行政许可制度思考

我国现行行政许可制度中存在的主要问题及其完善措施

一、引言

行政许可制度是现代国家管理社会事务、保障公共利益的重要手段。这些问题不仅影响了行政许可制度的实施效果，也制约了我国政府治理水平的提升。因此，本文旨在探讨我国现行行政许可制度中存在的主要问题及其完善措施。

二、我国现行行政许可制度存在的主要问题

1. 许可设定不规范

我国现行《行政许可法》对许可的设定范围、标准、程序等缺乏具体规定，导致实践中出现了一些问题。一方面，地方性法规和部门规章往往滥用许可权，设置过多的行政许可，增加了市场准入门槛；另一方面，一些法律法规对许可条件、程序等规定过于模糊，容易导致不公平的竞争环境。

2. 实施程序不透明

行政许可的实施程序是保障公平、公正、公开的重要环节。然而，我国现行行政许可制度在实施程序方面存在一些问题。一方面，许可申请材料的要求不明确，申请人往往需要多次往返补充材料，增加了办事成本；另一方面，许可审批程序不透明，缺乏有效的信息公示和反馈机制，申请人无法了解审批进度和结果。

3. 监督机制不完善

有效的监督机制是保障行政许可制度健康运行的关键。然而，我国现行行政许可制度在监督方面存在一些问题。一方面，对许可的监督多以事后监督为主，难以发现和纠正许可实施中的问题；另一方面，缺乏对许可权力运行的制约和监督，容易导致权力滥用和腐败现象。

三、完善我国行政许可制度的措施

1. 明确许可设定范围和标准

为了解决许可设定不规范的问题，建议在《行政许可法》中进一步明确许可的设定范围和标准。首先，应当明确规定哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不可以设定行政许可；其次，应当制定具体的许可条件和标准，确保许可的公平性和公正性；最后，应当加强对地方性法规和部门规章的审查和监督，防止滥用许可权力的现象。

2. 优化实施程序和加强信息公开

为了解决实施程序不透明的问题，建议采取以下措施：一是明确规定申请材料的具体要求，减少不必要的申请环节；二是建立公开透明的审批程序，包括公示审批流程、时限和结果等；三是加强信息公开和反馈机制建设，为申请人提供便捷的信息查询服务。

行政许可制度存在的问题及立法构想

行政许可制度存在的问题包括：1.许可的标准不明确，容易导致行政部门滥用权力或者存在主观裁量空间；2.行政许可流程繁琐，耗时长，增加了企业的办事成本，影响了市场的效率；3.许可的条件和要求过于苛刻，限制了市场主体的发展空间；4.行政部门不规范、不透明的行为容易导致腐败和不合理的利益输送。

针对上述问题，立法构想可以从以下几个方面入手：

1.明确许可的标准和权限范围，减少行政部门的裁量空间，规范其行为；

2.简化许可流程，整合审批事项，优化审批环节，缩短审批时间，提高办事效率；

3.根据市场需求和实际情况，合理设置许可条件和要求，鼓励创新创业，减少不必要的限制；

4.建立健全行政许可监督机制，加强对行政部门的监管，确保行政许可的公平、公正、透明；同时加强对行政部门的培训和监督，提高其执法水平和服务意识。

此外，还可以推行一些改革试点，探索适应市场经济发展的新型行政许可制度，如引入精简许可、备案制度，推行许可证照电子化等措施，以进一步优化行政许可环境，促进经济发展和市场竞争。

