ＰＲＩＮＴＩＮＧ ＦＩＥＬＤ ２０１２．０１
伴随着国际、国内产业分工的深刻调整和生产要素成本的不断上涨，我国东部沿海地区产业
向中西部地区转移步伐加快。中西部地区承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型 工业化和城镇化进程，也有利于在全国范围内优化产业分工格局。为此，国家也出台了一系列政
策给予支持，包括金融、财税、投资、科技、文化、土地、商贸等方面。 对企业来说，产业转移能在一定程度上降低生产成本，提高生产效益，帮助企业开拓新的市
场；但同时，也会增加企业的物流成本和人才培养成本，占用相当数量的现金流，降低企业的抗
风险能力。所以，在国家鼓励产业转移的过程中，企业既不能盲目跟进，也不能固步自封，应根
据自身情况，认真研判国际、国内形势，选择合适的时机，充分利用国家的政策，有计划、有步
骤地推进企业转移，
专题策划：陈美玲
ｌｏ＃８月３１日，为进一步指
部地区有序承接产业转移， 作机制，优化发展环：毙，规 秩序，国务院出台了《关于
地区承接产业转移的指导意
以下简称《意见》）。
１１年１０月２７日，湘南地区获 国家级承接产业转移示范 此，中西部地区已有４个国 宏观指导先行
转移政策解读
家级承接产业转移示范区，分别是
安徽皖江、广西桂东、重庆沿江， 以及新晋的湘南。 ２０１１年１１月１３日，在全国产业
转移指导目录交换意见座谈会上，
工业和信息化部部长苗圩表示，
“产业转移指导目录”正在着手推
进，该目录将充分体现各地产业发
展的优势、特色和差异，引导产业 本刊记者陈美玲
向生产要素优势集中的地区转移。
在国家的大力推动下，产业转 移的大幕已徐徐拉开。在这次产业 转移浪潮中，优化生产力空间布
局、形成合理产业分工体系唱基 调，推进产业结构调整、加快经济
发展方式转变定主格，共同推进东
部沿海地区经济转型升级，在全国
范围内优化产业分工格局。
本期专题 １
同雾
◆
转移：明确优势 优势是企业参与市场竞争的根
２００８年第３期 总第１００期 哈尔滨商业大学学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＣＯＭＭＥＲＣＥ Ｎｏ．３，２００８ ＳｅｒｉａＩ Ｎｏ．１００
［管理天地］
美国扶持企业的技术转移政策及其启示
潘文华 ，黄丽华２
（１．东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５００３０；２．哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨，１５０００６）
［摘要］技术转移是科学技术的经济价值得以实现的必经环节，美国面临日本科技与经济的挑战，建立
起一套完善的技术转移政策法律体系，为企业尤其是小企业的技术创新提供了法律保障，我国也从中得出：坚
持技术转移法治化，秉承技术转移政策法律制定的循序渐进性，重新定位政府职能，以及大力扶持小企业技术
创新等启示，以期从法制角度完善技术转移政策体系，为企业加快技术成果转化提供有力保障。
［关键词］美国；企业；技术转移政策；启示
［中图分类号］Ｆ２７３．１ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１—７１１２（２００８）０３—００１３—０３
Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｏｆ Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ
ｉｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ａｎｄ ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
ＰＡＮ Ｗｅｎ—ＨＨａ ．ＨＵＡＮＧ Ｌｉ—Ｈｕａ
（１．Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ １５００３０，Ｃｈｉｎａ；２．Ｈａｒｂｉｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｅ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈａｒｂｉｎ １５０００６，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｉｓ ａ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｌｉｎｋ ｆｏｒ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｖａｌｕｅ．Ａｍｅｒｉｃａ ｗｅｒｅ ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ ｗｉｔｈ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｆｒｏｍ Ｊａｐａｎｅｓｅ
1 科技成果转化的若干政策措施
根据成都市进一步有力有效推动科技成果转化的若干政策措施，以下是对该政策的解读：
该政策的目标是为了进一步促进科技成果的转化与应用，加快科技创新在经济社会发展中的作用。以下是几个重要的政策措施：
1. 加大科技成果转化支持力度：政府将提供更多资金支持和政策激励，鼓励企业、高校、科研院所等各类科技主体积极参与科技成果转化。这将有助于推动科研人员更好地将科研成果转化为实际应用，并促进科技成果与产业融合发展。
2. 建设科技成果转化平台：政府将建立和完善科技成果转化服务平台，为科技创新项目提供全方位的支持和服务，包括知识产权保护、技术评估、市场推广等。这将为科技成果的转化提供便利条件，降低科技成果转化的风险和成本。
3. 推动科技成果与产业融合发展：政府将鼓励企业与科研机构、高校等建立紧密的合作关系，促进科技成果与产业的深度融合。这将有助于实现科技创新与产业发展的良性互动，提升产业竞争力和创新能力。
