政府采购的核心原则与政策目标的协调

我国政府采购法主体的内在结构及协调作者：陈茜来源：《法制与社会》2012年第25期摘要政府采购法主体是政府采购法适用的一个核心问题，政府采购法的完善和有效实施必须以在各方当事人之间建立起权利相互制约、权责明确对等的内在协调机制为前提。

本文旨在以我国现行政府采购法为基础，进一步分析政府采购法主体的内在结构缺陷，进而提出完善我国政府采购主体立法规制的建议。

关键词政府采购政府采购法主体内在结构作者简介：陈茜，宁乡县人民政府法制办。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009—0592（2012）09—100—02一、我国政府采购法关于采购主体的界定纵观各国的政府采购立法实践，对政府采购主体的理解有广义和狭义之分，广义的政府采购法主体指任何参与政府采购并享有权利和承担义务的主体，它包括采购人、供应商以及政府采购业务代理机构等。

我国政府采购法采用了广义的政府采购主体的概念，《政府采购法》第14条规定：政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

二、我国政府采购法主体内在结构缺陷（一）采购人1.采购人主体范围过窄我国《政府采购法》规定的采购人是国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。

对此立法者的解释是为了保证企业经营自主权的落实，故未将国有企业和国有控股企业的采购包括适用财政资金进行的采购纳入调整范围。

但是，笔者认为，应尽快把非竞争性国有企业纳入采购人范围。

理由如下：（1）《政府采购法》颁布以来，大批国有企业已改制为私营企业或股份制企业，国有企业已大范围地从竞争性行业退出。

今天的国有企业大多占据着石油、电力、自来水等高度垄断性行业，其资金来源、组织机构和主管人员任命等由政府直接或者间接控制。

依赖于得天独厚的稀缺性资源和政府扶持的先天优势，垄断型国有企业几乎不需要承担任何经营风险。

将他们纳入我国政府采购法主体，有利于维护国家和社会公共利益，符合我国政府采购法的立法宗旨。

中华人民共和国政府采购法【标题】中华人民共和国政府采购法【时效性】有效【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会【颁布日期】2002.06.29【实施日期】2003.01.01【失效日期】【文号】中华人民共和国主席令第６８号【题注】（２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）【正文】第一章总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平合作原则、公正原则和诚笃用原则。

第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

政府采购需求管理办法第一章总则第一条为加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条政府采购货物、工程和服务项目的需求管理适用本办法。

第三条本办法所称政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。

第四条采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

第五条采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。

第二章采购需求第六条本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。

商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

第七条采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。

第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。

需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

政府采购规定政府采购是指政府和社会公共团体或者政府以外的单位或个人根据法定权限和程序，按照一定的要求和方式，采购商品、工程和服务等关系公共利益的物品和服务活动。

政府采购是维护公共利益，保障国家和人民生活的必要手段，而政府采购规定则是为了明确政府采购活动的范围、程序、目的、要求和纪律，切实规范政府采购行为，防止腐败和浪费，提高采购效率和质量。

一、政府采购规定的目的政府采购规定的目的是规范政府采购行为，保障政府采购的公正、公开、透明、高效和便利，推动采购模式转型升级，提高采购效率和质量，促进各类市场主体平等参与政府采购，营造公平竞争的市场环境，更好地满足政府和人民对商品、工程和服务等方面的需求，推动国民经济的可持续发展。

二、政府采购规定的基本原则（一）公平竞争原则政府采购活动应当依据公开、公正、公平的原则，避免偏袒或擅自变更竞争条件，保证市场主体的平等参与权。

公平竞争原则是政府采购制度的基础，任何单位和个人都有平等参与政府采购的权利，也应当承担相应的义务。

（二）经济合理原则政府采购活动要以促进物品和服务供给方面的经济效益为主要目的，采用经济最佳原则选择供应商，通过比价、招标等方式采取合理的采购方式，实现物有所值，保证采购资金的使用效益。

