行政权力概述
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一、名词解释行政管理:行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事物、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
行政权力:行政权力是权力体系中的一种公共权力,他一般发生在掌握政府权威的组织及组织内的成员和一般公众与社会团体的互相联系之中,也就是说行政权力的主体是政府中的组织和行政人员(主要是行政领导者),他的客体是各社会团体与公众。
他们之间所构成的命令与服从关系就是行政权力。
概括地说,行政权力是以行政机构为主体,以执行国家意志为目的,以制性政令为手段,对全社会进行管理的公共权力。
行政决策:行政决策是管理决策的一种,是指国家行政机关为履行行政职能,依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。
具体说来,行政决策包括国务院及各级人民政府制定国家经济发展计划、审批工程方案、对有关重大问题发布行政决议或行政指示、签署行政请示报告等。
行政责任:行政责任是国家行政管理制度的重要组成部分。
所谓广义的行政责任,是指国家行政管理部门的行政官员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须通过自身职责的履行,来为国民谋利益。
所谓狭义的行政责任,是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定,违反行政法规所规定的义务和职务时,所必须承担的责任。
所以,行政责任就是指行政机关及其工作人员承担的责任和义务,以及违反职责和义务时应当承担的后果。
行政道德:职业道德失之于人们的执业活动紧密联系并具有自身职业特征的道德准则和规范。
行政道德是职业道德的一种,是指政府行政工作人员在行使公共权力,管理公共事务,提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
行政环境:行政环境是影响行政系统生态生存或条件的总和,是行政管理的前提和出发点,行政管理适应、利用和改进行政环境。
行政职能:所谓行政职能,是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展,在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能,它反映政府活动的范围、内容、过程和方式。
简要概括行政职权的特征
行政职权的特征主要包括以下几点:
1. 专属性:行政职权是政府机关依法行使的特有权力,具有行
政机关独有的特殊性质。
它是国家对社会的强制力量的体现,行使行
政职权的机关具有相对的独立性和独占性。
2. 强制性:行政职权具有强制性,行政机关可以利用特定手段
和措施进行强制性干预,包括命令、处罚、扣押等,以实现公共利益
的目标。
3. 依法行使:行政职权必须依法行使,即必须在法律的框架内
进行,不得超越法律的规定。
行政机关必须依照法定的程序、条件和
限制行使职权,确保行政行为的合法性和合理性。
4. 相对集中:行政职权在一定程度上相对集中于行政机关,由
专门的行政部门来行使和管理。
行政机关作为行使行政权力的主体,
具有合法性和权威性,对行政事务进行管理和决策。
5. 公共利益导向:行政职权的行使是为了实现公共利益,保障
社会秩序和公正。
行政机关通过行使行政职权,维护社会的公共利益,保护公民的合法权益,推动社会和经济的发展。
总之,行政职权是行政机关依法行使的具有强制性和专属性的权力,必须在法律框架内进行,并以实现公共利益为导向。
行政职权的
行使应当严格遵守法律规定,确保行政行为的合法性和合理性。
名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系,而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护,但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时,侵犯了他人的自由或者公共利益时,这种自由就会成为一种侵权,这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此,任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益,即社会的公共福利。
为了保护公共福利,必须在一定的范围内限制个人的自由,即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的,比如警察、法院和行政执法机构的权力;非制度性的权力是一些其他方面的规定,比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求,有不同的经济基础和国际环境,因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的,即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式,其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的,其次是效率,最后才是公平。
4.保障权:为了保证权力的正确行使,防止滥用权力,必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3.控制权:是权力体系中最重要的权力,它掌握着国家治理过程的方向和节奏,代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡,是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5.合理运用权力,首先,要科学认识行政权力的运行过程,避免出现随意性。
其次,要依据行政权力运行过程中的客观规律,做到知事用权。
最后,要有大局意识,讲究执行艺术,权责统一,审时度势,因情施策,量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律,做到知事用权,知事运权,科学用权,审时度势,因情施策。