4. 改革科技成果评价机制：政府将改革科技成果评价机制，更加注重对科技成果的实际应用和经济效益的评价。这将引导科研人员更加注重科技成果的实用性和市场适应性，增强科技成果转化的意识和动力。
5. 加强知识产权保护：政府将加大对知识产权保护的力度，建立健全知识产权侵权惩罚机制，提高知识产权的保护水平。这将为科技成果的转化提供更好的法律保障，增强科研人员和企业的创新活力。
通过以上政策措施的实施，成都市将进一步优化科技创新环境，推动科技成果转化，促进经济社会的可持续发展。这将有助于激发创新活力，提升科技创新水平，并为城市的高质量发展提供强有力的支持。
第２９卷第８期 Ｖｏ１．２９ Ｎｏ．８ 企业技术开发 ＴＥＥＨＮＯＬ０ＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ２０１０年４月 Ａｐｒ．２０１０ 我国技术转移的政策分析 邓红波 （中南民族大学公共管理学院，湖北武汉４３００７４） 摘 要：技术转移是提高企业创新能力、建设自主创新型国家的关键环节，而技术转移所涉及的政策法规问 题是技术转移成功与否的重要因素。文章从技术转移的概念入手，分析了政府制定技术转移政策的必要性， 并回顾了我国技术转移政策的发展历程，在此基础上对我国技术转移政策中存在的问题进行了剖析，针对 这些问题提出了相关政策建议。 关键词：技术转移；政策分析；问题；对策 中图分类号：Ｆ０６２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１０）０８—０１６４—０２ 技术转移是我国实施自主创新战略的重要内容，是 企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，是创新 成果转化为生产力的重要途径。在过去几十年里，技术转 移研究与实践得到了深刻、持续发展，技术转移已成为国 家经济增长的重要因素之一。然而，技术转移在我国国家 创新体系建设中却仍是一个薄弱环节，缺乏良好的体制、 机制和政策环境，成为阻碍我国企业自主创新能力提高 的重大障碍。技术转移成功的关键是政策和策略，根本问 题在于政策。在当前科技飞速发展、创新日益成为国家发 展主题的趋势下，不仅要完善技术转移机制，还应该根据 我国自身的情况制定和实施相关的技术转移政策。 １相关概念及政府制定技术转移政策的必要性 １．１技术转移概念 技术转移在国际上首次被使用是在２０世纪６Ｏ年代 中期，简单而言之是指技术在国家、地区、行业内部或行 业之间以及技术自身系统内输出与输入的活动过程。包 括技术成果、信息、能力的转让、移植、引进、交流和推广 普及。包括横向技术转移和纵向技术转移两部分。 １．２政府制定技术转移政策的必要性 技术转移过程为技术转移政策所规范，政策的完善 与否决定了技术转移的进步与其经济效益的提高，因此 政府从国家宏观层次上深入研究技术转移体系建设政 策，制定和完善有利于提高我国技术创新能力、加速科技 产业化的新政策，是非常必要的。 有助于技术转移的规范化。完善的政策法规体系不 仅有助于提高我国技术吸收和引进的能力，也有利于提 高技术转移的效率，它是良好的技术转移体制的一部分， 它有增强企业进行技术转移的动力，减少不正当控制行 为等多方面作用，从而体现公平与效益兼顾的原则。 有效解决市场失灵问题。市场机制在经济活动中常 存在失灵的地方。由于技术转移具有外部性和公共物品 性、不完全竞争性以及信息不对称性等特点，市场失灵在 技术转移行业里时有发生。政府通过制定政策，以法律、 税收、财政补贴等形式，促进技术市场完善发育、提供公 共服务平台，可以有效地解决技术转移中市场失灵所带 来的问题。 可以减少技术转移中的损失。一方面，通过建立完善 的政策系统中的审批制度，可以防止技术的重复引进或 是引进不当的和落后的技术；另一方面，建立符合国际惯 例的政策法规体系，可以使企业熟悉国际技术转移规则， 不至于轻易触犯他国的相关法案，带来不必要的损失。 这是与国际技术转移体系接轨的重要举措。先进的 技术转移政策法规体系，作为典型而有效的技术转移制 度，会得到世界各国的效仿，这对我国参与国际技术转移 相关规则的制定，创造良好的技术转移环境，提高我国企 业在技术转移谈判中的地位，排除技术转移障碍，具有重 要意义。 ２我国技术转移政策发展概况 技术转移政策本身的发展就是不断适应新的技术转 移形式和促进技术转移进步的过程，它包括技术创新政 策、知识产权政策、财政税收政策等，从１９４９年新中国建 立到现在大致可分为四个阶段： 萌芽阶段。建国初到１９８５年。这一时期我国实现经 济的高速增长主要是通过国外引进先进的技术，但没有 明确的政策法规来规范技术转移活动。由于我国实行的 计划经济体制，在技术转移方面也采用计划式的科技体 系，各种科研机构相互独立，通过计划来推动科技项目和 任务，从而带动技术的转移。 规范化阶段。１９８５～１９９２年。到２０世纪８０年代，技 术转移得到了进一步的发展，这一时期我国的技术转移 坚持技术引进与企业技术改造结合的方针。通过技术的 消化吸收实现技术创新，并且，技术转移政策法规逐渐完 善，使技术市场得到了规范发展。１９８５年１月，国务院颁 布《技术转让暂行规定》，标志着我国技术转移法制化、规 范化的开始。 完善阶段。１９９２～１９９８年。在这一阶段，科技体制改 革重点调整为调整结构，转变机制，分流人才，我国的技 术转移及其政策也逐步完善。１９９３年《中华人民共和国 科技进步法》发布实施，这是我国第一部科学技术基本 法，确立了国家发展科技进步事业的基本制度。 成熟阶段。１９９８年至今。１９９８年，我国对科技发展战 略和科技体制改革做出了实质性调整，“科教兴国”正式 成为国家战略，同时，开始建设国家创新体系，加速科技 成果产业化。１９９９年《技术合同法》的主要条款纳入我国 《合同法》，这标志着我国技术转移法规走向成熟。 作者简介：邓红波（１９８５一），女，湖南双峰人，硕士研究生，主要从 事科技管理研究。 ３
