深圳市福田区城市更新局关于进一步推动福田区城市更新工作若干暂行措施的意见(征求意见稿)起草说明.doc

为加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区，深入贯彻落实城市更新“强区放权”的改革要求，进一步规范城市更新行为，明确部门职责，优化城市更新流程，保障我区城市更新工作稳妥有序推进，根据《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法实施细则》以及城市更新其他相关规定，我区制定新的实施办法（以下简称新办法）。

一、出台新办法的背景及目的？“建设中国特色社会主义先行示范区”的定位要求，强区放权工作的持续推进，市区机构改革以及市政府及市级部门陆续出台的系列城市更新相关政策，均对城市更新工作提出了新的更高的要求。

一是为抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇、落实“建设中国特色社会主义先行示范区”的定位要求，市政府以及市规划和自然资源局等市级部门出台《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》等相关政策法规，旨在发挥城市更新在节约集约利用土地等方面的重要作用，促进深圳高质量可持续发展，有序、规范、高效推进城市更新工作。

二是随着强区放权工作的持续推进，区级决策权不断调整和强化。

事权下放以来，市规划和自然资源局就开具城市更新项目《付清地价款证明》、城市更新项目已移交贡献用地涉及地上地下互联互通空间审批权问题等事宜明确由区城市更新机构负责。

三是2019年以来市、区机构改革方案对机构职能进行了较大幅度的调整，部分机构名称、职能也发生变化，与原有城市更新办法存在较大差异。

四是市政府以及市级部门陆续印发了《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》《深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定》等系列政策法规，并且正在研究出台《深圳经济特区城市更新条例》等法律法规，对城市更新审批提出了新的要求。

综上，结合我区城市更新工作实际，需对《深圳市福田区城市更新实施办法（试行）》（福府规【2016】1号）进行修订后研究出台新办法。

二、出台新办法的依据？《深圳市城市更新办法》（市政府令第290号）《深圳市城市更新办法实施细则》（深府【2012】1号）《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》（深规划资源规【2019】4号）《深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）》（深人环【2018】610号）《深圳市拆除重建类城市更新单元土地信息核查及历史用地处置规定》（深规土规【2018】15号）《深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定》（深规划资源规【2019】2号）《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》（市政府令第311号）《深圳市地价测算规则》（深府办规【2019】9号）三、各职能部门角色有何变化，如何配合推进城市更新工作？区政府成立区城市更新和土地整备工作领导小组，负责领导全区城市更新工作，对城市更新的重大事项进行决策。

关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施的通知一、背景我市长期以来在城市更新实施工作中积极推进，使城市面貌焕然一新，市民生活质量得到明显提升。

然而，随着城市发展的进一步加快，城市更新的任务也越来越繁重。

为了更好地推进城市更新工作，提高工作效率和质量，现制定以下措施。

二、加强组织领导和协调1.成立城市更新工作领导小组，由市政府主要领导亲自挂帅，统一领导工作，做出重大决策，并推动各部门合作。

2.建立城市更新工作协调机制，包括定期召开联席会议，解决各部门间合作中的问题和矛盾，确保工作的顺利推进。

三、完善规划和政策支持1.制定城市更新规划，明确城市更新的方向和目标，确保更新工作按照规划进行，提高工作效率和质量。

2.加大对城市更新的政策支持力度，包括财政资金的适度增加，优惠税收政策的制定，提高土地使用效率等。

四、加强资金保障1.加强引资工作，积极吸引社会资本参与城市更新，提供资金保障。

同时，建立专项资金，用于城市更新的运营、维护和管理。

2.探索建立市场化的融资渠道，通过发行城市更新债券等方式，筹集更新资金。

五、完善人才培养和队伍建设1.加强对城市更新工作人员的培训和学习，提高其专业素质和管理能力。

同时，加强团队建设，组建一支高素质、专业化的城市更新队伍。

2.对城市更新项目实施单位进行评估和监管，确保项目质量和施工进度，提高效益。

六、加强社会宣传和市民参与1.加强城市更新工作的宣传力度，向市民普及城市更新的重要性和意义，提高市民对城市更新工作的理解和支持。

2.鼓励市民参与城市更新工作，发挥市民的主体作用，对城市更新工作提出建议和意见，促进工作的有效推进。

七、加强监管和评估1.建立城市更新工作监管机制，加强对项目的监督和管理，防止违规和不合理情况的发生。

2.对已完成的城市更新项目进行评估，总结经验教训，提高工作质量和效益。

八、加强与周边地区合作1.主动与周边地区进行协商和沟通，加强城市更新规划的整体性和协同性，确保整个地区的一体化发展。

深圳市各区城市更新实施办法2017年5月各区城市更新实施办法1、罗湖区城市更新实施办法2、福田区城市更新实施办法3、南山区城市更新实施办法（征求意见稿）4、盐田区城市更新实施办法5、大鹏新区城市更新实施办法（征求意见稿）6、龙华区城市更新实施办法（征求意见稿）7. 《宝安区城市更新暂行办法》及配套文件（征求意见稿）城市更新单元内非独立占地的公共服务设施总建筑面积不小于1500平方米。

