新《义务教育法》解读

热点分析中学政史地高三综合21解读新义务教育法!盛毅6月29日,十届全国人大常委会第22次会议通过中华人民共和国义务教育法(修订案)!,这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。

审议通过的义务教育法(修订案)!共分为:总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则等8章,63条,将于2006年9月1日起施行。

1986年,我国颁布实施了义务教育法!,到新的修订案通过之日,已经整整走过了20年。

一、新义务教育法!的三个基本特征新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性,这是义务教育的三个基本性质。

1.公益性所谓公益性,就是明确规定#不收学费、杂费。

公益性和免费是联系在一起的,对农村而言,从今年到明年要全部免除学费、杂费,但是对城市而言,这需要一个过程。

实际上,要免除义务教育阶段的杂费,涉及很多的财政问题,现在国家正在下决心解决这些问题。

如修订的义务教育法!第二条规定,国家实行九年义务教育制度。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育,不收学费、杂费,国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。

2.统一性统一性是贯穿始终的一个理念。

在新法中,从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育,这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等。

这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。

如新修订的义务教育法!第四条规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。

3义务性强制性又叫义务性。

让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。

谁违反这个义务,谁就要承担相应的责任。

家长不送学生上学,家长.热点分析中学政史地高三综合22要承担责任;学校不接受适龄儿童、少年上学,学校要承担责任;学校不提供相应的条件,也要受到法律的规范。

义务教育法第四条内容解读《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：“国家实行义务教育，实行学校为中心，社会、家庭、个人共同参与，政府保障，普及优质均衡的教育。

”这句话是义务教育法中非常重要的一句话，其中包含了许多重要的内容，需要我们深入解读。

首先，义务教育是国家实行的制度。

义务教育是指所有适龄儿童必须接受的教育，这是国家的基本政策，也是一个国家发展的重要基础。

义务教育的实行，是国家为了让每个孩子都能够接受教育，从而提高全民素质，促进国家的发展而制定的。

其次，学校是义务教育的中心。

学校是教育的主要场所，是学生学习知识、培养能力、形成习惯的重要场所。

学校是教师和学生相互交流、相互学习的场所，是学生思维、品德、文化等全面发展的基础。

因此，学校是义务教育的中心，是实现义务教育目标的关键。

再次，社会、家庭、个人也要共同参与义务教育。

义务教育是全社会共同的责任，不仅仅是学校和政府的责任。

社会、家庭、个人也要积极参与义务教育，发挥各自的作用，共同促进义务教育的发展。

此外，政府要保障义务教育。

政府是义务教育的主要责任方，要为义务教育提供必要的经费、场所、师资等保障，保证每个孩子都能够接受到优质的教育。

政府还要加强对义务教育的监管，确保教育的质量和公平性。

最后，义务教育要普及优质均衡。

普及是指让每个适龄儿童都能够接受到义务教育，而优质和均衡则是指要让义务教育的质量和机会都能够得到保障。

优质的教育是指教育内容、教学方法、师资水平等方面都要达到一定的标准，而均衡则是指让每个学生都有机会接受到同样的优质教育。

总之，义务教育法第四条的内容非常丰富，其中包含了义务教育的制度、中心、参与方、保障方和目标等多个方面。

只有全社会共同努力，才能够实现义务教育的普及、优质、均衡，让每个孩子都能够接受到良好的教育，为国家的发展做出贡献。

《九年义务教育法》解读新修订的《义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过,于2006年9月1日正式施行。

新法共分8章63条，与1986年的旧法相比，法规条文在数量上是1986年《义务教育法》的3倍多，在内容上基本建立起一个完整的法律体系。

新修订的《义务教育法》第一章总则部分对《义务教育法》的立法目的、立法依据、重要概念、基本原则做了基本的法律规定，然后分“第二章学生”、“第三章学校”、“第四章教师”、“第五章教育教学”、“第六章经费保障”、“第七章法律责任”、“第八章附则”,分别对义务教育各方面进行了法律规定。

