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创新四大机制加快农业产业结构调整【关键词】机制；农业产业结构；调整当前农业产业结构的调整仍然是一个重要的课题。
农业产业结构调整是一个系统工程，“十二五”期间，加快农业产业结构调整，振兴农村经济，结合各地的具体实际，因地制宜，充分尊重农民意愿，按照科学统筹的原则进行规划，能够有效地加快我国农业产业结构调整的步伐。
具体看，加快我国农业产业结构的调整，需要创新四大机制。
创新土地流转机制，促进适度规模经营优化调整农业产业结构，需要统筹规划，连片发展，这就不可避免的会涉及到土地流转和规划问题。
而“三十年不变”的土地政策对农村土地现状的限制同土地规模经营存在客观上的矛盾和冲突，要解决这个问题，需要搞好协调工作，创新土地流转机制。
按照法定、自愿、有偿原则，鼓励农民通过转包、互换、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种适度规模经营。
只有土地适度规模经营，才能更好地转移农村劳动力和致富农民。
一家一户分散经营，把农民和土地捆绑在一起，不利于农民离土发展，从事养殖业和二、三产业；不利于提高劳动生产率和土地产出率，影响增收致富。
推进土地适度规模经营，可以加速农村劳动力转移，促进农村分工分业，发展社会化大生产，加快新农村建设，让农民真正富起来。
以镇巴县为例，鼓励农民按照自己的种植要求，在进行粮食生产的同时，进一步加大农业产业结构调整的力度，努力扩大镇巴县畜牧、魔芋、茶叶等三大主导产业规模，促进农业产业化适度规模经营。
回眸“十一五”，镇巴县通过发展土地适度规模经营，农村居民的人均纯收入增长幅度高于“十一五”规划的预期，农民的生活水平获得大幅提高。
2012年，镇巴县新增农村劳动力转移就业3.80万人，在外务工人员15万人以上，农村居民人均纯收入5369元，比2011年增长6.4%；人均总支出5193元，较2011年增长10.9%。
农村居民人均住房面积32.53平方米，较2011年增加0.80平方米。
期待“十二五”期末，全国各地农村土地流转顺畅，农业生产实现适度规模经营，农村居民收入水平获得大幅提高。
河南农业2023年第10期乡、村三级农村土地流转服务体系，县、乡成立农村土地流转服务中心，村级设1名专职服务员，明确专人负责土地流转工作，开展政策咨询、信息沟通、合同签订、纠纷调处等各项工作。
（二）搭建交易平台南乐县建成了县、乡两级农村产权交易平台，交易平台及时向社会公开发布全县农村土地流转供求信息，为农户和规模经营户无偿提供土地流转服务指导。
截至目前，全县通过转包、租赁、转让、入股等模式流转农村土地面积达9500 hm 2。
（三）规范流转合同南乐县农业农村局制定了统一格式的农村土地经营权流转合同（示范文本）、委托书、申请书，进一步完善了《南乐县农村土地经营权流转程序（试行）》，乡70m 2节本增效均在200元3000万元，在张77个大棚，村集体及贫困100栋、联栋温室41栋，术服务、统一销售，除去管理费外，所产生的效益全部归农户所有。
（四）集体经济组织示范带动型南乐县西邵乡五花营村成立了村股份经济合作社，村集体经济组织牵头将村里的集体机动地及农户承包地，统一流转到村股份经济合作社共同经营，前期流转土地15 hm 2，用于种植高油酸花生，经济效益比种植玉米等粮食作物高出近1倍。
通过3年的试验示范，带动本村农户700余户，发展种植高油酸花生200余 hm 2，专业合作社为种植户提供统一供种、统一供肥、统一喷药等社会化服务，既实现了规模经营，农户增收，又壮大了村集体经济。
（五）公司+合作社+村集体经济组织+农户型以农业实体公司为主体，有规划、有组织、有步骤NONGJING ZHICHUANG农经之窗Copyright ©博看网. All Rights Reserved.河南农业2023年第10期鹤壁市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践了《鹤壁市贯彻〈河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）〉实施方案》，成立了以政府主管领导重的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民宿3种不同类型民宿客房。
