吉林省人口老龄化问题及对策研究

东北三省常住人口出生率自然增长率劳动年龄人口及老龄人口对比分析

东北三省即黑龙江省、吉林省和辽宁省，是中国东北地区的重要组成部分。随着经济发展和社会变迁的不断推进，人口结构的变化成为东北三省面临的一项重要挑战。本文将对东北三省的常住人口出生率、自然增长率、劳动年龄人口和老龄人口进行对比分析，从而探讨这些省份人口变化带来的影响和应对措施。

一、常住人口出生率

常住人口出生率是指在一定区域和时间内的人口中，每一年新增的婴儿数量与总人口数之间的比例。东北三省的常住人口出生率近年来呈下降趋势。其中，黑龙江省的常住人口出生率较高，主要原因是农村人口比重较大，家庭对生育的需求较高。吉林省和辽宁省的常住人口出生率相对较低，这一现象与城镇化进程加快、生育观念转变等因素有关。

常住人口出生率的下降导致东北三省的人口增长速度放缓，这对经济发展和社会进步产生了一定影响。为了缓解人口老龄化问题，应加强鼓励生育政策的制定和实施，适当降低生育成本，提高人口出生率。

二、自然增长率

自然增长率是指在一定区域和时间内的人口自然变动情况，包括出生和死亡两个方面。东北三省的自然增长率也呈现下降趋势，主要原因是低生育率和高死亡率。尤其是老龄人口的增加和人口结构的老化，使得死亡率相对较高，进而影响了东北三省的自然增长率。

自然增长率的下降表明人口老龄化程度加深，对养老保障、医疗服务和社会福利等方面提出了新的挑战。为了应对人口老龄化问题，需要加强老年人服务设施的建设，完善养老保障体系，提倡健康生活方式，促进老龄化社会的可持续发展。

三、劳动年龄人口

劳动年龄人口是指一定范围内年龄在15岁到64岁之间的人口数量。东北三省的劳动年龄人口相对较多，但呈现下降趋势。主要原因是人口老龄化和年轻人才外流等因素的影响。劳动年龄人口的减少将影响到东北地区的经济发展和社会进步。

为了应对劳动力不足的问题，东北三省可以加强人力资源培训和技能提升，吸引高素质人才回流，促进创新创业，推动经济结构转型升级，提高劳动年龄人口的就业率和创造力。

吉林省老龄产业存在的问题及对策研究

摘 要：老龄产业作为一项着力解决老年人“老有所养”的朝阳产业，必将有广阔的发展空间和巨大的发展前景。老龄产业的发展已成为加快我国社会主义市场经济建设的重要组成部分，对应对我国人口老龄化挑战及促进经济的稳步增长起到重要的推动作用。本文在阐述吉林省老龄产业现状的基础上，提出其存在的问题及应对措施，进而为不断建立健全吉林省老龄产业服务，提高老年人的生活质量。

关键词：养老产业；人口老龄化；养老服务

2003年吉林省60岁以上老年人口占总人口数的10.54%，开始进入老龄化社会并呈现快速增长的趋势。截至2011年底，吉林省共有60岁以上老年人口395万人，占人口总数的14%，其中80岁以上老年人口达57.74万人，占老年人口总数的14.62%。如此严峻的人口老龄化发展问题势必会影响到经济的持续健康发展。因此，加强对吉林省老龄产业服务的探索研究，确保为老年人解除养老后顾之忧，不仅是实践中的一个亟待解决的问题，也是理论上一个急需突破的重要课题。

一、吉林省老龄产业发展的现状

目前，我国经济界和学术界尚未对老龄产业的概念做出一个统一明确的界定，不同的学者和专家也从不同的角度进行了分析研究，但比较一致的观点是：老龄产业是指以老年人为对象，以养老服务为内容，主要通过市场化运作配置养老资源向老年人提供商品和服务的行业总和。它是以满足老年人各种需求为目的、以开发老年消费市场为途径、以促进经济增长为目标、以生产、经营、服务为一体的综合性养老产业。其中包括养老机构、老年人照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育事业等等。近年来，吉林省老龄产业服务取得了长足的发展。目前全省各类性质的养老服务机构已达到1608 所，床位总数达119200张，共收养老年人总数达69770人，其配备养老护理员4100名；全省已建立1171个城市社区老年人日间照料服务中心，5600个互助式居家养老服务大院，并积极开展适应老年人需求的各项服务工作。“十二五”期间，吉林省将继续加大对老龄产业的资金投入力度，积极按照“优先发展社会养老服务”的思路要求，从2011年开始，连续5年内在全国推进“老年福利事业敬老爱老工程”，进一步建立养老服务创新机制并完善相关政策法规。但由于社会老龄化进程步伐的不断加快，吉林省的老龄产业发展还存在着严重的欠缺与不足。