新修订的《义务教育法》是对旧义务教育法的全面修订和更新，有着本质的区别，在许多方面有重大的突破，将在相当时间内对我国义务教育发展起到规范保障和保驾护航的作用。

一、新修订的《义务教育法》把保障受教育者的权利作为立法的根本出发点受教育权是现代人的基本权利之一，必须予以保障。

1948年《世界人权宣言》第二十六条第一款规定:“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。

”《中华人民共和国宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

”2006年新修订的《义务教育法》第一条明确规定:“为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法”。

这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄儿童、少年受教育的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质。

立法依据是宪法、教育法。

这一规定反映了义务教育法立法的本质。

比较而言,1986年义务教育法第一条提出的立法目的是:“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设”,就显得宽泛而不明确。

所以，新法体现了《义务教育法》的立法本质。

二、新修订的《义务教育法》明确了义务教育的强制性、义务性、免费性、公益性、平等性。

新义务教育法解读新《义务教育法》解读之一新修订的《义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过,于2006年9月1日正式施行。

新法共分8章63条，与1986年的旧法相比，法规条文在数量上是1986年《义务教育法》的3倍多，在内容上基本建立起一个完整的法律体系。

新修订的《义务教育法》第一章总则部分对《义务教育法》的立法目的、立法依据、重要概念、基本原则做了基本的法律规定，然后分“第二章学生”、“第三章学校”、“第四章教师”、“第五章教育教学”、“第六章经费保障”、“第七章法律责任”、“第八章附则”,分别对义务教育各方面进行了法律规定。

新修订的《义务教育法》是对旧义务教育法的全面修订和更新，有着本质的区别，在许多方面有重大的突破，将在相当时间内对我国义务教育发展起到规范保障和保驾护航的作用。

新修订的《义务教育法》把保障受教育者的权利作为立法的根本出发点受教育权是现代人的基本权利之一，必须予以保障。

1948年《世界人权宣言》第二十六条第一款规定:“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。

”《中华人民共和国宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

”2006年新修订的《义务教育法》第一条明确规定:“为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法”。

这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄儿童、少年受教育的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质。

立法依据是宪法、教育法。

这一规定反映了义务教育法立法的本质。

比较而言,1986年义务教育法第一条提出的立法目的是:“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设”,就显得宽泛而不明确。