权利主体自行申报 权利主 体委托 单一市 场主体申报 企业街道 原旧工业区 升级改造试 点项目结转 为更新计划 项目申报 实施主体确认 计划与规划草案同时公 示，区政府审批通过计 划后，进行更新单元规 划审批 规划及竣工验收 办联合申报 （含部分旧 住宅区） 1、权利主体：形成单一主体后向 区更新局提交相关材料，申请实 施主体资格确讣。

【规划验收】实施主体 提交材料向区更新局申 请建设工程规划验收。

区更新局向实施主体核 发《建设工程规划验收 合格证》 2、区更新局：核查申报材料幵公示。

公示无异议的，会同区物业办（区产经促局）不申请人签订项目实施监管协议。

区更新局：汇总幵处理 规划草案公示意见 申报主体：向区更新局申报计划同时，可同步申 报专项规划及土地、建筑物信息核查 【竣工验收】实施主体 提交材料向区住建局申 请竣工验收。

区住建局 对符合条件的予以备案。

用地行政许可区领导小组 审批情形 建环委审 批的情形 1、实施主体：完成建筑物拆除工作，向房地产登记部门申请办理房地产权属证书注销登记。

2、实施主体：向区更新局申请城市更新项目用地审批 区更新局：初审不合 格的，书面答复申请 人幵说明理由 区更新局：初审合格 的，征求各职能部门 意见 区更新 局：符 合图则 强制性 内容的， 在计划 批准后 报区领 导小组 审批 项目监管 3、区更新局：向实施主体核发《建设用地方案图》、《建设用地规划许可证》各职能部门： 1、区更新局：将项目 搬迁补偿方案及实施监 管协议的履行情况报房 地产预售审批部门。

深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.08.17•【字号】深府办[2012]45号•【施行日期】2012.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施的通知（深府办〔2012〕45号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅二○一二年八月十七日关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施为深入贯彻《中共深圳市委深圳市人民政府关于提升城市发展质量的决定》（深发〔2011〕8号）和深圳市人民政府《关于深入推进城市更新工作的意见》（深府〔2010〕193号），落实“十二五”期间城市更新各项工作目标，加快土地二次开发利用，推动我市经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，制定以下暂行措施。

一、加快城市更新历史用地处置（一）对于经批准纳入城市更新计划的城市更新单元内未签订征（转）地协议或已签订征（转）地协议但未进行补偿，用地行为发生在2007年6月30日之前，用地手续不完善的建成区，可按照以下规定进行历史用地处置：1．原农村集体经济组织继受单位（以下简称继受单位）自行理清处置土地范围内的经济关系，自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等。

2．继受单位应当与政府签订完善处置土地征（转）用手续的协议，政府不再另行支付补偿费用。

3．政府将处置土地的80%交由继受单位进行城市更新，其余20%纳入政府土地储备。

在交由继受单位进行城市更新的土地中，应当按照《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》的要求将不少于15%的土地无偿移交给政府纳入土地储备。

前述储备土地优先用于建设城市基础设施、公共服务设施、城市公共利益项目等。

4．处置后的土地可以通过协议方式出让给项目实施主体进行开发建设，其分摊的建筑面积按照改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准的110%计收地价，其中的10%用作对历史用地行为的处理。

福田城市更新发展规划随着城市化进程的加速和人口的不断增长，城市更新已成为现代城市发展的重要战略。

福田作为深圳市的一个重要城区，其城市更新发展规划具有重要意义。

本文将详细介绍福田城市更新发展规划的背景、目标、重点领域和具体措施。

一、背景福田区是深圳市的中心商务区，也是中国改革开放的前沿区域之一。

然而，随着时间的推移，福田区的一些旧建造和基础设施已经不能满足日益增长的人口和经济发展的需求。

因此，制定福田城市更新发展规划势在必行。

二、目标福田城市更新发展规划的目标是通过优化城市空间布局、提升基础设施和改善居住环境，实现福田区的可持续发展。

具体目标包括：1. 提升城市形象和品质，打造宜居宜业的城市环境；2. 优化交通网络，提高交通效率和便利性；3. 促进经济发展，吸引更多投资和企业进驻；4. 保护历史文化遗产，传承福田的历史记忆；5. 提高居民生活质量，满足居民的多样化需求。