劳 动 保 障 世 界

25保障论坛人口老龄化背景下吉林省社区居家养老存在的问题及对策研究孙剑云( 吉林财经大学，吉林　长春　130117 )【摘　要】目前吉林省人口老龄化问题越来越严重，本文对吉林省社区居家养老当中存在的问题进行了分析，在此基础上探讨如何整合多元参与主体的优势资源，优化社区居家养老系统的运行机制，并提出具体的对策和建议。为了解决吉林省老年人养老的问题，提高老年人晚年生活的水平，提出了适合人口老龄化背景下吉林省社区居家养老这种模式。【关键词】人口老龄化；社区居家养老；养老服务根据2010年的人口普查数据显示，吉林省老龄化人口（65岁及以上）比重已达到8.4%。2018年，吉林省65周岁以上的老年人总数为336万，占吉林省总人口数的12.38%。由于吉林省长期实行计划生育的政策，导致了吉林省老龄化的发展速度较快，老年人口的快速增长给吉林省带来了巨大的养老压力。虽然吉林省社区居家养老在发展过程中有许多优越性、有良好的发展前景，但是在人口老龄化问题严重的情况下吉林省这一养老模式中也存在着很多的问题。一、居家养老服务资金来源十分单一、经费不足居家养老服务资金来源十分单一、经费不足，吉林省社区居家养老服务的资金主要来源于政府财政的支持、彩票公益资金的援助、社会各界捐助和市场运作四个方面。政府的财政资金数目有限且需根据实际发展状况来调整资金数量。彩票公益资金的援助起到很大的作用，但就发展的需求来说，远不能满足发展的需要，而社会各界捐助和市场运营所提供的资金就更加少了。所以，资金不足是目前这一养老服务模式发展的的一个大问题。居家养老服务的配套服务设施缺乏，社区居家养老服务的实际运营十分困难,有很多项目由于缺少运营补贴已经无法运作。二、吉林省社区居家养老提供服务项目单一，无法满足老年人养老多样化的需求目前，吉林省开展的这一养老服务，与全方位、多层次、多样化、优质高效地满足社会化养老服务需要的要求相比,更是存在多方而的较大差距。三、吉林省社区居家养老服务人员的素质有待提高吉林省社区居家养老服务的服务人员主要分为两类：一类是带薪服务人员；另一类是不带薪的志愿者。目前，吉林省社区居家养老服务中所雇服务人员年龄大，都缺少创新意识和服务的激情。另外，吉林省社区居家养老服务人员的专业化水平不够，绝大部分服务人员并没有经过专业的培训指导，没有养老护理员的专业资格和执业资格。四、吉林省社区居家养老服务在运转方面不够衔接与规范相关部门比较多,所以有效的工作配合十分重要。现在吉林省社区居家养老服务并没有有效的协调机制，社区居家养老中各部门之间配合效率低，没有有效协调沟通。在责任分工上只有相互推卸责任，实际工作效率低。在老人尤其是残疾老人、失能老人需要紧急服务时不能做到高效、及时的服务。养老服务标准缺乏统一规范，诸如经费投入、人员配备、服务内容和要求、人员专业化水平、义工和志愿者的参与、社会工作的介入等方面缺乏明确的制度和要求,无法进行评估和监督。对解决和改善社区居家养老问题提出几点建议：第一，政府要完善相关法律法规，制定相关政策支持吉林省社区居家养老的发展是需要许多政策来支持。所以政府要制定各种相关政策支持吉林省社区居家养老的发展，制定相应的法律法规，来保障吉林省社区居家养老服务的顺利发展。如设施的用地、用房的优惠政策、养老服务设施管理和资金的大力支持等。第二，整理各种社区居家养老服务所有资源，以满足不同老年人对于养老服务的需要要以社区作为整合资源和承载服务的平台，对多元参与主体拥有的优势资源整合，完善社区居家养老服务功能。优化社区居家养老服务系统运行机制，主要包括合作的机制、监督的机制、评估的机制和激励的机制。第三，政府要培养社会专业的服务人员参与到吉林省社区居家养老服务队伍中来一方面要针对不同的老年人需求进行不同的专业知识和技能培训，要求养老服务人员有资格和等级认证，根据服务人员不同的等级进行分配工作，一定要做到持证上岗，并且定期要对服务人员进行考核，不断提高专业水平。另一方面要呼吁社会志愿者加入到吉林省社区居家养老服务中，但要对他们进行培训和管理，吉林省政府要与专科学校进行合作，在校内开展相关的专业课程，这样可以让学生更加了解社区居家养老知识，加入到社区居家养老的服务中。第四，要对吉林省社区居家养老服务进行信息化管理对吉林省社区居家养老服务进行信息化管理，对于社区居家养老的快速发展，信息化建设时必然实行的，我们要设立电话呼叫求助模式、让老人在有需要的时候，只要拨打电话就可以找到服务人员进行帮助。这样可以提高服务效率和质量，也可以让老人体验到更好更贴心的管理。第五，加大对文化养老服务人、财、物的全方位支持加大对文化养老服务人、财、物的全方位支持，积极推进吉林省文化养老服务工作的顺利开展；加强对吉林省文化养老发展的宣传，积极调动社会各界力量参与到养老事业，全面打造尊老、敬老、爱老的良好社会氛围；加大吉林省政府对老年教育的资金投入，开班老年大学，聚会，室外活动。结合我省经济社会发展实际情况，出台和制定老年人相关政策，充分发挥老年人特长优势及教育下一代中的示范作用，把文化养老与服务老人紧密结合起来，进而为老年人提供良好的晚年生活。参考资料：[1]孙红远.我国城市居家养老服务供给的多样化研究[J].兰州教育学院学报, 2017(01):57-60.[2]杨建群.老有颐养:社区居家养老服务的现状、问题与对策—以江苏省昆山市为例[J].劳动保障世界,2017(20):17-18.[3]白秀娜.老龄化背景下长春市养老模式的现状与对策[J].产业与科技论坛, 2017(16):124-125.

