行政许可与行政审批的关系

我国行政审批与行政许可关系的

重新梳理与规范

王克稳*

内容提要 在我国,行政审批、行政许可的涵义及其两者之间的关系极为复杂且极具争议,5行政许可

法6最终采纳了同一概念说,从立法上将两者统一起来。但在实际执行中,行政审批与行政许可又出现了分离,大量的行政审批被以非许可类审批的名义从行政许可中分离出去,导致5行政许可法6的调整范围不断被限缩,重新梳理行政审批与行政许可的关系以明确5行政许可法6的调整范围已经成为5行政许可法6实施中迫切需要解决的问题。本文分析了两者之间出现分离的原因,讨论了行政许可行为的识别标准,并对立法上如何规范和约束行政审批行为提出了构想。 关键词 行政审批 行政许可 非许可类行政审批

一、理论纷争、立法统一与执行中的分离

行政审批,在我国是一种极为复杂的行政现象,它广泛适用于行政管理活动中,是政府干预经济及

社会生活的一种重要手段,但就是这么一个适用非常广泛的行政管理行为在行政法上一直没有明确的

身份和地位,我国学界通常不将其作为行政行为进行研究,我国的行政法学教材及著作中都只有行政许

可行为而没有行政审批行为的专门阐述;在立法上,虽然几乎所有涉及政府管理的规范性文件中都有关

于行政审批的规定,但行政审批行为到底是什么性质的行为、它与行政许可是什么关系等都不明确。在上世纪90年代全国范围内的行政审批制度改革开始后,关于行政审批与行政许可的关系才开始为理论

界及实务部门所关注。但两者之间到底是一种什么关系众说纷纭,大致可以归纳为以下几种说法:(1)

行政审批仅为/行政行为中的一个环节(审查、批准),既用于外部行为,也可用于内部行为,并且只指行

政机关作出的特定行为;而行政许可只用于指代行政机关对外作出的具体行政行为0。¹(2)两者之间应该是内部行政行为与外部行政行为的关系。如有的学者认为不少法律、法规中使用的/批准、审批0

的实质就是行政许可,所以用批准或审批是概念不清、用词混乱所致,并建议立法上应当对许可与审批

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建立“行政审批局”的可行性及必要性

作者：时文超

来源：《今日财富》2018年第35期

“行政审批局”的建立将是中国政府服务发展的一个重要元素，将对政府职能改革起到重要的推动作用。

“行政审批局”应是由中央政府授权，地方政府设立，并组织协调市级职能部门进驻中心，开展事项集中审批、管理监督和指导服务，集合信息咨询、审批、投诉、监察等功能为一体新设立的政府职能部门。

目的是为了简化公民、企业的办事审批程序，把政府公共部门之间的程序流转或者审批制度合并以达到便民的目的，是为了拿一份材料解决多个问题。就目前国内大多数地区而言，设立的政务服务大厅没有一个进行统一管理、协调的部门，就相当于只是做了一个“1+1=2”的事情，将各个部门放在一起办公，而我们的目的是要达到“1+1>2”的效果，即让各个部门在行政审批局的协调下，让政府服务效率提到一个新的高度。

设立“行政审批局”是必然趋势。第一，多部门协同联动已是政府服务的方向，在便民的同时，也加大了各部门的信息共享，使政府监管更深入，管理更细致，维护社会公平，构建和谐社会。我国已逐步推动的“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”就是实现该目标的第一步。第二，“政务服务大厅”的运行必然会涉及到多部门之间的口径问题，如何确保各部门之间对同一材料的要求一致，如何确保各部门在问题发生时有明确的分工、分责，这需要一个专门的部门来进行沟通、协调。要想减少这种不对口，必然会产生“行政审批局”这样功能的部门。它不需要凌驾于其他部门之上，而是把其他各部门的审批功能集中过来，根据各部门对公民、企业审批材料的需求制定出一份标准化、规范化的审批材料清单，再由其他相关部门进行监督。我们不必考虑编制的问题，既然是把各部门审批功能砍掉，来形成一个新的部门，必然原来做审批工作的编制指标会转移到新的部门中来。我理解的缩减编制，不是减少编制指标的总数，而是将不必要的编制指标进行减少，有必要的编制指标还是要增加。

什么是行政审批？如何区分行政许可和行政审批？

行政审批是指机关依照法定程序对特定事项进行的许可、核准、登记、备案等行为。行政审批是行政管理的一种方式，主要用于规范社会经济活动，保护公共利益，维护社会秩序。本文将详细介绍行政审批的概念、行政许可与行政审批的区别等相关内容。

1. 行政审批的概念

1.1 行政审批的定义

行政审批是指根据法律、法规对特定事项进行的许可、核准、登记、备案等行为。

1.2 行政审批的目的

行政审批的目的是保护公共利益，维护社会秩序，促进经济发展，推动管理效能提升。

1.3 行政审批的特点

行政审批具有法定性、行政强制性、限制性、形式性和效率性等特点。

2. 行政许可与行政审批的区别

2.1 行政许可的定义 行政许可是指行政机关根据法律、法规对特定的事项依法进行的授权行为。

2.2 行政审批与行政许可的关系

行政审批是包含行政许可的一种行政行为，行政许可是行政审批的一种形式。

2.3 行政许可与行政审批的区别

行政许可是指对符合条件的申请人，依法发放许可证书，使其具备某种特定的权利。行政审批则是指对特定事项的申请、登记、核准、备案等过程进行审查、评估、决策的行为。

3. 行政审批的程序

3.1 行政审批的基本程序

行政审批的基本程序包括申请、受理、审查、决定、通知等环节。

3.2 行政审批的时限

行政审批的时限根据不同的事项有所不同，一般应在法定时限内作出决定并通知申请人。

4. 其他相关事项

4.1 本文档涉及附件 本文档涉及的附件包括相关法律法规、行政审批申请表格等。

4.2 本文所涉及的法律名词及注释

- 行政机关：指国家行政管理机关，包括中央行政机关和地方行政机关。

- 法律：指国家制定和公布的具有普遍约束力的规范性文件。

- 法规：指由国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力、为全国范围内的行政管理对象具体规定行为要求的规章性文件。

- 条例：指为规范全国范围内的某类行为制定的法律。

虽然地方性法规、省级政府规章有行政许可设定权，但有一定权限范围。

地方性法规和政府规章的权限是：

（1）在尚未制定法律、行政法规的情况下设定行政许可；

（2）必须在行政许可法确定的可以设定行政许可的事项范围内设定行政许可；

（3）对于法律、行政法规已经设定的行政许可，不得增设行政许可，不得在对法律、行政法规已经设定的行政许可作出具体规定时增设违反法律、行政法规的条件；

（4）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

省级政府规章只能设定临时性的行政许可。所设定的行政许可的期限不得超过一年；实施满一年需要继续实施的行政许可事项，必须提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

（三）设定行政许可的其它相关规定。

行政许可法在行政许可的设定上还确立了听取意见制度、评价制度、授权停止实施行政许可制度等。