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222广州推动经济高质量发展的对策研究杨姝琴作者简介：杨姝琴（1984—），女，湖南长沙人，副教授，广州市委党校经济学教研部，研究方向：产业经济与政策。
（广州市委党校广东广州510070）摘要：推动经济高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策和经济宏观调控的根本要求。
本文紧扣高质量发展重要战略机遇的新内涵，通过分析广州推动经济高质量发展的时代新机遇，在总结推动经济高质量发展面临的问题和不足的基础上，分别从新发展理念的创新、协调、创新、开放、共享五个角度阐述广州推动经济高质量发展的对策建议。
关键词：高质量发展；机遇；不足；对策建议一、广州推动经济高质量发展的时代新机遇（一）企业经营逐步向好，开始从速度效应型转向质量效益型2017年，我国经济增速连续下滑6年之后首次回升，增速与就业、物价、效益等指标更趋匹配，结构性发生积极转变，增长动力稳步转换，中高增长平台基本确立。
增长从投资驱动为主转向消费驱动为主，劳动力供求的数量矛盾转向质量矛盾，企业经营逐步从速度效益型转向质量效益型，经济风险从不断聚集转向逐步释放。
从工业来看，企业经济效益较好，实体经济逐步发展，是受益于工业结构调整和盈利方式多元化。
从企业类型看，广州国有企业总体保持稳中有进、持续向好的运行态势，发展的质量和效益持续提高，使广州经济总体运行呈现“提质增效”的可喜局面。
（二）经济基础运行平稳，服务业主导地位突出改革开放40年来，我国经济实力、综合国力大幅提升，人民生活显著改善，国际地位空前提高，经济总量跃居世界第二，成功实现从低收入国家向中等收入国家的跨越。
在产业结构维度上，包括制造业在内的工业比重下降，服务业比重相应上升，是这一时期最具规律性的变动。
随着改革持续深入推进，广州经济不同领域、部门、地区和供需间的对比关系和结合状态不断调整，经济各部分的有机联系和比例关系持续改善，产业结构与需求结构不断升级，经济转型步伐加快，为推进经济高质量发展奠定良好的基础。
中国资源综合利用Ｃｈｉｎａ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎVol.39 No.122021年12月环境保护广东省生态文明建设成效及对策研究陈 鹏（广东省清洁生产协会，广州 510030）摘要：党的十八大提出了我国生态文明建设的目标任务。
广东省提出以健全生态文明制度体系为重点，加快建设美丽广东的目标。
通过对“十三五”以来广东省生态文明建设成效进行梳理，本文分析了其存在的主要问题并提出建议。
关键词：广东省；生态文明建设；成效；对策中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008-9500(2021)12-0128-04DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2021.12.035Research on Effects and Countermeasures of Ecological CivilizationConstruction in Guangdong ProvinceCHEN Peng(Guangdong Provincial Cleaner Production Association, Guangzhou 510030, China)Abstract: The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the goals and tasks of China's ecological civilization construction. Guangdong Province puts forward the goal of accelerating the construction of a beautiful Guangdong with the focus on improving the ecological civilization system. By combing the effects of Guangdong Province's ecological civilization construction since the "13th Five-Year Plan", this paper analyzes its main problems and makes recommendations.Keywords: Guangdong Province; ecological civilization construction; effect; countermeasures建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
广州市人民政府办公厅印发加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2012.05.04•【字号】穗府办[2012]23号•【施行日期】2012.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文广州市人民政府办公厅印发加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案的通知（穗府办〔2012〕23号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案》已经第14届11次市人民政府常务会议审议通过。
现印发给你们，请认真组织实施。
各有关部门要高度重视，进一步分解细化目标任务，明确时间进度要求，确保各项工作落到实处。