吉林省延迟退休政策

近年来，随着我国人口老龄化的不断加剧，各地纷纷出台延迟退休政策，以缓解养老负担，延长劳动年限，促进社会经济可持续发展。吉林省作为人口老龄化比较严重的地区之一，也在积极推进延迟退休政策的实施，探索适应地方实际情况的劳动力政策改革方向。

一、政策背景分析

吉林省延迟退休政策的制定，是基于人口老龄化趋势加剧的现状和养老金压力逐渐增大的挑战。数据显示，吉林省60岁及以上人口占比逐年增加，已经形成了较大的养老负担。为应对这一挑战，吉林省政府提出了延迟退休政策，旨在推动就业年龄的延长，增加劳动者的社会保障缴费年限，提高养老金的可持续性。

二、延迟退休政策内容

根据吉林省政府发布的相关文件，延迟退休政策的主要内容包括以下几点：

1. 延长退休年龄：吉林省规定，逐步延长公务员、事业单位工作人员和企业职工的退休年龄，以适应人口老龄化的趋势。根据个人所在单位和行业不同，具体延长的年龄标准也有所差异。

2. 确保个人权益：在推行延迟退休政策的过程中，吉林省政府强调要确保劳动者的合法权益不受损害，保障个人在劳动年限延长后能够享受到应有的社会保障待遇。 3. 引导企业参与：吉林省鼓励企业积极参与延迟退休政策的实施，通过提供相应的政策支持和激励措施，促进企业和员工共同应对人口老龄化带来的挑战。

三、政策效果及展望

吉林省延迟退休政策的实施，对推动社会养老保障制度的改革和完善具有积极的推动作用。通过延长劳动年限，提高养老金的支付可持续性，有效缓解了养老金支付压力，保障了老年人的基本生活需求，有助于构建全面的社会保障体系。

展望未来，吉林省延迟退休政策仍将继续深化改革，不断完善政策措施，逐步建立起符合地方实际情况的全面的人口老龄化应对机制，为全省经济社会的可持续发展打下坚实基础。

四、结语

吉林省延迟退休政策的出台，标志着地方政府正积极应对人口老龄化的挑战，努力为劳动者提供更加优质的社会保障服务。在全社会共同努力下，相信吉林省的延迟退休政策将为地方经济的长远发展和实现全面小康社会目标注入新的活力和动力。