甘肃区域发展新战略：中心带动 两翼齐飞 组团发展
整体推进
2009年10月19日，甘肃省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。
中心带动，就是支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用；两翼齐飞，就是打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地；组团发展，就是支持各市州发挥比较优势，发展特色经济；整体推进，就是在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面实现新突破。“五个大幅度提升”，即大幅度提升基础设施水平，大幅度提升中心城市辐射带动作用，大幅度提升产业发展层次，大幅度提升可持续发展能力和大幅度提升城乡群众生活质量。
这一新的区域发展战略和奋斗目标，是甘肃发展经验的总结与升华，标志着省委对我省发展规律的认识达到新境界，必将有力地推动我省经济社会实现新的跨越。
新战略 新思路 新希望——构筑甘肃省区域发展战略综述
在10月19日召开的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会上，省委书记、省人大常委会主任陆浩郑重地提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。
中心：兰州-白银都市经济圈。两翼：陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地。组团：各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补。整体：基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进。五个大幅度提升：大幅度提升基础设施水平，大幅度提升中心城市辐射带动作用，大幅度提升产业发展层次，大幅度提升可持续发展能力和大幅度提升城乡群众生活质量。
这是省委、省政府科学判断面临的新形势，不断深化省情认识，适应国家功能区规划，对全省区域经济发展和生产力布局作出的新的概括和阐述，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要成果，是对“四抓三支撑”总体工作思路的拓展和细化。
区域一体化发展的战略路径
[摘要]推动区域一体化发展，必须注重顶层设计，树立一体化发展理念，建立一体化发展的体制机制，在城镇建设、基础设施互联、产业发展、市场建设、生态文明建设和公共服务等方面实现一体化发展。
[关键词]区域一体化；新型城镇化；发展路径
我国实施区域发展的战略安排，其目的是整合区域资源，协调区域利益主体发展诉求，形成合力，促进区域可持续发展。探析区域一体化发展路径，对于我国继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，科学规划城市群规模和布局，推进新型城镇化建设，具有重要意义。
1建立一体化发展的体制机制
区域一体化是一项牵扯面广、影响深远、纵横交错、各种利益主体多方博弈的复杂系统工程，必须高度重视区域各方的利益关切，以实现区域科学发展。借鉴广州的“广佛肇”、湖南的“长株潭”、广西的“柳来河”等区域一体化的经验和做法，建立一体化发展领导小组、市长联席会议及其办公室和专责小组等多层面组织协商机制，负责区域一体化建设的领导、组织和协调工作，探索建立以优势互补为基础、以市场机制为纽带，开拓创新，打破阻碍一体化发展的行政区划壁垒，按照平等参与、互利共赢的原则，研究建立有序、规范、高效的区域合作推进机制，从决策、协调、执行和考评四个层面建立体制机制，推动区域一体化健康发展。同时要充分发挥社会组织的推动作用，研究区域发展战略和推进地区协同发展。
2以城市群建设为主线推动区域新型城镇化建设目前，目前我国城镇化率已超过52.6%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%，而近2.7亿生活在城镇里的人，却没有城镇户口，也未能享有城镇居民待遇。如子女教育、医疗服务、社会救助、安居保障等基本公共服务。同时，我国城市群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题，多数城市群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城市”。要实现“人为核心”的新型城镇化，应按照《国家新型城镇化规划》提出的要求，走集约、智能、低碳、节能、生态的新路，以城市群为推进城镇化的主体形态，实现城乡统筹发展。德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其城市化的特点是“七个注重”，即：注重规划先行，注重区域协调发展，注重大中城市和小城镇均衡发展，注重特色产业支撑，注重保护文化遗产，注重环境保护，注重人口社会融合。同时，德国城市区域可持续发展的基本模式是避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，而是形成若干功能互补的多极城市群。德国推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，值得我国借鉴与思考。但是，世界各国城镇化道路都无统一的固定模式，皆是根据本国国情抉择的。
中心带动：率先发展扬风帆
——论甘肃省区域发展战略之一
(一)如果说发展是改革开放的主旋律，一部分地区率先发展则是其中最响亮、最动人的音符。
如今，陇原大地，新的发展乐章已经奏响。刚刚结束的省委十一届七次全委扩大会议，提出了‚中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进‛的区域发展战略。这是甘肃崛起的新号角。
此中，一个‚音符‛最值得期待：支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用。这是兰州、白银的新使命。
(二)‚一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。‛改革开放之初，小平同志这句话，拉开了一部分有条件、基础好的地区率先发展的大幕，也成为我国区域发展战略的理论源泉。