三、重点领域福田城市更新发展规划将重点关注以下领域的发展：1. 城市空间规划：通过合理规划土地利用，提高城市空间的效益和利用率。

包括规划新的商业区、住宅区和公共空间，以满足不同人群的需求。

2. 基础设施建设：加大对交通、供水、供电、通信等基础设施的投资，提高城市的基础设施水平。

这将包括修筑新的道路、桥梁、地铁路线等，以提高交通流动性和便利性。

3. 环境保护和绿化：通过加强环境保护措施，改善空气质量和水质。

同时，加大绿化工作，提高城市的生态环境质量。

4. 经济发展：积极吸引国内外企业投资，哺育新兴产业，推动福田区的经济发展。

这将包括提供优惠政策、改善营商环境等措施，吸引更多企业进驻。

5. 社会公共服务：加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设，提高居民的生活质量和幸福感。

四、具体措施福田城市更新发展规划将采取以下具体措施来实现目标：1. 制定详细的城市规划方案，包括土地利用规划、建造设计规范等，以保证城市更新的顺利进行。

2. 加大对基础设施建设的投资，包括修筑新的道路、地铁路线、水电站等，以提高城市的基础设施水平。

深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新实施管理规定第一章总则第一条为有序引导旧工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、集约高效的高质量产业空间转型，防止工业用地房地产化、避免产业空心化，保障实体经济持续稳健发展，同时加大公共设施、公共空间落实，打造成为国际科技产业创新中心的重要支撑和粤港澳大湾区核心引擎的重要平台，依据《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《深圳市工业区块线管理办法》、《深圳市加快推进国际科技产业创新中心建设的工业区转型升级工作方案》等相关政策法规及文件要求，结合当前我区旧工业区改造工作实际，制定本规定。

第二条本规定适用于更新方向为普通工业用地（M1）或新型产业用地（M0）的旧工业区拆除重建类城市更新。

第三条区城市更新局（以下简称“区更新局”）负责统筹组织、协调旧工业区拆除重建类城市更新工作。

区发展和改革局、区经济促进局、区科技创新局、区投资推广署等产业相关单位（以下简称“区产业部门”）以及生态环境部门依据本规定对旧工业区拆除重建类城市更新工作提出意见和建议。

第二章项目准入与报审第四条鼓励符合以下条件之一的城市更新项目申报，以利于引导产业片区统筹更新、推进重点片区产业升级、落实公共利益：（一）有利于落实福田区重点片区城市更新统筹规划的项目；（二）有利于推进福田区重点产业片区转型升级，按照“深港科技创新合作区”相关规划及管理规定，落实合作区建设的产业类项目。

（三）为落实政府近期急需建设的学校、医院、轨道交通、次干道以上道路、河道整治等大型公共服务设施和基础设施的项目；（四）移交独立占地的医疗、教育、养老、交通等重大公共设施建设的项目。

第五条城市更新项目产业发展方向应符合《深圳市工业区块线管理办法》、《福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035年）》等产业布局要求，产业准入应符合《福田区现代产业集聚发展导向目录》等相关规定。

第六条城市更新单元计划申报前，申报主体应先编制产业规划并报区产业部门审查。

《深圳市福田区旧工业区拆除重建类城市更新实施管理规定》政策解读一、制定背景2017年以来，市委市政府发布一系列方案及政策，明确提出工业区转型升级要求。

（一）《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案》明确提出，要规划建设高质量新型产业园区，实施产业园区质量效益提升计划，优化产业园区硬条件与软环境，改造提升传统工业区，探索园区高质量发展新路径。

（二）《深圳市工业区块线管理办法》明确对工业区块线内工业用地的管理，要求加强土地利用的全过程管理和产业项目的全生命周期管理，各区产业部门负责区块线内工业用地的产业准入、综合绩效评估、租赁转让、产业退出等产业全过程监管工作。

（三）《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》明确，加强“工改工”更新结构引导，强化产业升级城市更新项目全流程监管，产业升级城市更新项目应在计划申报阶段提供产业发展专题研究报告（以下简称“产业报告”），并取得产业主管部门意见，并在土地使用权出让或竣工验收环节签订产业监管协议。

（四）《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》要求完善“工改工”城市更新产业审查机制，研究将更新单元规划阶段开展的产业报告制定及意见征求环节前置于计划申报阶段；鼓励区产业部门研究细化产业报告审查内容，并在更新改造方向（M1或M0）等方面提出意见，区城市更新部门可结合产业部门意见综合判断项目拆除重建的必要性。

二、主要内容《管理规定》分为三部分。

第一部分是总则。

明确《管理规定》的制定背景、适用范围，以及相关部门的工作职责。

第二部分是项目报审与监管。

一是明确鼓励申报情形及项目准入要求，包括旧工业区城市更新项目申报主体应做好土壤环境调查评估相关工作；二是区发改局统筹协调并指定负责出具产业导入意见、开展资源对接、起草并签订产业监管协议等具体工作的主办部门，产业导入意见将作为区城市更新和土地整备局开展计划规划审查的依据之一；三是产业导入意见经区领导小组审议通过后即开展产业监管协议拟定工作，在实施主体确认之日起一个月内签订产业监管协议。