所以，新法体现了《义务教育法》的立法本质。

新《义务教育法》解读之二新修订的《义务教育法》明确了义务教育的强制性、义务性、免费性、公益性、平等性。

新义务教育法资料解读随着时代的发展和社会的进步，中国教育体制也在不断完善和调整。

近期，新的义务教育法颁布实施，引起了广泛关注和讨论。

本文旨在对新义务教育法进行资料解读，以便帮助读者更好地了解该法律的主要内容和意义。

一、新义务教育法简介新义务教育法是中国国家立法机关根据宪法和教育法律法规制定的基础性法律，于20XX年XX月XX日正式颁布实施。

该法针对我国义务教育阶段教育的重要问题作出了具体规定，起到了推动教育改革与发展的重要作用。

二、义务教育延长至高中阶段新义务教育法的一项重大改革是将义务教育的年限延长至高中阶段。

根据新法规定，义务教育从原来的九年延长至十二年。

这意味着每个学生都有机会接受更全面、更深入的教育，有利于培养学生的综合素质和创新精神。

三、优化教育资源配置新义务教育法还提出了优化教育资源配置的要求。

根据新法规定，各级政府应当合理配置教育资源，特别是要加大对农村和贫困地区教育的支持力度。

同时，新法还鼓励社会力量参与教育事业，推动优质教育资源的流动和共享。

四、提高教育质量和公平性新义务教育法注重提高教育质量和公平性。

新法规定，教育行政部门要制定和实施促进教育公平的政策措施，加强教育质量监督和评价，确保每个学生都能够享受到公平、优质的教育资源。

此外，新法还规定了对教育工作者的培训和激励机制，以提高他们的教育素养和专业水平。

五、强化家校合作和学生权益保护新义务教育法强调了家校合作和学生权益保护的重要性。

据新法规定，学校要积极与家长沟通交流，加强家庭教育的指导和支持。

同时，学校要建立健全学生权益保护机制，保障学生在校期间的合法权益，防止欺凌和虐待等不良行为的发生。

六、引导学生全面发展新义务教育法还提出了引导学生全面发展的要求。

根据新法规定，学校应当开展多种形式的课外活动，鼓励学生参加体育、艺术、科技等各类社会实践和兴趣培养活动，培养学生的综合素质和兴趣特长。

七、加强教育督导和评估新义务教育法强调了教育督导和评估的重要性。

校本培训——解读新《义务教育法》上陡门二小项小飞我国第一部《义务教育法》是1986年制定和实施的，至今正好20年。

它为我国顺利普及九年义务教育，为我国基础教育的改革和发展，为提高全民族素质作出了重要贡献。

那么为什么在20年后的现在有修订了《义务教育法》呢？一、修订《义务教育法》的背景与缘由随着社会经济的快速发展，义务教育出现了一些新情况、新问题，主要表现在：（1）义务教育财政经费投入总量不足，不少学校的公用经费存在缺口，有的学校还存在危房和欠债，一些地方教师工资还不能按时、足额发放。

（2）义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观。

（3）义务教育资源配置不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间差距依然存在，在一些地区和有些方面还有扩大的趋势。

（4）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重。

（5）义务教育学校时有事故发生。

人民群众和社会各界对这些问题反映比较强烈。

为解决这些问题，有必要进一步完善义务教育的有关制度。

为此，有740名全国人大代表和44名全国政协委员先后多次提出议案、提案，十届全国人大常委会于2003年6月将修订义务教育法列入立法计划。

整个修订过程历时三年，数易其稿。

二、新旧《义务教育法》的主要异同新旧《义务教育法》最大的相同点就是仍然明确我国实行九年义务教育制度。

在修订过程中，也有人提出了延长义务教育年限（例如12年）的建议，但是，考虑到我国国情和义务教育的实际情况，仍然确定“九年义务教育”。

这是新修订的《义务教育法》与原法最大的相同之处。

新旧《义务教育法》最大的不同点有：首先，从立法宗旨上看，新法将“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”作为立法的第一目的，体现了以人为本的立法指导思想。

而原法是“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设”，显然是把立法的社会意义作为立法的惟一目的。

其次，从重要概念的界定看，新法高度概括了我国义务教育的基本内涵和特点：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

解读新《义务教育法》新修订的《义务教育法》完善了义务教育的管理体制和规范学校建设与管理一、义务教育管理体制决定了各级政府对义务教育管理权限的划分以及相互之间的关系1986年《义务教育法》第八条规定:“义务教育事业,在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。

”这种体制在实践中遇到了许多难题。

所以，2006年新修订的《义务教育法》第7条规定:“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。

县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。

”明确了中央、省级政府、县级政府的教育权责。

义务教育管理体制包括建立健全教育督导制度和教育问责以及奖惩制度。

2006年新修订的《义务教育法》第八条规定:“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导,督导报告向社会公布。

”第九条规定:“任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。

发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。

”二、规范学校建设与管理学校是对学生开展教育教学的专门场所，规范学校建设,加强学校管理,是实施义务教育的重要保障。

在学校建设方面，新修订的《义务教育法》第十五条、十六条规定了政府按照国家规定的办学标准设置和建设学校。

第十七条规定政府根据需要设置寄宿制学校。

第十八条规定中央政府和省级政府根据需要在发达地区设置少数民族学生就读班。

第十九条规定政府根据需要设置特殊学校(班),普通学校应当接受特殊学生，随班就读，并为其学习、康复提供帮助。

第二十条规定对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，设置少年学校。

在学校管理方面，新修订的《义务教育法》第二十二条规定人民政府及教育行政部门不得分重点学校和非重点学校,学校不得分重点班和非重点班,不得改变公办学校的性质。

《中华人民共和国义务教育法》解读1．《义务教育法》对教育教学工作有无要求？答：《义务教育法》要求教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。

