应急管理工作座谈会上的发言
（2019年*月*日）
今年以来，我们坚持一手抓机构改革，一手抓应急管理，牢牢抓住安全生产底线不放松，着力防范和化解重大安全风险，各类灾情得到及时处置，安全生产形势持续稳定。
1-6月份，全市各类事故起数、死亡人数实现双下降，未发生较大及以上安全事故，未发生影响较大的灾情。
一、上半年工作情况
（一）紧绷抓牢安全生产这根弦。
一是压紧压实各级责任。
深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定细化了市委市政府领导班子成员安全生产责任清单。
深入推进安全生产网格化实名制管理，对生产经营单位进行再排查再摸底，逐一砸实属地、部门监（主）管责任和具体监管人员、网格员的责任。
二是持续开展专项整治。
盯紧重点行业领域，先后开展百日攻坚行动、迎接建国70周年专项整治行动等活动。
危化品领域，深刻吸取江苏响水“3·21”事故教训，制定实施了危化品重点县监管等十项安全监管硬措施，迅速开展安全隐患专项检查；委托中介机构成立专家组，对X家危险化学品重点企业逐一开展了“诊断式”安全检查，排查整改事故隐患X项。
以市政府名义出台化工园区安全管理办法，从管理机构和人员等八个方面提出明确要
求。
工矿商贸领域，深入开展工贸行业领域集中整治行动，采取专家支撑、交叉执法的方式，对非煤矿山、冶金有色、涉氨制冷、有限空间和动火作业等5个领域实施专项整治，整改隐患X条，立案X项、处罚X万元。
同时，发挥安委会办公室综合协调职能作用，督促配合有关部门先后开展了防范一氧化碳中毒、未成年人防溺水、建筑施工、道路交通、城镇燃气等行业领域的隐患排查整治，对危险化学品等6个行业领域开展了市政府月督导活动，全市共排查整治事故隐患X万多条，对全市X家重大火灾隐患单位进行挂牌督办。
三是严格执法监察力度。
始终把执法检查作推动安全监管工作的重要抓手，加大执法监察频次，严格执法监察力度，全市共打击治理安全生产、道路交通违法行为X 万余起。
全市应急系统不间断开展突击暗查和夜查活动，组织危化品专项突击检查和工贸行业异地执法专项行动，实施行政处罚X起，罚款X万元。
四是强化安全风险管控。
积极推进双重预防体系建设运行常态化，采取定期调度、现场观摩、执法检查等方式加快进度。
加快安全发展示范城市建设，要求各级各有关部门凝聚创建合力，深入推进安全发展示范城市建设。
（二）构建应急管理体制机制。
一是稳步推进机构改革。
局党组成立工作专班，积极争取市委市政府领导、市委编制部门的支持，印发了“三定”方案。
与有关部门协调沟通，顺利完成部门职责整合。
大力加强机关建设，制定完善党组会议、领导工作补位、请销假等近10项工作制度，规范完善公文办理、会议、情况报告等多个程序，各项工作日趋规范。
二是理顺工作体制机
制。
调整了市防汛抗旱指挥部，将指挥部办公室设在市水利局，实施联合办公。
调整了事故灾害应急管理委员会、减灾委员会、抗震救灾、森林防灭火指挥部等指挥协调机构。
坚持边组建、边应急，迅速启动各项机制建设。
联合市气象局等7部门制定了每月一次的《自然灾害灾情会商制度》。
强化信息报送工作，市政府办公室下发关于进一步加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知，明确各部门信息报告的主体责任，规范信息报告内容、范围和程序。
三是加强战略合作协议。
与XXX公司签订航空应急救援框架协议，与XXX协会、XXX救援总队等启动战略协作。
同XXX公司、XXX公司等达成24小时有偿服务合作意向。
（三）全面部署综合防灾减灾救灾工作。
一是积极做好自然灾害防治工作。
严密部署汛期、防雷电、山洪灾害应急救援准备等各项自然灾害防治工作。
组织开展自然灾害隐患排查治理，对全市X个灾害风险隐患点建立台账，逐一落实管控措施、监控责任人。
对全市X座大中型水库抢险物资储备和救援队伍情况进行摸底，修订完善了市防汛抗旱总体应急预案及东平湖等重点区域防汛专项预案。
积极推进泰安航空护林站项目，推动泰山引水上山工程三期项目列入省重点资金扶持项目。
开展了森林火灾隐患排查整治，及时处置X多起山林火情。
二是加强救灾物资储备调拨。