开拓创新大胆实践探索土地流转新机制作者：游凤清来源：《农民致富之友·下半月》2012年第10期创新土地流转机制是促进农村土地经营权规范有序流转的必由之路，也是适应经济社会发展变化和实现农业现代化的现实要求。
土地承包经营权信托流转（以下简称“土地信托流转”）是一种新兴模式，是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，依据信托原理，按照依法、自愿、有偿的原则，由受托人接受土地承包者的委托，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定期限内信托给受托人，由受托人经营管理或使用且收益归委托人所有的一种土地流转方式。
现以沙县土地信托流转为例，做简要剖析。
沙县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和2个省级开发区、183个村（居）委会，居民总数25.5万人，其中农业居民18.41万人，农村劳动力9.04万人，外出劳动力6.01万人，占农村劳动力66.4%，耕地面积19.86万亩。
随着沙县小吃产业的发展壮大，大量农村劳动力外出经营沙县小吃，土地闲置现象日益突出，民间自发流转土地现象悄然兴起。
县委、县政府及时把握这一趋势，因势利导，加大农村土地流转的组织化程度，从2006年开始，按照“农民自愿，政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，全面推进农村土地承包经营权流转。
几年来，我们秉承“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，大胆探索、积极创新，土地流转实现了由无序流转向规范流转转变，由群众小面积自发流转向组织化、规模化流转转变，走出一条通过土地流转发展现代农业的新路子。
一、有效运作，确保土地流转取得实效沙县通过在农村土地信托流转方面的探索和尝试，取得了一些实实在在的效果，加快了农村土地的规模化、集约化经营，改善了农业生产条件，拓宽了农民增收渠道。
1.促进了土地规模化经营通过土地信托流转，零散的土地逐步向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，有效地提高了土地利用率、产出率，促进了农业增效。
第1篇一、前言近年来，我国农业发展取得了显著成果，但同时也面临着资源约束、生态环境恶化、农业产业结构不合理等问题。
为推动农业现代化，提高农业综合生产能力，我国提出了农业四新（新品种、新技术、新模式、新机制）战略。
本文将从新品种、新技术、新模式、新机制四个方面，对农业四新工作进行全面总结。
二、新品种方面1. 新品种研发取得显著成果近年来，我国农业新品种研发取得显著成果，为农业发展提供了有力支撑。
以粮食作物为例，我国培育出了一批高产、优质、抗逆性强的品种，如高产水稻、小麦、玉米等。
这些新品种的推广，有效提高了粮食产量，保障了国家粮食安全。
2. 新品种推广力度加大为加快新品种推广，我国政府出台了一系列政策措施，如农业补贴、良种补贴等。
同时，各地农业部门积极开展新品种展示、示范、推广活动，提高农民对新品种的认知度和接受度。
据统计，我国主要农作物品种更新换代周期缩短至5-7年，新品种推广面积占种植面积的70%以上。
三、新技术方面1. 新技术推广应用取得突破近年来，我国农业新技术推广应用取得突破，为农业生产提供了有力保障。
如节水灌溉技术、测土配方施肥技术、病虫害生物防治技术等，有效提高了农业生产效率，降低了生产成本。
2. 新技术培训与推广力度加大为提高农民对新技术的掌握和应用能力，我国农业部门积极开展新技术培训，提高农民科技素质。
同时，通过农业科技推广体系，将新技术推广到田间地头，助力农业生产。
四、新模式方面1. 农业产业化经营模式不断优化近年来，我国农业产业化经营模式不断优化，形成了以龙头企业带动、农民合作社为基础、家庭农场为主体的发展格局。
这种模式有效提高了农业生产组织化程度，促进了农业产业链延伸，增加了农民收入。
2. 农业绿色发展模式得到推广为推进农业绿色发展，我国大力推广生态农业、循环农业、智慧农业等新模式。
这些模式注重资源节约、环境保护，实现了农业可持续发展。
五、新机制方面1. 农业科技创新体系不断完善为推动农业科技创新，我国不断完善农业科技创新体系，加强农业科研机构、农业高校、农业企业之间的合作，提高农业科技创新能力。