2．义务教育的教师在教育教学中应当如何对待学生？答：《义务教育法》规定教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

3．国务院教育行政部门在义务教育教育教学中的主要职责是什么？答：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。

4．学校和教师在教育教学中的基本责任是什么？答：学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。

国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。

5．德育在义务教育教育教学中的地位是什么？答：《义务教育法》规定学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。

6．对义务教育的教科书有何要求？答：教科书根据国家教育方针和课程标准编写，内容力求精简，精选必备的基础知识、基本技能，经济实用，保证质量。

国家机关工作人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参与教科书的编写工作。

国家实行教科书审定制度。

未经审定的教科书，不得出版、选用。

国家鼓励教科书循环使用。

7．学校违反《义务教育法》规定开除学生的，如何处理?答：学校违反《义务教育法》规定开除学生的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

解读新《义务教育法》4篇解读新《义务教育法》一：健全义务教育经费保障机制为保障义务教育的有效实施, 2006年新修订的《义务教育法》把义务教育经费全面纳入国家财政预算,由国务院和地方各级人民政府依法保障，这就在根本上解决了长期以来义务教育经费不足的问题。

这标志着我国现代的义务教育投入制度正式建立。

国务院和地方各级人民政府按照标准把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付,保障教育经费的“三个增长”落到实处。

新法第四十二条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法予以保障。

国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准,工资标准和学校建设标准,学生人均公用经费标准等,及时足额拨付教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全,确保教职工工资按照规定发放。

本条第二款重申了1986年提出的教育经费的“三个增长”，义务教育财政拨款的增长比例高于当地财政经常性收入的增长比例;在校学生人均教育经费逐步增长;保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

国家制定学生人均教育经费标准,省级政府在此基础上制定本地区的标准，并根据社会经济发展而调整,既保持国家的最低标准,又体现了地方政府的主动性。

第四十三条规定,学生的公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门以满足教育教学基本需要的原则制定，根据经济和社会发展状况及时调整;还规定:“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况,制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。

” 还特别提到了特殊学校学生的公用经费高于普通学校的学生的标准。

体现了对特殊教育的重视。

建立国务院和地方各级政府共同分担教育经费，省级政府统筹落实的体制。

第四十四条对此做了规定，同时规定对农村义务教育的投入由“各级人民政府按照国务院的规定分项目，分比例分担。

”“对经济困难家庭的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

”在机制上保证所有适龄儿童、少年完成义务教育。

新《义务教育法》解读2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过了新修订后的《义务教育法》。

新修订的《义务教育法》回应了教育投入、教育均衡、免收学杂费、教育乱收费等热点问题，于今年9月1日起正式实施。

这是现行《义务教育法》自1986年颁布以来的一次重大修改，备受瞩目。

现解读如下：一、《义务教育法》修订历程1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》。

2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改《义务教育法》的议案。

2004年6月《义务教育法》形成修订稿，报送国务院审议。

2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，《义务教育法》（修订草案）首次提交审议。

2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。

于2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新《义务教育法》。

二、为什么要修改《义务教育法》1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式确立我国实施9年义务教育。