（三）诚信守法原则政府采购主体和供应商都应当严格遵守法律法规，尊重合同精神，建立真诚的商业信用，保持诚信和守法的良好形象。

诚信原则是公共事务的基本要求，也是政府采购规定的核心原则。

（四）透明公开原则政府采购要坚持公开透明原则，发布采购公告、招标文件、中标结果等资料，保证政府采购活动的透明度和公开度，使公众充分了解采购信息和过程，监督采购活动的合法性和公正性。

（五）服务质量原则政府采购的最终目的是为了满足公共需求，维护公共利益，因此，政府采购应当主张物有所值，不断提升采购的质量和效率，逐步完善采购的各个环节，更好地服务于各个领域的公共利益。

三、政府采购规定的适用范围政府采购规定适用于政府及其部门、机构以及国有企业和社会公共团体等，采购范围包括商品、工程和服务等。

政府采购的概念与原则
政府采购的概念与原则任务驱动 1.什么是政府采购？
2.政府采
购需要遵
循什么原
则？
政府采购的概念与原则
任务一：什么是政府采购？
概念：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

国家机关事业单位团体组织
政府采购的主体范围
财政性资金 = 财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金。

1.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；
2.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

工
程
货
物服
务
政府采购的概念与原则
政府采购的原则
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则——站在供应商的角度
（三）公正原则——站在采购人的角度
（四）诚实信用原则
政府采购的概念与原则
每日一练【例题·多选题】下列选项中，不适用《政府采购法》的有（　）。

A.某外商独资企业采购原材料
B.某国有独资公司采购生产设备
C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施
D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料
谢谢大家！。

2007-2008学年度下学期《采购实务》期考试题C适用于06级物流1、2、3、4班班别： 姓名： 学号：( )1、经济订购数量（EOQ ）也称最佳进货批量，它是指在一定时期内进货总量不变的条件下，使采购费用和储存费用总和最小的采购批量。

( )2、供应商的开发是采购体系的核心，其表现也关系到整个采购部门的业绩。

( )3、供应商通常可以采用成本领先、可靠性、差别化来获得超过竞争对手的竞争优势。

( )4、跟单汇票的支付方式有付款交单和承兑交单两种。

( )5、全球化采购是指利用全球的资源，在全世界范围内去寻找供应商，寻找质量最好、价格合理的产品。

( )6、采购包含“选择”并“取得”某物品的两层含义。

( )7、准时化采购的基本思想是：在恰当的时间、恰当的地点、以恰当的数量、恰当的质量提供恰当的物品。

( )8、采购谈判是一种“双赢”和“互利”的行为和过程，也构成合作和冲突的特点，这就成为采购谈判的两重性。

( )9、当国外材料价格低、品质高、性能好，综合成本比国内采购低时，可考虑国外采购。

( )10、企业与供应商签订的业务合同一般以一年比较合适，以保证有相对的稳定性。

( )11、“适地”原则即供应商离自己公司越近，运输费用就越低，机动性就越高，协调沟通就越方便，成本自然就越低。

( )12、JIT 的三个核心理念为消除浪费、看板系统以及全员参与。

( )13、价值分析方法通过研究采购商品或劳务的替代品来降低采购成本。

( )14、影响供应价格的因素主要有成本结构和竞争结构两个方面。

( )15、对采购绩效进行评价的最终目标是为了甄选和培养优秀采购人员。

( )16、双赢关系模式是一种合作的关系。

这种供需关系最先是在德国企业中采用，它强调在合作的供应商和生产商之间共同分享信息，通过合作和协商协调相互的行为。

( )17、政府采购的目的是为了实现政府职能和公共利益，是一种非商业赢利性活动。

( )18、采购成本的高低是衡量采购是否成功的重要指标。

政府采购的原则和方式政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

那么政府采购有哪些原则和方式呢，一起来了解一下!政府采购的基本原则包括：(1)公开透明原则。

政府采购的资金来源于纳税人上缴的收入，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众对政府采购资金的使用情况进行有效的监督创造条件。