【文章编号】１００６—３８６２（２０１１）０９—００４７—０４　；城乡规划　《城乡规划法》实施背景下完善规划行政许可制度　思考　张　舰　，　＇。　刘佳福　邢海峰　（Ｉ．住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京，１００８３５；２．中国　科学院地理科学与资源研究所，北京，１００１０１；３．中国科学院研究生院，北京，１０００３９）　【摘要】从完善规划行政许可制度入手，探讨《城乡规划法》实施背景下规划行政许可工作的整体制度性建设。根据《城乡规　划法》和《行政许可法》的有关规定，现阶段，必须增强社会主义市场经济条件下对规划行政许可行为的本质认识，精简规划行　政许可的范围与程序，完善规划行政许可管理工作机构设置，明晰管理权限，规范规划行政许可形式，加强公众参与和规划行　政许可监督检查，进一步完善我国规划行政许可制度。　【关键词】城乡规划法；规３ｔ＇】行政许可；制度　【中图分类号】ＴＵ９８４　【文献标识码】Ａ　１　我国城乡规划行政许可制度的发展演变　我国规划行政许可制度的产生和发展经历了　一个漫长而曲折的过程。建国初，我国从规划理论　到规划程序、方法及技术标准都全面学习苏联。在　相当长的一段时间里，并没有建立起真正意义上的　规划行政许可制度。１９７８年４月２２日，国家计委、　建委、财政部颁布的《关于基本建设程序的若干规　定》指出：“凡在城市辖区内选点的，要取得城市规　划部门的同意，并且要有协议文件。”这可以说是规　划行政许可制度的雏型。１９８４年１月５日，国务院　颁发了《城市规划条例》（以下简称《条例》）。《条　例》以行政法规的形式，对建设用地许可、临时用地　许可、建设工程许可及改变地形地貌活动的许可做　出了规定。可以说《条例》的颁布施行是我国规划　行政许可制度建立和规划工作纳入法制轨道的重　要标志。随着改革开放的深人，１９８９年１２月２６　日，《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市　规划法》）颁布。《城市规划法》在总结《条例》经验　基础上规定了“一书两证”的规划行政许可制度，确　立了规划管理的实施程序，明确了违反规划的法律　基金项目：国家住房和城乡建设部重点研究项目“城乡规划许　可的重点内容研究”（编号：２０１０－Ｒ０３￣７）　城市发展研究１８卷２０１１年９期Ｕｒｂａｎ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．９　２０１１　责任，系统构建了城乡规划行政许可制度。　进人新世纪以来，在科学发展观思想指导下，　我国城乡规划法制建设又有了新的发展，一系列配　套法律法规相继出台。２００８年１月１日起正式实　施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城　乡规划法》）从我国国情和各地实际出发，以多年的　城市和乡村规划工作实践经验为基础，进一步强化　城乡规划管理，将乡村建设纳入规划行政许可范　围，建立起“一书三证”的城乡规划行政许可制度　，　体现了我国城乡规划法制建设的重大进步，对协调　城乡合理布局，改善人居环境，保护自然资源和历　史文化遗产，促进我国经济社会全面协调可持续发　展具有长远的重要意义。　２《城乡规划法》实施背景下规划行政许可　管理存在的若干问题　当前，我国的规划行政许可制度无论从内涵上　还是形式上，较以前都有了很大的突破，在审批内　容和手续上有所精简，更符合市场经济发展和政府　行政方式转变的要求，但从目前情况看，规划行政　许可工作还存在一些问题。　２．１　规划行政许可部门管理权责不清晰　管理责权不一致的问题表现在：一是上下层级　管理部门权责不对应。如有的城市政府规定区规　划分局是市局的派出机构，但实际上区规划分局的　

全省工商系统企业登记管理暨第十二届理论研讨会

1 浅析《行政许可法》

在企业登记工作中的作用

哈尔滨市工商行政管理局南岗分局企业科 张洋 万水

《行政许可法》的颁布实施，对我国的经济生活和社会生活产生了广泛而深刻的影响。三年来，《行政许可法》在企业登记工作中起到了积极的促进作用。企业登记管理机关充分利用《行政许可法》实施的契机，在前两年应对入世和加强授权体制建设的基础上，进一步提高了队伍素质，强化了依法行政的观念，提高了行政效率和服务水平。下面就《行政许可法》在企业登记工作中的作用以及存在问题和建议谈点浅见。

一、作用

（一）落实合法原则，促进了企业登记机关更加依法行政。

企业登记主要采取审批登记制度，因此在实际审查工作中对于前置许可项目的合法性问题我们依据《行政许可法》的相关规定主要考虑了两方面因素，即是否符合《行政许可法》第12条规定的可以设定行政许可事项的要求；该项前置许可项目是否由法律、行政法规和国务院决定设定。为了便于执行，国家工商总局编制了《企业登记前置许可目录》，提高了执行效率和质量。此外，为了贯彻落实《行政许可法》，国家工商总局还指定出台了《企业全省工商系统企业登记管理暨第十二届理论研讨会

2 登记程序规定》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司注册资本登记管理规定》和《企业经营范围登记管理规定》。

登记过程中，我们严格地按照《行政许可法》对行政许可的申请、受理、审查、核准等程序和时限的规定，进一步规范了《企业登记受理通知书》等书式文件格式和书面决定。依据国家工商总局及省、市局的有关要求，对现有企业登记行为进行梳理和改进，做到“四个规范”：一是规范使用省市局下发的十四种行政许可文书；二是规范使用国家工商总局新的企业登记表式，并调整修改登记注册须知和指南；三是规范各类事项登记程序和环节，对适用当场许可登记的，按照规定的时限和程序开展了登记注册；四是规范企业登记事项、依据、条件、程序、期限及提交文件材料的公开形式和内容。对不同情况的企业申请事项分别发出《受理登记通知书》、《准予登记通知书》、《不予受理通知书》、《驳回通知书》、《撤销行政决定通知书》。行政决定的规范性，在一定程度上反映了政府职能部门认真履行法定职责的状态，变过去被动执法、口头不予受理或口头驳回企业申请的随意性为认真履行法定程序，依法自理企业提出的各种申请，《行政许可法》为行政相对人与政府机关提供了更为对等的对话平台。