开展应急物资储备普查，制定物资储备计划和救灾物资调拨联动机制，对县市区救灾物资和储备库情况进行了普查统计。
三是加强灾情信息管理体系建设。
建立了市、县、乡、村4
级灾害信息员队伍，将X名各级灾害信息员信息录入管理系统平台，并举办了X名信息员参加的业务培训班。
推动灾害民生综合保险工作有序开展。
（四）全面加强应急管理能力建设。
一是加强监测预警能力建设。
加快推进地震烈度速报和预警工程建设，完成县级预警基本站土建任务。
全市X家一级重大危险源企业全部实现在线实时动态监测和自动预警。
二是加强队伍建设。
依托战勤保障大队建立了X人的市级森林消防专业队伍；全力支持XX集团等企业专业救援队伍建设。
三是加强实战演练。
修订完善突发事件总体应急预案和专项预案，编制2019-2021年演练计划。
圆满完成全省森林火灾空地一体化大型综合实战演练任务，组织了防汛、危险化学品、烟花爆竹等自然灾害类、事故灾难类综合应急演练。
二、存在的问题
安全生产方面，企业主体责任落实不够到位，安全风险管控措施针对性不强，“三违”现象仍时有发生。
安全生产基层基础仍然薄弱，部门监管力量不足，特别是县、乡两级安全监管人员偏少。
自然灾害方面，防灾减灾救灾基础薄弱，抗风险能力水平较低，综合监测预警技术不高，防灾减灾救灾宣传教育培训体系亟待完善。
体制机制方面，应急管理部门应对突发事件、重大自然灾害能力不足、经验不足；应急管理部门与各部门防与救的职责边界不够清晰，市、县应急管理部门与消防部门的关系还未理顺。
三、下一步工作措施
（一）牢牢守住基本盘，有效防范遏制安全事故。
紧紧抓住
安全生产责任落实这个“牛鼻子”，深化安全生产网格化实名制管理。
坚持两手齐抓，一手抓双重预防体系建设，一手抓严格执法监察，倒逼企业落实主体责任。
充分发挥安委会办公室综合协调职能，督促各部门履职到位。
采取行政、法律手段，深入开展打非治违专项行动，确保全市安全生产形势持续稳定。
（二）强化统筹协调，大力提升应急处置能力。
理顺市抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部、事故灾害应急管理委员会等指挥协调机构成员单位职责，完善议事规则，完善落实信息报告、应急响应、应急联动等运行机制。
加快编制修订总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导协调政府、部门和企业3个层级的应急演练。
研究制定应急救援快速通行、有效疏导交通的措施办法。
强化应急值守，统筹协调综合救援、专业救援和社会力量，全力做好应急处置。
（三）强化主动防范，全力做好综合防灾减灾救灾。
完善防灾减灾救灾工作协调机制，规范各灾种应急处置工作流程，科学编制火灾、防洪等专项规划。
定期开展灾情会商研判，超前做好极端天气、森林火险、汛情旱情、地质灾害等的综合监测预警。
指导做好重点区域地质灾害防治、河湖堤防加固、防洪排涝等工作。
加快修订救灾资金和物资发放工作规程，健全救灾物资储备机制，充实各类基本应急物资，做好灾后重建工作。
（四）夯实基层基础，全面提升应急管理工作。
加强综合救援队伍及各灾种专业救援队伍建设，分批分类开展业务培训，提高应急指挥和实战救援能力。
加强应急救援指挥平台建设。
做好
直升机停机坪建设和泰安航空护林站项目争取工作。
开展乡镇（街道）基层应急管理能力“六有”标准化和行政村（社区）应急服务站“三有”建设。
抓好中小企业和重点行业领域应急管理规范化达标创建活动和“综合减灾示范社区”创建活动。
四、工作建议
一是加强应急管理（安全生产）法制和规范性、标准化建设。
尽快修订《山东省安生生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等法规。
建议出台政府、部门、企业等应急资源建设的规范性或强制性标准，提升应急管理规范化水平。
二是高度关注乡镇（街道）机构改革。
目前，省市县应急机构都已组建成立，人员已基本到位。
但从上下联通看，大量的具体工作都压到乡镇安监办，仅仅依靠几个人的力量难以承担繁重的工作任务。
建议省应急厅积极与省编办、人社等部门沟通协调，出台政策，明确乡镇应急管理机构设置、人员配备、职能职责等标准，全面强化乡镇（街道）应急管理机构建设。