广州市人民政府办公厅二○一二年五月四日加快培育和发展我市战略性新兴产业十项措施分工方案为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和省政府《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（粤府〔2011〕87号）精神，参照《印发加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案的通知》（粤府办〔2011〕78号），结合我市战略性新兴产业发展实际，进一步分解细化目标任务，确保各项工作落到实处，特制定本分工方案。
一、发展思路以科学发展观为指导，以加快推进“三个重大突破”为目标，按照“总体跟进，重点突破，壮大规模，发展集群”的战略，突出科技引领和创新驱动，以重大技术突破为依托，以重大市场需求为导向，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快将战略性新兴产业培育成为支柱产业和先导产业，将广州建设成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地，全面提升国家中心城市功能和城市核心竞争力。
二、发展目标经过5年时间努力，突破形成新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造3个千亿元级新兴产业群，培育形成时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车3个百亿元级新兴产业群。
广州市城市更新的政策沿革与制度创新摘要：城市更新建设是强化城市发展战略、统筹生产、生活、生态空间布局、落实保障重大项目用地需求的重要举措。
2009年以来，广州市在城市更新建设上进行了一系列的探索，逐步补充和完善了城市更新的改造政策，并对一些配套政策也进行相应更新。
广州市城市更新改造模式呈现出趋于多样化、更照顾被改造地块单位和个人的利益、开创农村集体建设用地转为国有用地的途径等特征，为其他省市的城市更新政策制定与制度创新提供参考借鉴。
关键词：城市更新；政策沿革；改造模式2008年底，广东省与国土部签订了合作共建节约集约用地示范省工作协议，将城市更新作为其中一项重要任务和政策创新。
经过近十年的实践探索，广州市在城市更新的工作机制、运行模式、政策体系等方面开展了多重探索，为国家城镇低效用地再开发提供了宝贵的实践经验。
1.广州市城市更新政策解读及演变过程广州市的城市更新政策，既是对省各版城市更新政策的回应，同时也针对广州市的城市建设实际情况，对城市更新进行指引细化。
广州市在执行城市更新政策主要以市府、市办公厅、市更新局等部门发布的16个政策为主，内容涵盖了集约节约用地、基础数据、成本控制、简政放权、方案审批、市场监管等方面。
表：广州市城市更新政策演变序号发文单位文号标题纵观其演变历程，《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号文）（已废止）、《关于加快推进“三旧”改造的补充意见》（穗府[2012]20号文）、《广州市城市更新办法及配套文件》（穗府令134号文、穗府办[2015]56号）、《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规[2017]6号文）、《关于深入推动城市更新工作的实施细则》（穗府规[2019]5号）这五个文件起到核心作用。
2009年12年，广州市政府出台《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号文），提出“政府主导，市场参与，多方共赢”、“集约节约，分类引领，结构升级”、“全面改造、综合整治”。
2.1政策的变化性从广州市城市更新的政策脉络看，主要经历了以2009年《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）为代表的系列文件到以2015年《广州市城市更新办法》(广州市人民政府令第134号)为代表的系列文件变化，除将“三旧改造”的提法变为“城市更新”外，旧改的操作方式方法、报批程序、相关的表决主体都发生了较大变化。
2020年，在强调国土空间规12022.01 |2 | CHINA HOUSING FACILITIES划先行的前提下，市规自局又针对更新单元详细规划出台了一系列文件。
从稳评工作的“四性”评估来看，合法性是前提和基础，因而在相关政策经历了较大变化的前提下保证项目相关决策的内容合法、程序合法、权限合法成为保证旧改工作稳妥推进的关键。
尤其是旧改项目往往历时较长，可能涉及已批复文件跨越新旧政策或超出有效期等问题。
因而相关主体在决策审批中应严把审核关，同时针对新政策中提出的新要求，监督旧改实施主体予以落实和执行。
2.2风险的动态性在旧改项目中，社会风险呈现典型的动态变化特征。
在前期启动和片区策划方案阶段，相关利益群体希望通过城市更新实现共赢，风险较低。
随着补偿安置方案的发布，风险呈迅速提升态势。
此后，旧改进入实质性阶段，逐户签订补偿安置协议并启动拆迁，风险达到顶点。
最后，随着复建房完工，群众陆续回迁，项目的风险逐渐回落降低。
见图1针对旧改中风险的动态性特征，在编制项目稳评报告时应按照《广州市城市片区策划方案编制工作指引》和《广州市城市更新单元详细规划报批指引》的要求在片区策划方案阶段报送稳评报告作为片区策划方案和更新单元详细规划的附件。
在补偿安置方案发布后，针对相关风险进行补充完善，并在实施方案阶段报送完善后的稳评报告作为实施方案审批的参考。
见图2广州市旧改政策梳理除在报批程序方面分两阶段报送稳评报告外，针对旧改中社会风险的焦点—补偿安置还应做好以下几方面工作：① 优化和细化落实拆迁补偿安置方案及标准；② 增强改造范围内群众后期生活方面的保障；③ 保证复建房的数量与质量满足回迁村民的合理要求；④ 落实临迁安置问题，尤其是针对年长者；⑤ 高度重视信息的公开性和透明性，打消群众顾虑。
广州国家级开发区创新发展模式改革试验总体方案广州国家级开发区包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区（以上四区简称广州开发区）和广州南沙经济技术开发区、广州南沙保税港区（以上两区简称为南沙开发区）。