- 221 -Nongyejingji 农业经济探索土地管理新模式激发农村土地流转活力黄少辉土地管理系统是现代农业经济的主要组成部分，随着时代的发展传统管理模式逐渐出现了一系列的问题。
而农村土地流转是土地管理系统的一项关键环节，为了解决其存在的问题，就必须要积极探索新型土地管理模式，实现农村土地的有效流转。
一般情况下，农村土地流转环节需要在一定的制度下展开全面考虑，同步兼顾效率与公平，并确保原有土地用地性质与所有权的不变性，进而保证农民的利益，促进农业经济效益的提升。
一、农村土地流转存在的问题分析随着社会经济的不断发展，我国农村经济市场已经发生了相应的变化，这种情况下农村土地流转方式展现出了多样化、合理化、标准化等特点，这些特点使得农业经济效益有所提升，但同时也产生了一些不可避免的问题。
1、土地流转利益主体被虚化现阶段，导致土地流转利益被虚化的主要因素集中在土地产权主体模糊不清上，这一因素可以从土地权属边界与主体对象进行两个层面进行分析。
首先，土地权属边界存在于相邻的土地之间，在土地管理工作中需要根据相应政策以及地块含义合理划分其边界，但在实际经营中农民按户承包土地，其土地权属边界比较模糊。
其次，在进行土地集体化管理中，土地所有的主体对象往往不太明确，其受益对象可以是村组织、合作社等多个方面，导致土地流转利益主体被虚化。
2、土地流转形式过于分散实现农业规模化经营是展开土地流转的主要目标，也是推动农业经济效益提升的关键途径。
新时代背景下，尽管农村土地流转已经有了多样化的发展趋势，但根据调查结果分析，目前百分之八十以上的农村土地流转发生在散户经营之间，这些散户由于家庭劳动力不足、土地效益较低、缺少时间管理土地等原因，将土地流转给村民朋友或者本家亲戚。
这种情况下，就很难实现规模化的农业经营。
3、土地流转中介组织缺乏秩序土地流转中介组织是现代农业信息化的标志，其主要职责是提供高效且准确的土地供求信息。
上文提到了散户在土地流转中占有一定比例，这样自发性的土地流转很难实现规模化经营，因此需要探索“散户”与“大户”之间的土地流转途径。
(土地流转角度)探索土地流转新机制-促进农业规模经营探索土地流转新机制，促进农业规模经营随着农村经济的迅猛发展，我县大量农村劳动力向二三产业转移，农民收入主要来源于非农产业，农村土地承包经营权流转已逐渐成为不可逆转的趋势。
在稳定和完善家庭承包经营的前提下，加快创新农业经营体制，鼓励有条件的地方按照依法自愿有偿的原则开展土地承包经营权流转，发展适度规模经营，已成为推进我县农业现代化的一项十分重要的基础性工作。
近年来，我县各地积极探索，大胆实践，取得了较好的成效。
为了摸清我县农村土地承包经营权流转情况，总结经验，探索和建立新时期土地流转的有效机制，我们专题开展了全县农村土地流转情况调研，现将有关情况报告如下：一、主要特点上世纪90年代初，在农业劳动力加快转移、不少地方出现弃耕抛荒的同时，土地流转、规模经营也随之出现，产生了一批种粮大户。
不过当时土地流转形式较为单一，流转面积比较小。
2001年我省在全国率先进行粮食购销体制改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订购转变。
这一体制改革加快了农业产业结构的调整，促使土地流转迅速推进。
到2008年6月底，全县10个乡镇（办事处）、239个村实行家庭承包经营的耕地总面积5.48万亩，家庭承包经营的农户数5.50万户，土地流转总面积1.53万亩，流转率为27.9%，涉及流出农户数1.41万户，农户流出率为25.6%。
从调查情况看，我县土地流转呈现出以下几个特点：（一）流转总量不断增加，以农户自发流转为主。
从前几年的小面积自然资源，又促进村级集体经济发展，增加农民收入。
二、初步成效农村土地承包经营权流转既是稳定和完善家庭联产承包责任制的客观要求，又是农村土地制度的又一次创新，有利于优化农村土地资源合理配置和土地产出率的提高，对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要的作用，其主要成效体现在以下几个方面：（一）提高了土地利用率，促进了农业规模经营。
通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，另一方面使有经营能力的专业大户、合作社及其他农业经营主体能及时获得相应的土地，既解决了“有人无田种、有田无人种”，又促进了土地规模化经营。
