刘厅长在全省水利项目前期工作调度工作会议上的讲话

凝心聚力强化落实全力推进前期工作和水利建设
2011年5月9日
同志们：
“十二五”时期，是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展、深化水利改革的重要时期，中央一号文件已明确了水利改革发展的目标任务、工作重点，水利发展的又一个春天到来了。

本次会议旨在认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步落实全国水利规划计划会议、全省水利规划计划会议有关要求，凝心聚力，全力以赴，扎实推进“十二五”时期水利前期工作。

这是一次统一思想、强化落实、谋划发展、强力推进前期工作进度的会议。

刚才厅规计处就加快前期工作进度和质量提出了具体措施。

下面，我再讲几点意见。

一、全面提升水利项目前期工作组织能力
“十二五”期间，全省水利任务十分繁重，突出特点是建设领域广泛、建设项目分布点多面广、建设任务时间紧。

考虑到一些市、县技术力量比较薄弱，项目组织经验相对匮乏，全省水利面临的前期工作形势更加严峻。

各市、县水利(水务)局要主动迎接历史挑战，全面提升水利前期工作组织管理能力。

（一）成立前期工作责任机制。

省水利厅、市、县水利（水务）局要尽快完善前期工作机制，建立前期工作组织机构，加强领导，将前期工作的组织领导层层分解落实到具体部门和相关责
任人。

会后，厅将尽快成立前期工作领导小组，各市也要在半个月内成立相应领导小组并报省厅备案。

市、县水利（水务）局一把手局长要亲自抓建设项目前期工作，分管局长一定要具体抓，规划计划部门要切实负起责任，明确前期工作任务、目标、具体措施，做好前期工作的跟踪和反馈，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的格局，确保前期工作责任到位、任务到人。

（二）建立前期工作监督机制。

要认真梳理“十二五”期间水利建设任务，深入分析前期工作中存在的各类问题，各市、县一定要按照厅规计处提出的前期工作措施和任务安排，对“十二五”时期水利进行详细梳理，抓紧制定详细的“十二五”期间项目前期工作方案和2011年～2013年前期工作实施方案，明确目标、措施及各项目前期工作节点完成时间和责任领导、责任人，争取月底前报省厅备案。

同时，要创新工作机制，合理统筹勘察设计力量，对项目勘察设计全过程的管理，督促勘察设计单位建立健全技术责任制，定期检查前期工作进度和质量，确保前期工作质量和进度。

（三）构建前期工作协调机制。

各市、县水利（水务）局要与发改、财政、国土、环保等部门建立沟通协调机制，形成合力，切实加强项目前期论证、移民安置、生态保护等问题处理，研究加快推进建设项目前期工作措施。

（四）完善前期经费筹措机制。

必要的前期工作经费是保障前期工作进度和成果质量的关键。

各市、县水利（水务）局要主
动向当地政府领导汇报，积极与同级财政部门协调沟通，认真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期经费滚动使用和稳定增长机制，千方百计保证前期工作经费需求，确保前期工作质量。

（五）深化前期工作招投标机制。

要严格按照国家有关规定认真组织项目的勘察设计工作，有条件尽量按照勘察设计招标的有关要求选择合格资质的单位承担项目勘察设计任务，引进全社会的勘察设计资源参与我省水利前期工作，对不符合勘察设计资质要求单位完成的编制报告坚决不予受理，切实提高前期工作质量。

二、认真做好水利项目勘察设计工作
水利项目前期工作深度不够、项目概算编制不实、工程技术方案比选不充分等，极易造成项目实施过程中出现设计变更多，实际完成工程建设投资、工程量与设计概算、设计工程量差距较大等问题，同时也为后期项目审计和绩效评价带来不必要的麻烦。

各市、县水利（水务）局和项目勘察设计承担单位一定要高度重视，齐抓共管，认真做好勘察设计工作，满足大规模水利建设需要。

（一）高度重视勘察设计管理。

项目承担单位要加强勘察设计质量管理，建立前期工作质量评价机制。

从确保工程安全和投资效益的高度，认真把握工程勘察设计工作的重点，从源头上把关，加强内部质量控制，严格勘察设计报告编制全过程，严把工
程概预算编制管理，多方案比选设计方案合理性，严格工程量计算，切实做好水利项目勘察设计有关工作。

