五政字（2010）号
关于进一步加强五城镇社会治安防控
体系建设的方案
各党（总）支部、村委会、相关单位：
为提高社会治安防控能力，促进平安五城建设，根据县委办公室转发的《省综治委、省公安厅关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》的通知要求，结合五城实际，现就进一步加强社会治安防控体系建设提出如下方案，请认真贯彻落实。
一、指导思想与工作目标
（一）以邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观为指导，形成党委政府统一领导、政府机关充分发挥职能作用，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作机制；加强社会治安防控体系的制度化、规范化、科学化建设，建立健全长效工作机制；坚持“打防结合、预防为主”的方针，有效防范和打击各种违法犯罪活动；坚持专门工作玉群众路线相结合，增强人民群众的治安防范意识和参与治安管控的
积极性；
（二）总体目标：以党政机关为领导，以企事业单位、人民群众为依靠，以公安机关为主力，以信息化建设为抓手，从2010年10月至2012年底，通过两年办的努力，建成专群结合、点线面结合、现实社会与虚拟社会结合、人防物防技防结合、打防管控结合，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为全镇经济发展创造良好的社会治安环境。
具体目标如下：
（1）全镇治安防控信息化水平明显提高。
各类人口信息管理系统、行业场所管理系统、危爆物品管理系统、视频监控系统、警用地理信息系统等全部建成并应用与实战，实现网上巡逻、网上查询、网上研判、网上指挥、网上管理。
（2）社会治安防控基础工作明显加强。
治安防控专门力量和辅助力量基本适应工作需求，治安防控体系建设和运转经费保障基本到位，人防物防技防手段明显增强。
（3）治安防控体制机制进一步健全完善。
党委政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的治安防控大格局基本形成。
（4）社会政治稳定，治安秩序良好。
各类刑事案件和“两抢一盗”等多发性案件上升的幅度得到有效控制；枪支弹药、民爆物品和危化物丢失、被盗等案（事）件明显减少；各类矛盾纠纷得到有效调处和化解，群体性事件、信访案件、民转刑案件明显减少；打击犯罪能力进一步增强、人民群众安全感进一步上升。
二、主要任务
（一）健全实有人口治安管理体系。
对常住人口做到“人户清楚，管理规范”；对流动人口、暂住人口和境外人员做到“底数清、情况明、服务与管理到位”；对刑释解教人员、社区矫正人员、肇事肇祸精神病人、有现实危害和暴力恐怖倾向人员做到“发现得了，管控得住”。
启动实有房屋和实有人口全覆盖管理工程。
用一年半左右的时间，对全镇实有人口和实有房屋进行一次彻底的普查登记，为人口管理奠定可靠的基础。
建立完善各类人口信息管理系统。
加强各类人口信息的采集，整合公安、司法、计生、房管等方面的信息，实现人口信息资源共享，建立人口信息采集和管理长效机制，确保各类人员信息“完整、准确、鲜活”。
健全落实人口管理体制机制。
进一步完善综治部门牵头、公安机关为主、相关部门参与的人口管理队伍，完善流动人口管理服务办公室和村级流动人口管理服务站，明确各部门分工，落实各部门流动人口管理责任考评和奖惩制度，实行“一证通”，结合“以证管人、以房管人、以业管人”等多种服务管理手段，将就业、居住证、租住房屋通过信息化手段联系在一起，探索流动人口服务管理新办法。
按照属地管理的原则，准确掌握重点人员的基本信息情况，完善重点人员动态管控机制，实行分了分级管控，严防漏管失控。
（二）健全社会面治安防控体系。
健全以专业巡逻队为骨干，交警、武警、民警等参与，群治群防协同配合，最大限度将警力投放在
高危时段、地段，不断挤压违法犯罪空间，织密街面防控网；依托村委会和综治工作站、组织专职治安巡防队、群治群防队伍，整合企事业单位内部环卫、计生、安保、物业等力量，开展巡逻防范活动，织密社区和农村防控网；改革保安服务业管理机制，充分发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中的作用，坚持对不同社会组织实行分类管理，坚持以政治类、宗教类社会组织和境外非政府组织为重点，织密单位内部防控网；大力推进视频监控设施建设，积极整合各类视频监控资源，综合运用各类信息科技手段，发挥其发现犯罪、震慑犯罪、锁定目标、提供证据、辅助审讯等方面的综合效能，织密视频监控网；结合五城实际，加强区域警务合作，实现治安防控的无缝对接，织密全区域警务协作网；有效整合网上网下资源，发挥网上网下整体作战优势，积极构建虚拟社会防控网络，提高网上网下发现处置、侦查打击和防范控制能力，严厉打击网络诈骗、赌博、色情等各种违法犯罪活动，织密虚拟社会防控网。
（三）健全行业场所治安防控体系。