公开透明要求政府采购的各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都要向社会公众或相关供应商公开，绝对不允许搞暗箱操作和幕后交易。

(2)公平竞争原则。

在采购方式上公开招标为政府采购的主要方式，同时，在竞争性谈判采购和询价采购方式中引入竞争机制，规定参加谈判或被询价的供应商不得少于3家，严格禁止阻挠和限制供应商自由进入地区、行业政府采购市场和排斥供应商参与竞争的行为等。

(3)公正原则。

政府采购法规定，采购人不得对供应商实行差别待遇和歧视待遇;任何单位和个人不得要求采购人向指定的供应商采购;邀请招标是通过随机方式选择3 家以上符合条件的供应商向其发出邀请;严格按照采购标准和采购程序确定中标、成交供应商;对竞争性谈判采购的谈判小组、询价采购的询价小组人员组成、人数等提出了要求;赋予供应商质疑、投诉、行政诉讼的权力，并在总则中规定了政府采购活动中利害关系人的回避制度。

(4)诚信原则。

要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺骗、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的采购文件，不得规避法律法规。

政府采购的主要方式：根据采购金额和采购对象的不同,政府采购可以采取以下几种方式：(1)公开招标采购。

即通过公开招标的方式,邀请所有潜在的投标商参加投标,采购机构根据一定的标准和条件,从所有的投标者中评选出中标者,并与之签定采购合同的采购方式。

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>政府采购方式的确定原则政府采购方式的确定是政府采购最重要的一个环节，也是实施政府采购活动必须的一个环节。

它关系到维护政府采购三公原则(公开、公平、公正)的原则性和提高政府采购效率的关系问题，我们在实践中遇到的许多政府采购方面的实际问题，其实核心问题就出在政府采购方式上。

那么在实际工作中我们是如何确定政府采购方式，到底会遇到什么问题，又怎么来处置呢?本文就政府采购方式的确定原则、存在的问题和解决办法与各位同行一同探讨。

一、政府采购方式的确定原则按照《政府采购法》第七条的规定，我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的模式。

同时，第二十六条规定了政府采购采用五种基本方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，并确定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

此外，第二十七条规定了公开招标标准的规定原则以及采购方式的批准权限，涉及到具体的采购项目时，政府采购方式的确定由同级政府采购监管部门审批。

据此，我们可以总结为这样几条原则：(一)采购模式的审批原则。

按照《政府采购法》的规定，集中采购目录确定后，各预算单位应按照集中采购目录和限额标准编制政府采购预算，财政部门审定后应编制政府采购计划。

这个政府采购计划，要涉及的重要环节就是确定是集中采购”还是分散采购”。

中途采购计划调整(含追加、减少)时首先要确定的还是集中采购”和分散采购”问题。

其确定原则就是属于集中采购目录和限额标准范围的纳入集中采购”，其他的纳入分散采购”。

(二)采购方式的审批原则。

从表面上看，《政府采购法》第三章政府采购方式”用了七条就其审批原则作了明确规定，因此就有了依法确定的原则。

但在实际工作中却感觉不是那么简单。

首先政府采购方式名称上，实际工作中各地都有了创新，比如定点采购、协议采购等都执行得较多，而定点项目和供应商的确定，各地做法都不一样，就是同一个地方，因采购项目的特殊性，确定方式也差别巨大。