《义务教育法》颁布以来，我国义务教育发展实现了历史性的跨越：已经基本普及九年制义务教育，义务教育经费投入逐年增长，政府为主的经费渠道趋于明确。

在新的历史条件下，为适应义务教育的需要，党和国家对教育的发展提出了新的要求，对过去成功的经验需要总结吸纳，对新出现的问题要加以解决。

20年来，义务教育在发展中面临一些新的问题和挑战。

比如，学生上学难上学贵、经费投入不足、城乡教育差别大等，这些新情况都要通过法律解决。

《义务教育法》的立法过程本身就是一个促进义务教育不断发展的过程，修订《义务教育法》就是为了不断地把党和国家制定的新政策，把人民群众创造的好经验反映到法律中来。

三、新《义务教育法》明确了义务教育的三大特征和呈现的几大亮点。

新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。

这是义务教育的三个基本性质。

新《中华人民共和国义务教育法》解读作者：吴又存高虹一､新《中华人民共和国义务教育法》出台的时代背景1986年4月12日,六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》,以国家立法的形式正式确立我国实施九年义务教育｡客观而言,义务教育法颁布以来,我国义务教育发展实现了历史性的跨越,已经基本普及九年制义务教育,政府为主的经费渠道趋于明确,全民族素质有了较大的提高｡但也暴露出不少问题:农村义务教育经费投入严重不足,一些孩子因贫失学让人心酸;城市教育资源分配失衡,“择校”成为许多家长的梦魇;“分数至上､考试至上”的社会风气让无数孩子远离快乐;乱收费现象严重,个别学校和老师频频把敛财黑手伸向孩子;“上学难,上学贵”已为人民群众普遍所关注……随着经济､社会的快速发展,出现了一些新的情况和问题,党和国家对教育的发展也提出了新的要求｡因此,有必要对现行中华人民共和国义务教育法进行修改､完善｡据了解,当前我国义务教育阶段的在校中小学学生近1.8亿人｡义务教育可以说是涉及人群最广,受益人群最多的社会公共事业,其实施程度和教育质量如何,不仅关乎个人的发展,更关系到全体公民素质和民族的未来｡正因为如此,如何修改义务教育法,使我国实施义务教育的整体水平不断提升,一直为人大代表和政协委员所关注｡仅2003年就有1000多名全国人大代表提交有关修订义务教育法的议案｡在十届全国人大一次会议上,376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案,成为到目前为止,十届人代会上代表联名最多的议案之一｡全国人大常委会委员､教科文卫委员会主任委员朱丽兰感慨地说,义务教育法的修改也是她感受民主氛围最浓的一次修法｡2006年1月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订新的中华人民共和国义务教育法)》｡6月29日,十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国义务教育法》｡新修订的《中华人民共和国义务教育法》,以农村义务教育经费投入保障机制为核心内容,强调政府应当承担的出资义务,旨在保障农村贫困地区孩子享受九年免费义务教育｡这部法律将于2006年9月1日起正式施行｡这是现行《中华人民共和国义务教育法》自1986年颁布以来的一次重大修改,进一步明确了义务教育的公益性,统一性和义务性｡将令近1.8亿义务教育阶段的在校学生受益｡二､新《中华人民共和国义务教育法》修改的主要内容新《中华人民共和国义务教育法》(以下简称新《义务教育法》)的“横空出世”,是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事｡新《义务教育法》共分为:总则､学生､学校､教师､教育教学､经费保障､法律责任及附则等8章,63条｡这次修改的主要内容包括以下几方面:1.保障义务教育经费,要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准,中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实｡2.实施素质教育,规范教学内容,严格课程管理,将德､智､体､美有机统一在教育教学活动中,培养学生的独立思考和创新能力｡3.合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜,引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作,特别是到农村任教,采取措施促进学校均衡发展｡4.