（二）合理确定工程建设规模。

各勘察设计承担单位要严格履行前期工作程序，确保项目建设内容和标准的科学性，严格控制投资规模。

设计项目报告编制过程中一定要切实加强基础资料收集、整理、分析、勘察试验等工作，杜绝盲目仓促开展设计工作的现象。

同时，要根据工程建设目标和要求，综合考虑地形地质、水文条件、施工方法、工程结构、运行管理、投资要求等因素，按照安全可靠、投资节约等原则，对设计方案进行充分比选和论证，确保工程主体方案技术可行、经济合理、投资最深。

此外，还要坚决杜绝安全鉴定、勘察设计不实，“小病大治、大病不治”等现象，严厉查处为减轻地方建设资金压力弄虚作假导致项目概算编制不实的行为，一旦发现将依照有关规定追究相关人员责任。

（三）认真执行现行的规程规范。

水利项目勘察设计工作必须由符合资质要求的勘察设计单位承担。

各项目承担单位必须建立项目技术责任制，实行设计质量终身负责制，确保勘察设计成果质量。

报告编制必须认真执行现行规范、标准，做到章节齐全，设计方案科学，概预算合理。

设计工程量要严格执行《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）和有关技术标准，依据项目设计方案和图纸据实计算，严禁虚列、虚报。

项目概预
算编制要严格执行项目概预算编制的定额依据、编制办法和费用标准等国家有关规定，确保投资合理。

三、积极规范水利项目前期管理工作
为推进水利项目前期工作进度，提高勘察设计和审查复核质量，保证项目投资安全和经济社会效益，厅规计处一定要从严水利项目前期管理工作。

项目前期工作的责任单位要加强设计报告编制、审查、评估和项目审批等各环节的跟踪和衔接，避免出现工作脱节和滞留现象，对于进度滞后的项目要加强督办，切实做到工作有部署、有检查、有落实。

（一）严把项目审查、审批。

近期水利部出台了小（2）型水库除险加固设计指导意见，从水文、地质、设计内容、投资控制等方面提出了具体要求。

之前，还对中小河流规划编制、项目管理提出了具体要求。

各设计单位、审批部门一定要按照国家有关规定编制、审批有关项目设计报告。

厅规计处将进一步完善专家审查机制，加强对技术专家的管理，充分发挥专家集体决策，严格审查、审批成果质量，确保工程投资经济合理。

委托各市审批的项目，各市一定要切实负起责任。

（二）严格设计变更、概算调整。

要进一步严格设计变更、概算调整管理工作。

各市、县水利（水务）局一定要加强项目法人管理，认真按照批复的项目概算组织招投标工作，严格设计变更控制。

对于项目实施过程中出现的重大设计变更、建设标准、概算调整等，必须按有关程序办理。

厅规计处已出台了设计变更
管理措施，明确了详细的变更程序，各市务必遵照执行。

未经原复核、审批部门批准的不得擅自变更或调整。

对于设计变更引起的中央投资节余资金，应按国家规定报有关部门审批后，方可用于其他经批准的水利工程建设项目上，严禁用于抵补原项目地方建设资金。

（三）切实加大督促检查力度。

水利部要求从4月份开始，对各地上报的中央立项项目和地方立项申请中央补助项目实行
前期工作进展情况月报制度。

厅规计处也要对各市提出相应要求，各市、扩权县要明确责任人，每个月底前上报前期工作进度，扩权县由所在设区市负责统一汇总上报。

厅规计处要严格前期工作进度控制，将项目前期工作具体责任分解落实到有关市、县、设计单位，抓好督促检查，加强前期工作通报制度，对前期工作进度缓慢、设计报告编制质量差的主管部门、勘察设计单位及相关责任人进行通报，并研究考虑采取适当方式进行处罚。

同志们，当前是水利事业发展的黄金时期，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。

全省水利部门一定要围绕水利中心工作，再接再厉，制定科学合理措施，狠抓各项工作落实，强力推进水利项目前期工作，实现水利跨越式发展，为全省水利建设做出贡献。