深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施的通知(2016)【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】深府办[2016]38号【发布部门】深圳市政府【发布日期】2016.12.29【实施日期】2017.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件深圳市人民政府办公厅印发关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施的通知（深府办〔2016〕38号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

实施中遇到的问题，请迳向市规划国土委反映。

深圳市人民政府办公厅2016年12月29日关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入推进供给侧结构性改革，完善城市功能，提升城市发展质量，落实“十三五”期间城市更新各项工作目标，推动我市经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，加快建成现代化国际化创新型城市，结合《深圳市城市更新办法》（深圳市人民政府令第290号）（以下简称《办法》）和《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号）（以下简称《实施细则》）有关规定，制定以下暂行措施。

一、坚持规划引领，实现城市更新科学有序发展（一）科学编制全市更新“十三五”规划。

市规划国土部门组织编制《深圳市城市更新“十三五”规划》（以下简称《城市更新“十三五”规划》），经市政府批准后作为全市城市更新工作的纲领性文件。

《城市更新“十三五”规划》重点研究“十三五”期间全市城市更新总体目标与发展策略，划定城市更新的标图建库范围和不同更新模式的分区指引，确定全市及各区拆除重建类城市更新计划规模、供应用地规模及综合整治类城市更新计划规模，明确配建保障性住房、创新型产业用房及各类配套设施的任务等。

关于规范城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）（征求意见稿）一、关于城市更新单元计划管理（一）按照《深圳市城市更新办法实施细则》（深府…2012‟1号），城市更新单元规划的制定实行计划管理。

各区（新区，下同）应加强城市更新单元计划对后续工作的引导和管控作用。

城市更新单元计划应明确拆除范围、更新方向、主要公共利益等核心内容。

项目列入城市更新单元计划后方可开展后续工作，完成标图建库后，方可享受省“三旧”改造优惠政策。

市规划国土委组织全市城市更新单元的标图建库，按省国土资源厅要求，以各区备案的城市更新单元计划为基础进行标图建库。

各区应按照《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》（深圳市人民政府令第288号，以下简称《决定》）落实城市更新单元计划备案制度，在计划公告后5个工作日内报市规划国土委备案，备案材料包括：1.城市更新单元计划公告文件2.审批的相关会议纪要（原件或复印件）3.电子光盘（内含计划公告的拆除范围CAD图等内容）。

（二）城市更新单元计划更新方向的审批依据按照《关于进一步明确规划管理依据的通知》（深规土…2014‟228号）执行。

其中，法定图则未公示或不覆盖地区，可根据已批准的分区组团规划提出申请，具体程序参照《关于规范城市更新工作若干问题的处理意见（一）》（深规土…2017‟214号，以下简称《处理意见（一）》）第一点第（五）条执行。

城市更新单元涉及发展备用地的，应遵循公共利益优先、功能合理搭配的原则，科学合理确定更新方向。

发展备用地在已批法定图则中有备注用地发展导向功能的，可作为城市更新单元计划的更新方向；已批法定图则未备注用地发展导向功能的，如申请进行城市更新，具体程序参照《处理意见（一）》第一点第（五）条执行。

（三）根据《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》（深规土告…2010‟16号），已纳入我市城中村综合整治（二类）计划且实施整治完毕未满五年的城中村区域原则上不纳入城市更新单元拆除范围。

深圳市福田区人民政府关于印发《深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福田区人民政府关于印发《深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）》的通知福府规〔2019〕1号各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：《深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）》已经区政府七届四十六次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

福田区人民政府2019年1月10日深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）第一章总则第一条为了稳步推进福田区棚户区改造工作，明确职责分工，规范工作程序，依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2号）、《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》（深府规〔2018〕8号）等规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于福田区范围内旧住宅区按照棚户区改造政策实施的拆旧建新活动（以下简称“棚户区改造”）。

第三条福田区棚户区改造工作遵循以下原则：（一）保障民生，公益为先。

棚户区改造以公共利益为目的，着力完善城市功能，消除安全隐患，改善人居环境，在满足公共服务配套设施要求的基础上，其住宅部分除用于搬迁安置住房外，应当用作人才住房和保障性住房。

（二）科学规划，有序推进。

根据区域经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市总体规划、土地利用总体规划和保障性住房建设等专项规划，合理确定目标任务，稳步推动改造工作。

（三）政府主导，企业实施。

棚户区改造主要采用拆旧建新的方式，由区政府主导，以人才住房专营机构为主实施，其他企业可以参与。