加强学校管理,保障学校安全,规范学校收费;加强教师培养和管理,提高教师思想道德和教学业务水平,改善其工作和生活条件,提高义务教育阶段教师的地位与待遇;减少教科书种类,提高教科书质量,降低教科书成本,防止利用教科书非法牟利｡以义务教育法的重新修订为标志,我国的义务教育将迈进一个历史新阶段｡与执行多年的《义务教育法》相比,新的《义务教育法》究竟“新”在什么地方?新《义务教育法》由原来《义务教育法》的18条增至63条｡新增内容基本涉及社会普遍关注的重点､难点问题,包括贯彻国家教育方针和提高教育质量问题,义务教育的公平公正和均衡发展问题,家庭贫困学生,进城务工农民子女,残疾儿童平等受教育权问题,以及课程和教科书问题等｡新《义务教育法》有三大变化:一是中央和省市财政首次联合加大经费投入,首次强调了政府在义务教育上也应负有责任;二是首次提出义务教育向均衡化方向发展;三是对义务教育的要求提高了｡三､新《中华人民共和国义务教育法》关注的五大焦点问题焦点一:经费保障——纳入财政预算按照标准拨付一些农村中小学不仅没有专门的实验室,甚至连做演示实验的条件都没有;由于基层财政困难,一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转,不得不四处筹钱,被形象地称为“化缘校长”……新《义务教育法》最大的亮点是把“经费保障”专列一章,用14条共计1800字左右的篇幅,详细规定了义务教育的经费保障体制,从法律制度层面解决了义务教育经费保障问题｡国家对义务教育采取新的经费保障机制,这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上｡过去一说政府的投入,就往往容易理解为由县级政府来负责,但是实际情况是,县级政府没有足够的能力予以承担｡而新《义务教育法》将依靠人民办教育转为政府“买单”,其明确规定,“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省､自治区､直辖市人民政府负责统筹落实的体制｡农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目,按比例分担｡”新《义务教育法》还要求,地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列｡焦点二:根治择校风——禁设重点学校曾有一位北京市民告诉记者,为了让自己的孩子转入一所市重点中学,前后花了六七万元｡“为了孩子的未来,只好这样做｡”离这所市重点中学不远的地方,就有另外一所普通中学｡单就硬件设施来看,前者已近奢华,后者实在寒酸｡此外,还有看不见的差别:师资力量｡新《义务教育法》要求各级政府部门应当在经费投入､师资力量等方面建立向薄弱学校倾斜的机制,促进学校均衡发展,促进学校师资力量均衡配置,采取措施缩小学校之间的差距;应组织公办学校骨干教师巡回授课,紧缺专业教师流动教学,公办学校校长和教师在学校之间流动;不得以任何名义将义务教育学校分为重点学校和非重点学校｡焦点三:校园安全首次写入——确保校园及周边安全近年来,一起起校园事故触目惊心:北大第一医院幼儿园18名师生被砍伤;一场山洪带走了黑龙江省某地100多名学生的生命;山西某校21名师生在晨练中丧生……新《义务教育法》规定,设区的市或者县级人民政府设置义务教育学校应当确保选址安全,应当依法维护义务教育学校周边秩序,应当建立,健全安全制度和安全应急机制,加强安全管理,及时消除安全隐患等｡焦点四:扭转应试教育——弱化升学率和考试成绩作用写不完的作文,做不完的习题,翻不完的教学参考书……在应试教育模式下,培养出来的人都变成了一个模子,缺少灵气,也缺少创造性,更扼杀孩子的兴趣和健康｡有专家认为,目前应试教育呈愈演愈烈之势,提倡多年的素质教育现在只有少数学校才实行,绝大多数学校的教育还是追求分数至上､考试至上｡新《义务教育法》第一次在法律中提出了素质教育的概念,对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求｡新法调整了升学和评比的“指挥棒”,规定:对接受义务教育的学生的考察,应当综合考察学生在德､智､体､美等方面全面发展的情况,不得以考试成绩代替全面考察｡义务教育督导不得对义务教育学校进行评比,不得以升学率作为督导标准｡学校应把德育放在首位,形成德育教育体系;应保证学生的课外活动时间,组织学生开展社会实践､文化娱乐等课外活动;不得以任何名义编排重点班;学校和教师不得违反课程设置方案增加或者删减课程等｡[2]焦点五:严禁乱收费——发放教辅,补习功课免费在农村,有些学校没有一台计算机,也不上计算机课,却也要让学生买计算机教科书｡发展改革委提供的一份资料显示,去年上半年,教育乱收费位居全国价格举报首位,占到已查处案件的23.8%｡