在广州国家级开发区开展创新发展模式试验，是加快珠三角地区经济结构转型和发展方式转变、推动广州国家级开发区在新形势下进一步创新机制发挥动力引擎作用的重大战略举措。
现依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，制定《广州国家级开发区创新发展模式改革试验总体方案》。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，立足新形势新任务，以行政管理体制改革为核心，以自主创新、金融服务、资源环境、城乡统筹、涉外管理等重点领域改革为主要任务，围绕经济转型和经济社会协调发展，全面推进创新发展模式改革试验，推动广州国家级开发区发展机制战略性转型和发展模式战略性转变。
（二）总体思路以行政管理体制改革为创新发展模式改革试验的总突破口和中心环节，以自主创新和金融服务业改革开放为推动开发区经济转型的两个重要战略支点，以“两型”社会建设和统筹城乡发展为增强发展协调性和实现经济社会可持续发展的基本制度保障，以创新涉外管理体制为激发改革动力和保持发展生机活力的重要助推平台，统筹兼顾，协调推进。
在实施改革创新中开发区、行政区各有侧重，开发区围绕自主创新和发展方式转变，加快形成促进经济转型的区域创新体系和开放型经济运行规则体系；行政区围绕经济社会协调发展和统筹城乡发展，加快形成完善的公共服务型政府制度框架和公共管理模式。
（三）改革目标3年重点突破，5年基本完成。
争取到2015年，基本实现广州国家级开发区发展机制战略性调整和发展模式战略性转变，率先形成体现科学发展观要求、具有珠江三角洲地区特色的开发区经济社会发展新模式，争创全国开发区创新发展模式综合配套改革试验区。
广州构建现代产业体系的现状、问题与对策建议周权雄【摘要】构建现代产业体系是提升广州产业竞争力,增强经济发展实力的关键所在.重点分析了近三年来广州构建现代产业体系的现状、问题与对策建议.当前广州经济发展的内外部环境正趋于复杂,因此,广州经济要充分认识到现代服务业、高新技术产业、高端制造业等抗波动能力较强产业的重要作用,坚持"广州创造"和"广州服务"理念,不失时机加快产业结构调整,打造高端、高效的现代产业体系.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2010(030)001【总页数】4页(P39-42)【关键词】现代产业体系;现状;问题;建议【作者】周权雄【作者单位】暨南大学产业经济研究院,广东广州,510632【正文语种】中文【中图分类】F202经济的国际竞争突出表现为产业的竞争。
要提升经济国际竞争力就必须提升产业竞争力,发展和壮大现代产业体系。
党的十七大报告针对我国产业结构中存在的突出问题,做出了发展现代产业体系的战略部署。
作为先行地区,广东结合自身实际最近出台了专门的文件《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》,进一步明确了构建现代产业体系的发展目标、主体框架、重点载体和保障措施,为推动广东建设现代产业体系提供了明确可行的目标和强有力的保障措施。
在全省构建现代产业体系过程中,广州提出率先建立现代产业体系作为广州建设全省“首善之区”的战略支撑,并努力在全省推进建设现代产业体系中发挥排头兵作用。
广州市委、市政府充分认识到构建现代产业体系,提升产业发展水平,是提升广州产业竞争力,增强经济发展实力的关键所在。
大力推动产业结构优化升级,构建与现代化大都市发展相适应的现代产业体系,作为广州市“十一五”期间的重大任务,近年来取得了明显进展,突出表现为三大成就:一是自主创新水平不断提升,产业竞争力强化;二是现代服务业蓬勃发展,“三、二、一”产业结构特征日益明显;三是支柱产业主导地位突出,经济发展集约程度提高。
自贸区建设成效、不足与对策思考自贸区南沙片区建设一年多来，在行政体制改革、开放型经济发展、重点平台建设等方面取得良好成绩。
然而，在改革创新、产业发展、人才引进、基础设施建设、体制机制完善等方面还存在不足。
自贸区南沙片区建设的主要成效一、政府管理改革逐步落地自贸区南沙片区完成了建设实施方案、管理机构设置方案、管理办法等一系列创新性制度文件起草工作，主要推行了四大类涉及政府管理改革创新事项。
这些创新举措和改革路径有效改善了自贸区的服务与管理效率,有益于自贸区高标准的营商主要领域主要进展负面清单管理为核心的投资管理体制改革对内外资项目均实施负面清单管理，清单外的全部改为备案，清单内的实行核准审批。
深化商事登记制度改革承接60项广东省下放的管理权限；市场准入前置审批事项由101项减少为12项。
推进大通关体系建设推进国际贸易“单一窗口”建设，建立信息互换、监管互认、执法互助的“三互”机制。
强化事中事后监管建设了可以连通23个部门的统一市场监管信息平台。
对登记的39826户市场主体实施A、B、C、D四级信用分类监管。
二、开放型经济发展稳步推进我国自由贸易试验区是以贸易便利化、投资便利化为主要目的的特别监管区，构建开放型经济体制是其重要的历史使命。
自贸区南沙片区主要从以下方面推动了开放创新事项主要进展及成效推动金融开放创新1.开展了跨境人民币贷款和跨境双向人民币资金池、跨境人民币缴税（费）业务，落实了直接投资外汇登记业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇。
截至2015年11月末，共办理22笔人民币跨境贷款备案，涉及金额56亿元。
2.融资租赁产业：2015年新增合同额236亿元，完成船舶交易503艘，交易额18.5亿元；实现广州飞机租赁“零”的突破。
3.以碳排放为首个品种的创新型期货交易所设立工作取得实质进展，大宗商品期货保税交割仓库、大宗商品仓单登记交易中心建设加快推进，中交股权投资基金等一批基金启动运作穗港澳深度合作的创新1.广州南沙粤港深度合作区规划建设总体方案已上报省委省政府。
