用日益扩大，这促使学者们开始探讨公共行政理论的各种问题。

美国的福特汉姆大学公共行政学院成立于20世纪初期，被认为标志着现代公共行政学的诞生。

在此之后，一系列公共行政理论开始逐渐形成和发展，如休·哈奇森的行政原理理论、理查德·里普斯的公共管理理论等。

随着社会变革和政府职能的不断扩大，西方国家公共行政理论也在不断演变和完善，逐渐形成了多元化和综合化的发展趋势。

近年来，随着全球化和信息化的快速发展，西方现代公共行政理论也面临新的挑战和机遇。

一些学者开始探讨公共行政理论与新兴科技、环境问题等之间的联系，提出了一系列新的理论观点和研究方法。

西方现代公共行政理论的发展经历了一个持续不断的探索和实践过程，不断适应新的社会需求和挑战。

1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展给我国带来了许多启示。

我们可以借鉴西方现代公共行政理论中的科学化、制度化、规范化等特点，推动我国公共管理体系的现代化建设。

西方政治体制改革对中国的启示中国政治体制改革必须遵循基本的前提，即保持社会主义基本制度的原则性不变。

邓小平深刻地指出：“我们将民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权分立那一套。

我经常批评美国当权者，说他们实际有三个政府。

当然，美国资产阶级对外对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。

这种方法我们不能采用。

”在借鉴学习西方政治体制改革的同时我们要确立中国体制现代化的目标，政治现代化，是指从传统社会向现代化社会发展的过程中政治领域所发生的一系列显著的变化，它使政治管理职能及治理能力和社会化大生产与市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、规范性和能动性。

中国是发展中国家，自结束“文化大革命”后，重新踏上建设现代化的征程。

我国的现代化建设，不仅是农业、工业、国防和科学技术的现代化，而且也是与之相伴随的经济制度、政治制度、文化制度和人的观念的现代化。

20多年来中国设定的政治现代化的目标表现为以下10化：1、政治民主化。

政治民主化是政治现代化的灵魂和主旋律，政治现代化的过程，实质就是政治民主化的过程。

2、政治法制化。

政治法制化是政治现代化的制度保障，意味着政治统治从人治转向法治。

3、政治分权化。

现代社会的政治分权化与传统社会的政治集权化形成鲜明的对比和优势。

经济现代化进程中出现的市场经济发展、社会自组织能力增强的张力，必然要冲破“全能政治”即一切权力集于中央、一切听命于中央的政治模式。

4、政治公开化。

政治公开化扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。

5、政治参与化。

政治参与化是政治生活活跃和普及化的表现，公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成社会性的政治行为。

6、政治监督化。

政治监督即对政治权力实行严密、有效的的监控、制约，是现代化社会与传统社会的显著区别。

不容否认，任何不受监督的权力一定会导致腐败。

7、政治决策科学化。

现代化社会的政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，它为社会现代化进程中分工越来越细、综合性越来越强、情况越来越复杂所要求。

西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。

中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。

目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。

关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。

其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。

美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。

里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。

到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。

英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。

国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。

英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。

在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。

法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。

日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。

其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。

到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。

自八十年代以来，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高，甚至在许多国家酿成了社会动乱。

这都说明，传统的科层官僚行政体制已经不再适应变化了的社会，正面临一个从旧模式向法制化、科学化模式转换的艰难历程。

本文从传统科层官僚体制的困境分析着手，探讨了当代西方主要行政改革模式在结构、管理、决策诸方面与公共利益之间的关系，以及各类行政改革模式的利弊，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。

一当代始发于欧美的行政改革，声势浩大，风行于西方各国，究其动因主要是传统科层官僚体制陷入了困境。

众所周知，科层官僚体制是机器大工业时代的产物，反映了那个时代的政治、经济和社会的体制特征。

其自身亦有以下特点：（一）固定的官僚管辖原则。

即以法律形式赋予官员固定的权限及相应的职责。

在职责和职权范围内，既有居高临下发号施令的权力，又有按照规制**支配的强制手段，同时由于各种严密法律规范的制约，官吏们不得随意按照自己喜好而又适宜的手段和方法，从事行政管理活动；（二）机制等级制度和多层权力机构原则。

在传统的科层官僚体制下，有严格的上下等级制度，高级机构可对低级机构进行监督和管理，官僚组织内部层层授权，等级森严，下级对上级绝对负责，而上、下级获得的信息又不对称，上级获得信息的路径相较宽，下级获得信息的路径相对较窄。

只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定（戴维·奥斯本，1996）。

（三）机构的管理建立在文牍之上。

即政府行政中的各项活动都有书面说明，并一定要按文件的规定操作，不得有半点误差。

（四）为使政府机构管理的一般原则具有稳定性，其原则内容一经确定则尽可能固定不变，等等。

尽管如此，人们仍然认为，科层官僚体制是指挥和控制机器大工业社会最有效、最为标准的行政管理体制，它代表着行政组织方式的理性和效率。

诚如著名管理学家马克斯·韦伯所言，按照科层官僚制理论建立起来的行政机关，层次结构分明，规章制度严格，职权职责明确，这样的政府机关“能够取得最高的效率，在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要的管理的最合理方法。

试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴摘要：行政现代化究竟是一种时髦的潮流还是或者只反映了价值观的转变,它最终将取代科层制还是与其并行,还是合二为一,都充满了未知数,有待于实践和时间的验证。

数十年的西方公共行政改革,在历史的长河中只是转瞬,其所能揭示的现代公共管理规律我们还远没有领悟,从改革过程中引发的诸多争论将会伴随这场改革一起向前发展,改革和争论的结果都是未知的。

本文借鉴当代西方行政改革经验,谈我国公共改革理论。

关键词：西方行政改革；市场化；我国行政改革；借鉴意义一、坚持渐进式的改革思路利用市场化机制来改革我国政府管得过多、管得过死的问题，不失为一种好的改革理念，但是我们必须坚持渐进的改革思路。

那种认为政府只应当充当“守夜人”角色，主张“管得最少的政府就是最好的政府”的改革理念，是一种不符合我国现阶段国情的，自由竟争资本主义时期的政府管理理念。

在我国，从无限权力和无限责任政府直接过渡到“最小”的政府，不仅违背事物发展规律，超过了我国物质资源、人们心理及各种体制配套改革的承受力，而且也会在实际运作中带来“权力真空”，进而导致剧烈的社会震荡和复杂的社会问题。

我们必须要对市场化取向的公共行政改革进行严密论证，划定市场化的边界;要充分论证我国的政府职能范围，政府该管什么，管到什么程度，并以此来确定我国的机构和人员的精简;要对我国的公共服务市场化进行先行实验，在经济发达的地区，比如东南沿海地区先进行摸索，为在全国建立公开、公平的招标和投标制度提供经验;要对公共服务项目是否进入市场化操作进行充分的评估论证，条件不具备或准备不充分的公共服务项目，切不可草率市场化。

只有坚持这种渐进的谨慎的改革理念，我们才能对改革中的不可控因素和不确定信息进行安全而稳妥的处理，对改革的误区进行及时的纠正。

二、加快民主法治建设我国目前的法律法规不是太多，而是太少，还没有达到像西方那样解除规制的时候。

如果我们把当前西方进行的公共行政市场化改革移植到中国，用它来解决我国的公共服务存在的问题，那么，我们所承担的风险将是非常大的。