关于我县农村土地流转情况的调查与思考关于我县农村土地流转情况的调查与思考领题人：范磊邱晓明课题组成员：李志玉徐建平陈学云祝海飞执笔人：李君叶贤元周道达农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。
因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是我县推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。
根据县委学习实践科学发展观领导小组的统一安排，我们带领县农业局、农办、开发办等单位的同志，走到农村，走进企业，走入农户，通过听、看、问和查阅相关资料等方式，对我县农村土地流转情况进行了深入的调查。
现将有关情况报告如下：一、我县农村土地流传的基本情况我县现有人口XXX万，其中，农村人口64.2万，耕地总面积却只有31.8万余亩，人均耕地仅有0.XXX 亩，比全省人均少0.2亩多，仅为全国人均的三分之一。
由于生产规模小，生产方式落后，导致生产效率和收益比较低下。
据统计，截止20__年底，我县农户共互换、转包土地23XXX亩，转让土地1XXX亩，出租土地14XXX亩，加上一些其他的土地流转方式，累计流转土地39XXX亩，仅占农村总耕地面积的XX.X%。
从调查的我县重点基地型农业龙头企业来看，流转的耕地面积为11XXX亩，占全县流转耕地面积的28.84﹪，其中水田6XXX亩，旱地5XXX亩。
另外龙头企业还流转低矮的土丘山开发成旱地，共计16XXX亩，水塘、水库流转面积为3XXX亩，上述龙头企业和县现代农业示范园流转土地(包括耕地、山、水面)总面积为29XXX亩。
（一）我县农村土地流转的基本形式1、转包。
转包是当前我县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。
全县通过转包形式流转土地总面积14XXX亩，占流转总量的36.77％。
2、转让。
转让这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。
探索土地流转新机制，促进农业规模经营随着农村经济的迅猛发展，我县大量农村劳动力向二三产业转移，农民收入主要来源于非农产业，农村土地承包经营权流转已逐渐成为不可逆转的趋势。
在稳定和完善家庭承包经营的前提下，加快创新农业经营体制，鼓励有条件的地方按照依法自愿有偿的原则开展土地承包经营权流转，发展适度规模经营，已成为推进我县农业现代化的一项十分重要的基础性工作。
近年来，我县各地积极探索，大胆实践，取得了较好的成效。
为了摸清我县农村土地承包经营权流转情况，总结经验，探索和建立新时期土地流转的有效机制，我们专题开展了全县农村土地流转情况调研，现将有关情况报告如下：一、主要特点上世纪90年代初，在农业劳动力加快转移、不少地方出现弃耕抛荒的同时，土地流转、规模经营也随之出现，产生了一批种粮大户。
不过当时土地流转形式较为单一，流转面积比较小。
2001年我省在全国率先进行粮食购销体制改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订购转变。
这一体制改革加快了农业产业结构的调整，促使土地流转迅速推进。
到2008年6月底，全县10个乡镇（办事处）、239个村实行家庭承包经营的耕地总面积5.48万亩，家庭承包经营的农户数5.50万户，土地流转总面积1.53万亩，流转率为27.9%，涉及流出农户数1.41万户，农户流出率为25.6%。
从调查情况看，我县土地流转呈现出以下几个特点：（一）流转总量不断增加，以农户自发流转为主。
从前几年的小面积流转发展到现在的1.5万多亩，流转率高的区域主要分布在主导优势产业集中、农村劳动力大量外出务工经商等地方。
如沙门镇流转面积1850亩，流转率达58.5%，而海山乡流转面积仅有23亩，流转率为2.0%。
全县农户自发流转面积达1.22万亩，占流转总面积的79.7%，涉及土地流出的农户9824户，占流出总户数的69.7%；委托流转的面积3140亩，仅占20.5%，涉及农户4309户，占30.6%。
（二）流入主体渐趋集中，规模经营初显端倪。