EBRD Core Principles on an Efficient Public Procurement FrameworkThe core principles on an efficient public procurement framework (the “Core Principles”) are based on a review conducted by the EBRD in September 2009. The review looked at international public procurement standards and current best practice relating to the procurement cycle, and all international public procurement instruments presently under revision.The Core Principles reflect the standards generally regarded as international best practice in the public procurement process. The principles also draw on the practical experience of the EBRD as a direct investor and financier in the region.The Core Principles are based on the assumption that the primary role of a public procurement law is to accommodate the business process of negotiating a contract in a public governance context. As public procurement constitutes a major economic activity for all governments, regulation is a sensitive component of a country’s legal framework, and is an essential supplement to public finance legislation. Since power dynamics within the public procurement process are inherently unequal, regulatory and enforcement institutions are of immense importance. Consequently, the Core Principles focus, in particular, on the issues of objectivity, consistency and enforceability of public procurement regulation.The principles apply not only to the tendering phase, but also to the pre- and post-tendering phases. The contracting entity launching the public procurement needs to ensure that the fundamental principles of public procurement are maintained throughout the entire process.Modelling the content of a national public procurement framework will depend on the contractual traditions of individual transition countries. At the same time, public procurement legislation needs to comply with international standards to ensure that key internationally recognised public governance values are respected. The Core Principles therefore may serve as an aide-mémoire and a checklist for the drafting process.1.The PP legislative framework should foster accountability of public sectorspendingThe framework should promote accountability across all stages of the procurement process, balancing public and business dimensions of the process.In the procurement process, accountability begins with a requirement for a clear chain of responsibility between management, budget, technical, legal and procurement officials. Furthermore, a separation of duties and authorisation should be enforced to ensure a transparent and smooth decision making process. Public procurements should be managed by a dedicated procurement specialist, responsible for co-ordinating of the entire procurement process and acting as a contact point for all tenderers competing for a contract.It is essential that the framework require a sound contract profile and procurement plan to be established before the tendering process is launched, to avoid economically unjustified and unnecessary purchases. For large value contracts a special approval process should be in place.The framework should also require technical specifications of tenders to be based on relevant quality characteristics and/or performance requirements.The scope for rejecting all valid tenders should be clearly and narrowly defined. In cases where all tenders are rejected, the framework should require the contracting entity to provide reasons, and compensation, if valid tenders are received in response to the terms of reference, whenever appropriate.A public procurement remedies system should strike a balance between protection of public finance and the right of the tenderer to seek effective remedy or compensation. There should be an independent review body with the authority to impose sanctions upon parties who do not comply with the public procurement values. In resolving disputes, the review body must treat contracting entities and tenderers in a fair and impartial way.2.The PP legislative framework should ensure the integrity of the procurementprocessThe PP framework should promote integrity between the procurement function, transparency in delivering government policy and value for money.The law should ensure that the behaviour of management and procurement officials is consistent with the public purpose of their organisation. It should contain measures to limit the scope for undue influence and to avoid conflict of interests at all stages of the procurement process.Disclosure of a public investment and procurement information should be broad but regulated and information should be provided equally to all parties of the process.In the public procurement process, communication between the contracting entity and tenderers should be made by best available means (preferably electronic) that provide a record of the content of the communication.The law should limit the opportunities for negotiations or amendments to final tenders and proposals after submission.3.The PP legislative framework should provide an adequate level oftransparencyFor public procurement to be acceptable to all stakeholders it should be seen to be public, transparent and objective. Any suggestion of an un-disclosed resolution must be avoided. The law should promote the extensive use of e-procurement as one of the methods to prevent collusion with tenderers.PP regulation should:•require an effective, official and dependable publicising of the procurement opportunities, through a single point of access;•underline the importance of advance procurement and contract award notices; and •require the public procurement process is real-time recorded, preferably through electronic means, accessible to the public free of charge.A contracting entity should whenever possible publish tender documents free of charge on the contracting entity’s website, instead of supplying same by request only and for a fee.As a rule, tenders should be opened in public opening session promptly after the deadline for the submission of tenders.A contract award notice should be published for all contracts finalised by the contracting entity.4.The PP legislative framework should enable competitionTo begin with, the PP framework should promote fair competition and prevent discrimination in public procurement. Tenders and tenderers of equivalent status should be given equal treatment, without regard to nationality, residency or political affiliation. The law should not allow domestic preferences.For regular understanding of grounds for exclusion, the PP framework should distinguish between the public procurement eligibility criteria, qualification and technical requirements to be met by tenderers.The law should comprise minimum tender deadlines to ensure a level playing field and should demand consistency in its application throughout the procedure. In addition, where tenderers are eliminated, a sufficient standstill period or an alternative procedure should be in place to provide for immediate conservatory and protective measures.Secondly, the law should encourage competitive contract through the tendering process. Sound PP law should permit both tendering and competitive negotiations, wherever appropriate, to ensure fit-for-purpose outcome. Selection of tender type or procedure should be based on the value of the tender, specifics of the purchase and the contract profile. The law should provide clear tests for the choice of procedure – it should be explicit to both the contracting entity and potential tenderers what circumstances may justify exceptions to open tender arrangements.To ensure genuine competition takes place it is essential for the law to require tendering processes to stipulate reasonable technical specifications, requirements and suitable award criteria, adequate to the scope and value of the contract prior to embarking on the tendering process. The law should enable potential tenderers to decide quickly whether to tender. Confusions or complexities in the tender documents may result in too few or too many submitted tenders or a biased evaluation.For the same reason, the contracting entity should be instructed on how best to deal with an abnormally low tender – it should be able to ask for clarifications and either reject the tender or increase the contract security to mitigate or limit perceived risks. 