最后,权责统一,权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中,既要把职权和职责有机结合起来,又要在法定的范围内尽职尽责。
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力:行政权力是一种公共性权力、附属性权力,也是一种政治权力,它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为,民主的本质是人民当家作主,主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源:〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力,国家强制力是国家权力的重要构成局部,为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在:〔l〕行政权力的主体只能是公共机构,而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳,而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向:是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳,它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任:是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
名词解释行政权力行政权力是国家权力之一,是指统治阶级为了实现其意志,凭借国家政权,通过法律手段,有计划地、有目的地运用政治权力和行政权力调整和控制各种社会关系的总和。
1。
行政权力的特征:(1)行政权力来源于国家政权的赋予。
(2)行政权力不仅体现了立法机关的意志,而且还代表着人民群众的意志和利益。
(3)行政权力具有强制性。
(4)行政权力以国家强制力为后盾。
2。
国家行政权力的组成部分有:(1)国务院和省、自治区、直辖市人民政府。
(2)各级人民代表大会及其常务委员会。
(3)各级人民政府。
(4)各级人民法院和人民检察院。
3。
国家行政机关是行使行政权力的机关。
它们的职责主要有四项:(1)贯彻执行宪法和法律,并负责实施。
(2)领导和管理国家各项行政事务。
(3)制定和执行经济计划和文化教育等各项社会公共事业发展规划。
(4)管理和发布有关国家行政管理的法律、法规和命令。
2。
行政决策的内容主要有:(1)拟定决策方案。
(2)拟定备选方案。
(3)拟定备选方案的比较与评价。
(4)拟定可供选择的行动方案。
(5)拟定备选方案的优选方法。
(6)确定最佳方案。
3。
行政决策的特点:(1)科学决策是实现决策目标的基本保证。
(2)行政决策程序的法制化是保证决策质量的重要环节。
(3)行政决策参与者广泛性与利益协调性是提高决策效率的基础。
(4)行政决策风险是影响决策效果的重要因素。
3。
行政执行是国家机关及其工作人员依照法定职责和法定程序,按照一定方式和手段,采取一定方法,克服困难,完成预定任务的活动。
4。
行政控制是为了纠正错误或改善某些状况而采取的有意识的干预措施,即使相应的措施和决策能够产生一定的效果,也不会导致其他方面的危害。
这种措施与以前所讲的反馈控制有密切联系。
5。
行政领导是国家权力的掌握者,指在政治、经济、军事、思想、文化、科学技术等领域中担任领导职务的个人。
包括国家元首、政府首脑、政府行政首长、国家级政治团体的领导人、省级以下地方政府的领导人和政党、政治团体的领导人。
★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义(一)产生和发展在西方,关于行政权力的来源的四种说法:亚里士多德的共同体说,托马斯阿奎那的神权说,卢梭的契约说,杜林的暴力说(二)行政权力概念的内涵定义:行政权力是国家政权的的重要组成部分,即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务,执行国家意志,履行国家行政职能的一种强制力量具体来说,包括以下几个方面:1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务,执行国家意志,履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源,性质,特点和运行原则(一)来源行政权力运行的基本前提:有法可依,有法必依,执法必严,违法必究其主要来源:第一,宪法,法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法,是国家的根本法律;普通法律依据宪法制定,不能同宪法相抵触;行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律,履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二,惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例,习惯法,不成文法运用惯例处理时,应注意:1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务,目的在于提高行政效率,克服法制的固有缺陷第三,授权也是行政权力的重要来源1.法律授权,总理出国,常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权:以行政首长名义授权;口头授权派代表出席第四,法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源,法律又是行政权力的来源,所以(二)性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质,是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家,实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家,一切权力属于人民,为人民服务2.我国的行政权力的特点:第一,服务性或人民性,表明行政权力从属于人民第二,派生性或执行性,表明行政权力是由国家权力机关派生的,从属于最高国家权力机关,任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三,统一性或垂直性,表明中央行政权力和地方行政权力,行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的,不可分割或分立,而是垂直行使的,国务院对地方各级政府实行统一领导。