专业大户、合作社和工商企业已成为土地流入的主要对象，占流转总面积的90.6%，其规模经营的水平相对较高。
全县流转给专业大户或家庭农场（10亩以上）经营的面积1.16万亩，占75.8%。
全县实行规模经营的耕地面积1.24万亩，占流转总面积的81.0%；按经营规模分，10－20亩的9111亩，占73.5%，20－50亩的1105亩，占8.9%，50－100亩的870亩，占7.0%，100亩以上的1310亩，占10.6%。
（三）转包出租为主要流转形式，短期流转居多。
转包、转让、出租、入股、互换以及季节性流转、再流转等各种形式并存，但以转包和出租为主。
全县转包面积2426亩，占15.9%；出租面积1.27万亩，占82.9%。
流转时间以5年以下为主，其中：流转时间在1年以下的面积4122亩，占26.9%；1－5年的面积9880亩，占64.6%；5－10年的面积1160亩，占7.6%。
（四）外出流转和非耕地的承包成为新亮点。
我县人均耕地少，农业发展受资源制约、空间制约越来越突出。
我县积极实施农业“走出去”发展战略，已有多家“走出去”合作社和种养殖大户，主要从事西瓜、水果、蔬菜、水产养殖等产业。
荒山、荒滩、荒沟、荒丘等农村土地是宝贵的农业资源，通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，既合理开发利用自然资源，又促进村级集体经济发展，增加农民收入。
二、初步成效农村土地承包经营权流转既是稳定和完善家庭联产承包责任制的客观要求，又是农村土地制度的又一次创新，有利于优化农村土地资源合理配置和土地产出率的提高，对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要的作用，其主要成效体现在以下几个方面：（一）提高了土地利用率，促进了农业规模经营。
通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，另一方面使有经营能力的专业大户、合作社及其他农业经营主体能及时获得相应的土地，既解决了“有人无田种、有田无人种”，又促进了土地规模化经营。
稳定的土地流转，使土地流入方加大对土地的资本投入，减少掠夺性经营现象。
（二）培育了现代农业经营主体，提升了农业产业化水平。
土地流转催生和培育了一批具备现代农业经营素质和技能的经营主体，其中种养殖专业大户、农民专业合作社、工商企业（农业龙头企业）和科技人员等成了租赁土地使用权、投资经营农业的一支强劲的新生力量。
这些新型的现代农业经营主体以土地流转为基础，按照“农民专业合作社（企业）+基地+农户”的经营模式，优化土地、资金、技术等生产要素的配置，应用适用先进的科学技术，发展设施农业、集约农业，增加农业投入，实现了农业生产、加工、销售一体化经营，全面提升了农业产业经营水平。
（三）壮大了主导特色产业，推动了农业区域化布局。
土地流转改变了规模细小、分散经营的千家万户小生产格局，依据自然资源和生产条件，按照市场化要求，实现了区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化营销来组织发展优势产业和特色产品，带动了农业产业结构调整。
目前全县已形成了文旦、葡萄、西瓜、盘菜等农业规模产业。
通过土地流转，扩大了种粮大户、粮食生产合作社生产经营面积，以机制和组织创新来促进粮食生产发展，提高种粮效益。
（四）加快了农村劳动力转移，增加了农民收入。
土地流转在切实维护农民土地承包经营权的基础上，使更多的农民从土地上解放出来，摆脱一亩三分地的束缚，能安心地从事收益更高更稳的工商业，解除离土离乡的后顾之忧。
同时，随着现代农业建设不断推进，土地流转价格逐步提高，流出农民租金收入普遍有了提高。
三、主要问题农村土地流转是一项政策性强、开展难度大、涉及面广、利益关系复杂的综合性工作，受现行法律法规政策、传统思想观念和社会经济条件等各种因素的制约。
尽管我县农村土地流转工作取得了一定的成效，但是仍存在着许多的问题，流转规模化、规范化、组织化程度不高，与家庭承包经营制度完善、现代农业发展等都有较大的差距。
主要表现为：（一）农民恋土情结较重，流出土地积极性普遍不高。
农民不愿流转土地是当前制约流转工作的首要因素。
土地是农民命根子的观念根深蒂固。
尽管多数农民来自非农产业收入占80%以上且比较稳定，但是他们出于口粮自给和怕务工经商亏本后无退路考虑，宁愿自己粗放经营甚至抛荒承包地，也不愿将土地流转出去。