5.The PP legislative framework should promote economy in the procurementprocessThe law should enable public procurement to be accomplished professionally in a reasonable time. Formal requirements essential for transparency reasons should be kept simple and the costs low. All of the costs involved in the public procurement process are eventually paid for by taxpayers’ money. High costs of participation in the procurement procedure (including tender document fees, cost of certified statements and translations, inappropriate cost of producing a tender excessive in size, disproportionate tender security and so on) will increase the cost of contract and diminish the efficacy of the process. Enforcement costs will reduce the profit margin on the contract and may negatively impact the quality of contract delivery.The law should grant the tenderers an ability to submit an inquiry or tender in a confidential but simple and time and cost-effective manner.The PP law should encourage aggregation of lots, and whenever possible, the use of a life cycle costing for the purchase of goods and works. It should instruct the contracting entity in the pre-tendering phase not to divide contracts into small lots unless it is absolutely unavoidable. Aggregation of lots also allows for a ‘double check’ of the accuracy of the needs assessment.6.The PP legislative framework should promote efficiency of the publiccontractSound programming and planning of the procurement is crucial to agree a cost effective and accurate public contract. An efficient public contract starts with an accurate and unbiased assessment of the contracting authority’s needs. Once this has been achieved, the public procurement process should not normally be initiated until the appropriate budget has been allocated or a source of financing is defined.The PP framework should ensure value for money is achieved, and promote methods of tender evaluation considering both the quality and cost of purchase.Contract terms and conditions should be fair and balanced and reflect the best available business practice. The law should clearly identify when a contracting entity may obtain a tender deposit or contract security, and specify relevant limits.The law should mandate proper contract management. The mismanagement of the contract or fraudulent payments may increase the costs of the contract. Variations to the signed contract should be permissible, once carefully scrutinised from an integrity perspective, and should be prohibited when amendments significantly alter the economic balance of the contract in favour of the tenderer in a manner which was not provided for in the tender and terms of the initial contract.7.The PP legislative framework should recognise the value of proportionality Effective and efficient procurement regulation calls for a proportionality rule. Although these core principles apply to any public procurement, the formality and extent of the procedure should reflect the scope and size of the procurement. The contracting entity should align the value and scope of the contract with a choice of the contract type and formal tendering procedure.The PP law should comprise cascaded (monetary and other) thresholds to instruct contracting entities how to produce an effective procurement strategy for a public contract.The proportionality test should also be employed to decide on the use of languages; the contracting entity should allow proposals, offers or quotations to be formulated in a language customarily used in international trade except where, due to the low value of the goods, works or services to be procured, only domestic tenderers are likely to be interested.8.The PP legislative framework should be comprehensive and limit derogationsto reasonable exemptions acknowledged by international instruments yet should distinguish between state and utilities public procurementFor public procurement to be feasible, the PP regulation should be unitary, comprehensive and cover all public contracts. Notwithstanding, state/municipal budget contracting authorities and the entities in a utilities sector may have very different requirements in terms of function and commitments and an effective PP framework should be clear in determining the requirements of contracting entities of a different status.At the same time, the PP framework should limit the exemptions from regulation to contracts outside the public procurement domain for evident and justified reasons, specifically defence procurement, special housing arrangements or development projects. For example, in providing finance to development and transition projects, International organisations are bound by their charters to observe special arrangements in relation to procurement, and have as a result developed special procurement policies, quality assurance systems and methods for publishing information pertaining to procurement opportunities. For this reason, all international PP regulation instruments, including the WTO Government Procurement Agreement, EU Treaty and UNCITRAL Public Procurement Model Law recommend that national procurement laws should not apply to public contracts awarded pursuant to international rules.9.The PP legislative framework should be stable, but flexibleTo make the process efficient, stakeholders must learn their roles, rights and obligations, within a stable legislative framework. Any market with a public procurement sector cannot operate smoothly if there are frequent changes to the law.At the same time, the framework should be capable of flexible so as to accommodate the changing market. This is often best done through secondary legislation. Rules of the procedure should be reasonably constant, with a primary legislation constituting the basic principles and general framework of the procurement process. Secondary legislation should model specific matters, giving sufficient instruction to produce satisfactory tender documents and procurement reports.10.The PP legislative framework should be enforceablePublic procurement law should be easy to enforce. Regulatory mechanisms should be able to assess the compliance of the contracting entities and employ corrective measures when necessary.The dedicated national PP regulatory agencies should be professional, independent and provide audit and monitoring of the PP sector to raise the profile of procurement and drive up PP sector capability.。