放眼全国，东部地区率全国之先，而东北振兴、中部崛起、西部大开发，每一项重大战略，也有其‚率先‛的城市布局。立足甘肃，以至西北，区域发展同样呼唤自己的‚龙头‛。这里，兰州之于甘肃，如东部之于全国，是‚龙头‛的必然之选。
从区位看，兰州处于大西北‚座中四联‛的特殊位臵。从历史看，兰州始终在国家战略中占有重要地位。从现实看，经过60年积累与发展，兰州综合实力大大提高。可以说，我省区域发展战略支持兰州率先发展，既是‚兰州战略‛的新接力，又是兰州、甘肃发展的再出发。
(三)率先发展，是一份责任，更是一种理念。
在我省改革发展的道路上，不可避免会遇到种种困难。率先发展，意味着会首先触及矛盾、面对困难。为此，作为一种责任，率先发展，决不能绕着困难走，而是要在改革上先人一步，在发展上快人一拍，率先搬掉‚拦路石‛，率先趟出新路子。
而且，在新的发展时期，兰州的率先发展，决不能单纯追求速度率先，也不能延续传统发展模式。作为一种理念，率先发展，就是要彻底摒弃那些不合时宜的发展观念、思维惯性、发展方式，率先科学发展。
一定程度上说，中心城市发展的责任和理念，直接影响区域发展战略的成败。中心城市只有敢为人先，率先发展，科学发展，方能不负‚龙头‛使命。(四)堪当‚龙头‛大任的，不仅限于单个中心城市，还有都市经济圈。
第２７卷 ２００８年第２期 总第１５９期 ２００８年４月出版 攀登（双月刊） Ａｓｃｅｎｔ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ） ＶｏＩ２７ ＧｅｎｅｒａＩ．Ｎｏ １５９ Ｎｏ．２．２００８ Ａｐｒｉｌ．２００８ 中图分类号：Ｆ１２０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１…一５６ １７（２００８）０２一一ＯＯ但一０５
把握区域发展战略 促进区域协调发展
苏多杰
（中共青海省委党校，青海西宁８１０００１）
摘要：文章阐述了区域发展总体战略，分析了区域协调发展的现状，提出了促进区域协调发展的对策。 关键词：区域发展；区域协调
促进区域协调发展，是我国加快现代化进程、全 面建没小康社会的一项重大任务。深入贯彻落实科 学发展观，正确把握区域发展战略的科学内涵，分析 区域协调发展的障碍与对策，具有重要的理论和现 实意义。 一、区域发展的总体战略 党的十六大和十六届三中、四中、五中全会对统 筹区域发展做出了一系列重要部署，“十一五”规划 纲要从全国最广大人民的根本利益出发，明确并形 成了区域发展的总体战略，其要点是：继续推进西部 大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区 崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色 明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发 展。总体要求是：统筹兼顾，合理规划，发挥优势，落 实政策，切实加强薄弱环节，通过健全市场机制、合 作机制、互助机制、扶持机制，逐步形成主体功能定 位清晰，东中西良陛互动，公共服务和人民生活水平 差距趋向缩小的区域协调发展格局。 在布局上，根据资源环境承载能力、现有开发密 度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优先 开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 区。 确不同区域的功能定位，划定相应的评价指 标和政策措施，逐步形成各具特色的区域发展格局。 在政策上，实行分类管理的区域政策，按照主体 功能定位调整完善区域政策和绩效评价办法，规范 空间开发秩序，形成合理的空间开发结构；国家继续 在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中 西部等欠发达地区和困难地区的扶持。建立健全资 源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯 竭的困难地区经济转型进行扶持。 在机制上，鼓励东部地区支持和帮助中西部地 区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的 对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为 主体、项目为载体的互惠互利机制。按照基本公共 服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力 度。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天 津滨海新区等条件较好地区开发开放，带动区域经 济发展。 在步骤上，支持经济发达地区加快产业结构优化 升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加 快这些地区的资源优势向经济优势转变。坚持大中 小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力， 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原 则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。 党的十七大把“城乡、区域协调互动发展机制和 主体功能区布局基本形成”作为全面建设小康社会的 一项重要任务，对推动区域协调发展提出了新要求。 与以往相比，十七３ｖｘ，￣促进区域协调发展的内涵有了 新的概括，内容更加丰富，总体目标、发展思路和重点 任务更加清晰，政策体系和具体措施更趋完善。 二、区域协调发展的现状 （一）区域协调发展的成效 １、我国区域经济发展战略形成四条主线。中央 从区域经济发展的整体战略出发，协调发展的政策 路线图正在一步步完善，区域经济发展战略形成四 条主线。（１）东部地区以“率先发展”促协调。东部 地区是我国改革开放的先行者，近年来，珠三角和长 三角制定了新的发展战略，区域合作从珠三角到珠 港澳～一一大珠三角到泛珠三角 “９＋２”渐次推 进。苏北、浙北地区经济获得快速发展．形成新的经 济增长点，泛长三角区域合作悄然而起。京津冀经 济圈促进经济结构优化升级，山东半岛城市群经济 增长速度排在全国前位．经济实力不断增强。（２）西