农民过分强调土地的生活保障功能，削弱了土地作为生产资料的基本功能。
同时，随着农村土地承包经营权用益物权进一步明确，经济较发达地方的农民对土地征收的期望值较高，担心因土地流转而导致土地征用补偿权益的丧失。
（二）服务联接机制缺失，土地流转供给需求脱节。
流转市场和中介服务组织的缺失是制约土地流转的重要因素。
我县土地流转基本处于自发状态，自发流转占总流转面积的79.7%，全县至今未建立土地流转服务组织。
由于土地流转市场和乡村服务组织的缺失，土地流转服务平台和联结机制难以形成，导致土地供需双方脱节，出现了流转信息不对称、面积不成片、布局不统一、时间不一致、价格不合理等问题，严重制约了流转的规模和速度。
（三）流转行为不够规范，双方权益难以切实维护。
流转管理不规范是影响土地流转稳定发展的又一主要因素，给土地流转关系的稳定埋下了隐患。
目前我县土地流转以口头协议为主，全县已签订流转合同的面积7508亩，已签订的流转合同6531份，合同签订率49.1%；流转期限较短，流转关系改变频繁，全县5年以下的流转面积占91.5%；部份土地流转合同含有不合法的主体、承包期限等内容，少数承包人借土地流转改变土地所有权的性质和土地的农业用途。
由于土地流转程序、合同签订和合同内容等不够规范，阻碍土地流转进程，容易引发新的纠纷，影响土地承包关系的稳定。
（四）流转扶持政策缺乏，集聚动力没有充分激活。
政策的引导扶持是促进土地流转稳步健康发展的主要手段。
目前，县政府还没有出台加快土地流转政策。
由于政策引导力度、服务组织培育、流转市场发育和财政专项资金扶持等远远不到位，很难从根本上激活农民自觉规范地流转土地。
此外，我县外出流转农户权益维护难也是当前农民反映的一个突出问题。
四、对策建议因势利导、因地制宜地推进农村土地流转工作具有重要而深远的意义。
（一）统一思想，提高推进农村土地流转工作重要性的认识。
推进土地流转是社会经济发展和分工分业的必然趋势，既适应我县当前农业生产力的发展水平，又符合广大农民群众的愿望；推进土地流转是转变农业发展方式、优化农业生产力布局、建设“万元田”、保障粮食供给、提高农民组织化和发展现代农业的客观要求；推进土地流转是稳定完善农村基本经营制度，提高土地利用率和产出率的内在要求。
因此，各级党委、政府要正视土地流转出现的新情况新问题，切实把思想统一到党的十七大精神上来，从“创业富民、创新强农”的高度，进一步增强对推进土地流转的重要性和紧迫性的认识，采取切实措施，积极做好土地流转工作，稳定粮食生产，促进农业适度规模经营，大力发展高效生态农业。
（二）培育组织，健全农村土地流转服务体系。
土地流转市场培育、中介服务组织建设是促进流转规模化、降低流转成本、提高流转组织化程度的有效途经。
要建立健全县、乡镇、村三级土地流转服务组织。
乡镇组织要负责土地承包和流转信息收集发布、对外招商引资、经营主体资格审查、指导流转合同签订、建立流转档案、调解流转矛盾纠纷等。
村级组织是土地流转中最为重要的组织载体，要依托村级组织建立土地流转服务机构，充分发挥中介服务作用，做实做细农户思想工作，在法律规定的范围内接受农户委托流转，既要积极引导流转，又要充分尊重农民的意愿，由农民自主选择，不以决议形式强制农户流转，不得截留土地流转收益。
在集中流转、连片开发过程中，对个别不愿流转的农户，村级组织要出面协调，在承包方自愿的基础上，可以用本组织内部其他承包方的承包土地或集体机动地与其互换。
要发挥农民专业合作社的服务作用，统一组织开展土地流转，为成员土地流转创造条件。
要积极培育土地流转市场，建立正常的流转信息发布、招投标实施、管理服务、价格指导等机制。
要鼓励多种形式流转土地，探索土地股份合作等其他符合法律法规规定的流转方式。
（三）规范管理，促进农村土地承包经营权有序流转。
规范化流转是保证土地流转健康稳定发展的重要手段。
要规范土地流转操作程序。
县级要制定规范的土地流转程序，包括提出申请、项目洽谈、签订合同、合同鉴证、备案登记和收益兑现、纠纷调处等内容。
要规范土地流转合同。
双方当事人必须在平等互利、协商一致的基础上签订统一文本格式的书面合同，明确流转土地的面积、四至、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等内容，流转合同应报发包方和镇（乡）人民政府农村经营管理部门备案。