对违法犯罪分子经常涉足的重点行业场所，以旅店业治安管理信息系统为基础，逐步建立“治安社会信息采集平台”；在社区、农村警务室建立信息采集点，将信息采集纳入到日常社区和农村警务工作中，并整合劳务用工、工商、旅游、银行、娱乐场所等方面的社会信息；创新行业场所管理体制机制，加强各行业场所之间的协作配合，强化对特种行业、公共复杂娱乐场所的治安管理、严格落实业主治安责任制，建立行业自律的行业场所治安管理新格局。
（四）健全枪爆危化品治安防控体系。
加强对枪支弹药、民用爆炸物、危险化学品的安全管理，实现“不流失、不打响、不爆炸”的目标，严格规范枪支弹药使用，严厉打击涉枪犯罪，确保公共安全；全面推行民爆物品一体化，利用民爆物品治安管理信息系统，实现对民爆物品流转全程监控，规范民爆物品生产、储存、运输、购买、使用等环节；整顿民爆物品流通环节，避免在销售、使用环节搭车收费，降低、控制民爆物品价格，从源头上解决私炒炸药问题。
（五）构建矛盾纠纷大调解工作体系。
坚持党政主管、部门协作，重在基层、依靠群众，依法调解、公正高效，预防为主、源头治理，做到早发现、早解决，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；综治部门统筹协调，整合信访、维稳、团委、妇联等组织的调解资源和力量，定期总结分析，研究解决本地矛盾纠纷排查化解工作中的突出问题，公安派出所、交警队等单位设立规范化的调解室，对民间纠纷引发的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，尽量采取“多调少裁”、“多调少罚”的柔性方式来调解矛盾纠纷；健全和完善大调解运行机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接，坚持分级调解、主动排查，加强各行业的专职调解员、特邀调解员、调解志愿者队伍建设工作体系，开展法制宣传教育，将矛盾纠纷化解工作绩效纳入综治考核目标管理。
（六）健全“虚拟社会”治安防控体系。
成立综治、公安、网宣、经信、互联网运营单位负责人参加的网上综治工作领导小组，建立联席会议制度，按照“谁主管，谁负责”、“谁运营，谁负责”的原则，
明确网络运营使用单位的责任，加强培训管理；建立健全“虚拟社会”管理机制，加强“虚拟警察”在网上的公开巡查，加强对互联网的依法公开管理，全面掌握网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息，重点掌握网民虚拟身份信息以及QQ群、重点社交网站中涉及本地的网络群体、网上社区活动情况，并逐步建立虚拟人口信息数据库、虚拟社会数据库；深入开展对重点网络人群的摸底排查，落实动态管控措施；建立网上舆情监测预警体系，及时、妥善处置网上负面舆情，培养一批网络评论员，积极主动引导网上舆论。
三、实施步骤
（一）动员准备阶段（2010年10月——11月）
成立全镇社会治安防控体系建设领导小组，办公室设在镇综治办，从镇综治办、派出所抽调人员办理日常事务，并制定总体方案和各项子方案，各级各部门明确工作责任、落实工作经费、建立责任制和责任追究制，确保工作目标落实到位。
（二）全面推进阶段（2010年12月——2012年12月）
镇党委、政府及各项牵头单位要制定本部门年度工作计划和目标考核办法，进一步明确年度工作目标，工作措施、时间要求、责任单位、责任领导、责任人，落实工作考核，确保奖惩到位。
建立各项工作制度，包括主要领导述职制度，督促检查制度、工作例会制度、工作调度制度、总结报告制度、定期通报制度等，通过落实各项制度，推动工作有效开展。
领导干部要经常深入调研，及时发现推广先进典型，及时解决工作中的困难和问题，落实整改措施，推动工作全面开
展。
四、保障措施
（一）加强社会治安专门力量与辅助力量建设。
在充分使用现有政法专项编制，根据需要适当争取新增专项编制，同时采取以政府出资向保安公司购买服务的方式，增加专职社会治安辅助力量，主要用于开展治安巡逻、人口协管、交通协管等工作。
（二）加强经费保障。
将社会治安防控体系建设经费列入镇政府财政预算，保障“两个实有”全覆盖管理工程，行业场所信息系统建设，社会治安辅助力量建设、网络安全管理工程等各项工作开展需要，并随财力增长逐步提高。
（三）加强基础设施建设。
对现有的各类视频监测系统进行整合，实现互联共通，资源共享；在农村积极开展技防试点工作，有条件的行政村农户安装紧急按钮、“十户（多户）联防”等技防设施。
农村电力、交通、通信、水电油气管线、学校等重要基础设施，安装防盗报警、视频监控等技防系统；加大“虚拟社区”治安防控体系建设力度，重点建好互联网数据中心（IDC）技术管控系统，以宾馆为主的非经营性互联网上网服务场所安全管控系统，以及网上重点人员管控系统。
（五）加强体制机制建设。
将社会治安防控体系建设纳入综治目标责任制考核范围。
对防范工作扎实、治安稳定的地区和单位，给予奖励；对因工作不力、失职渎职造成严重后果的，依法追究法律责任，并实行社会治安综合治理“一票否决”。