政府采购交流发言材料题目尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家好！我今天的发言题目是关于政府采购交流的。

政府采购，作为重要的公共资源配置方式，对促进市场经济的发展、提高政府效能、保障公共利益具有重要意义。

在推动经济社会发展方面，政府采购起到了积极的推动作用。

鉴于其重要性，政府采购的透明度、公平性和效率成为了人们关注的焦点。

首先，我想强调政府采购的透明度。

政府采购是使用纳税人的钱为纳税人购买产品和服务的过程，因此，透明度对于政府采购来说至关重要。

透明度可以促进公平竞争，降低腐败风险，保证公众对公共资源配置过程的监督。

为了提高透明度，政府应该积极公开采购信息、提供公众参与的机会，同时加强监督力度，惩治违规行为。

其次，公平竞争是政府采购的核心原则。

公平竞争有助于提高质量和效率，激发了市场的创新活力。

为了保证公平竞争，政府应该建立透明的采购程序和评审标准，遵循公开、公正、公平的原则，充分发挥市场机制的作用。

同时，政府还应该注重培养和激励中小企业参与政府采购，为他们创造公平竞争的条件。

最后，效率是政府采购的关键。

政府采购的流程复杂，程序繁琐，往往需要很长的时间才能完成。

为了提高效率，政府可以利用信息技术手段，建立和完善采购平台，简化采购流程，加快审批速度。

此外，政府还应该加强政府采购人员的培训，提高他们的专业素质，使其能够熟悉采购程序，合理决策，确保采购的质量和价格。

为了加强政府采购交流，推进政府采购的透明度、公平性和效率，我提出以下几点建议：首先，建立更加完善的政府采购信息公开制度。

政府应该加强信息公开，及时向公众提供采购项目的信息，例如招标公告、中标公示、合同记录等。

同时，政府还可以通过新媒体平台，加强与公众的互动，接受公众监督。

此外，政府可以开展政府采购的专题培训，提高公众对政府采购的了解和参与度。

其次，加强采购程序的监督和评估。

政府应该建立独立的监督机构，负责对采购程序的合法性和公正性进行监督。

同时，政府还应该定期评估和改进采购程序，提高其效率和质量。