行政法中的行政权力与行政责任行政法,作为公法的一支,主要研究行政机关行使行政权力的规范和行政程序的合法性,以确保行政活动的合法性和公正性。
行政权力与行政责任是行政法中两个重要的概念,对于保障公民权益和维护社会秩序具有重要意义。
行政权力是行政机关依法进行行政管理活动的权限和能力,包括立法、决策、执法、经济管理、社会管理等各个方面。
行政权力既是一种国家权力,也是一种法定权力。
行政权力的合法性来源于法律,行政机关只有在法律授权的范围内行使权力,才能确保其合法性和公正性。
行政责任是指行政机关在履行行政职责过程中应承担的法律责任和行政责任。
行政机关以公共利益为导向,依法行使行政权力,对于其行为的合法性和效果负有相应的责任。
行政责任包括政治责任、法律责任和行政纪律责任等各个方面,旨在保障行政机关依法行政、廉洁高效的原则。
在行政法中,行政权力与行政责任存在着密切的联系。
行政机关行使行政权力应当遵循法律规定和程序,确保行政决策的合法性和公共利益的实现,同时也要承担相应的行政责任。
行政机关行使权力的过程中,需要保证其合法性、公正性和透明度,以维护公民的合法权益和社会的稳定秩序。
行政法中关于行政权力与行政责任的规定,为行政机关行使权力提供了明确的法律依据和界限。
行政机关应当依照法律规定行使权力,不得滥用职权或超越权限行事,同时也应当承担由此产生的法律责任和行政责任。
这些规定旨在维护行政机关的公信力和行政效能,确保行政权力使用的公正性和合法性。
行政权力与行政责任的关系,也体现了行政法的基本原则和价值观念。
合法性、公正性、效率和责任追究是行政法的重要原则,也是行政机关行使权力的基本准则。
行政机关应当在行使权力的过程中,遵循这些原则,保证行政决策的合法性、公正性和效果。
行政机关应当根据实际情况和法律规定,在行使权力的同时,自觉承担相应的行政责任,确保行政活动的合法性和公正性。
总之,行政权力与行政责任是行政法中两个重要的概念,它们在行政机关行使权力的过程中相辅相成。
行政管理职权,是指行政机关依据法律、法规的规定,对社会公共事务进行管理、调整、控制的权力。
行政管理职权包括以下几种:
行政立法权,是指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的权力,如行政法规、地方性法规、规章等。
行政决策权,是指行政机关制定具有特定对象的行政行为的权力,如行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等。
行政监督权,是指行政机关对社会公共事务的实施情况进行检查、监督、纠正的权力,如行政检查、行政督察、行政复查等。
行政指导权,是指行政机关对社会公共事务的实施提供指导、协调、服务的权力,如行政咨询、行政协调、行政救助等。
行政计划权,是指行政机关制定社会经济发展的目标、方针、措施的权力,如国民经济和社会发展计划、专项计划等。
第三章行政权力(行政管理的实质是什么?--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
)第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力:权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类:(1)从特性看:可分为本原性权力和从属性权力。
(2)以主体及其目的分类:公共权力、私人权力。
(3)以作用领域分类:政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力:(是一种公共权力、从属性权力、政治权力),指行政机关或被授予行政权的组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征:(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
(3)行政权力的目的是实现国家意志。
(4)行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况:起源于人类社会的组织分工,萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现,原来的管理权力演变为行政权力:即在执行社会管理职能的同时,也在行使政治统治职能。
在历史进程中,行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力(1)含义:是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
(2)特点:其合法性建立在“遗传下来的(‘历来就存在的’)制度和统治权力的神圣的基础之上”,与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
(3)传统行政权力缺乏法治,表现为:1.缺乏相应的行政体制,行政人员无明确的职权范围;2.上下级间等级制度不合理,权限不明确、不固定;3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则;4.行政人员缺乏专门技术训练,任用不是根据其实际能力;5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力(1)含义:是指与现代工业社会相适应的行政权力。
(2)特点:1.行政权力的自主性增强(与政治权力相对分离,开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离);2.不仅同外部权力相分离,而且作用范围日益广泛,内部功能也日趋分化;3.现代行政权力属于法理型权力(建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上)。