新《义务教育法》要求,在课程标准范围内开展教育教学活动,向学生发放教科书以外的其他书籍,资料不得收费｡任何组织或者个人不得利用教科书选用获取利益｡细细解读新的《中华人民共和国义务教育法》,发现关键词是钱､择校､安全､书包等｡[3]学费太高､好学校难进､安全没保障､书包太沉,是不少义务教育阶段的学生和家长头疼的事｡也可以用“加减乘除法”解读义务教育:加——增加教育投入;减——减轻学生课业负担;乘——倍加重视教师工作;除——剔除择校之风;法——令行禁止防止乱收费｡四､新《中华人民共和国义务教育法》中体现的义务教育公益性的再认识新《义务教育法》进一步明确了我国义务教育的公益性｡所谓公益性,是与免费性联系在一起的,就是义务教育阶段不收学费､杂费,使义务教育真正义务起来｡新《义务教育法》第二条明确规定:“实施义务教育,不收学费､杂费｡”义务教育是我国《教育法》确定的教育基本制度之一,也是《世界人权宣言》赋予每一个人的基本权利｡《世界人权宣言》第二十六条第一项中规定:“人人都有受教育的权利,教育应当免费,至少在初级和基本阶段应如此｡初级教育应属义务性质｡”由此可以推论,义务教育的基本原则应为强制､免费和公平,这是实施义务教育制度的精髓｡[4]免费本是义务教育的应有之意,但我国长期以来实行的是收费的义务教育,实际上是“义务教育不义务”,主要变成了老百姓的义务｡到目前为止,免的仅是学费,其他如杂费､课本费等仍是要交的｡早在1986年,《义务教育法》就规定,“国家对接受义务教育的学生免收学费”｡但由于财政体制的制约,随后出台的《义务教育法实施细则》第十七条却规定:“实施义务教育的学校可收取杂费｡收取杂费的标准和具体办法,由省级教育､物价､财政部门提出方案,报省级人民政府批准｡”在教育专家看来,这等于政府在财政有限的情况下,通过“实施细则”变相违背《义务教育法》,在学费之外开了“收取杂费”的口子｡[5]果然,1986年后至今20年中,该条款被各地政府运用得淋漓尽致,百姓的教育负担日益加重｡尤其是农村义务教育投入严重不足,政府屡遭社会批评,承受着国内外巨大压力｡早在上世纪90年代,国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出,到上世纪末将教育经费在GDP中的比例提高到4%,而联合国的建议则是要达到6%以上,可时至今日,我们不仅没有实现这个目标,反而离这个目标越来越远｡我国教育投入的严重不足,根本问题不在“穷国办大教育”,而在于财政的公共性严重不足｡而世界上190个国家已有170个国家实行了免费义务教育,屡屡为人提及的人均GDP只有中国1/3的柬埔寨､老挝､越南､孟加拉､尼泊尔这些国家都实行了免费义务教育,看来国家和政府该是承担义务的时候了｡[6]国家宁可把高速公路少修一点,广场少建一点,也要先把免费义务教育做起来｡2005年3月5日,温家宝总理在向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严承诺,从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费､杂费,并补助寄宿学生生活费(即“两免一补”)｡之后教育部在《中国全民教育国家报告》中首次披露了义务教育免费时间表——“2007年将在农村的家庭经济困难的学生中实现‘两免一补’政策,2010年力争在农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育｡”免费义务教育堪称中国两千多年教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响,但国家考虑到短期内很难一步到位,故同时在“附则”中加入一条:“对接受义务教育的适龄儿童,少年不收学杂费的实施步骤,由国务院规定｡”新《义务教育法》的颁布和施行,为我国义务教育带来了全新的发展模式､管理机制与制度支持｡随着法律的贯彻､实施,我国义务教育必将在若干重要方面呈现出全新的面貌,义务教育改革与发展的方向更加明确,步伐会进一步加快｡新《义务教育法》有望成为我们青少年的福音!教育的阳光必将普照大地!参考文献[1] 刘万永.义务教育法修订历程.中国青年报,2006-06-30(9).[2] 原春琳.新义务教育法有七大亮点.中国青年报,2006-06-30(11).[3] 王比学.四个关键词回应教育热点问题.人民日报,2006-07-03(11).[4] 杨颖秀.对修订与实施《中华人民共和国义务教育法》的思考与建议.中小学管理,2006(6):5-6.[5] 王苗苗.准确理解义务教育中的“义务”二字.工人日报,2006-07-07(8).[6] 陈宝成.义务教育免费关键在投资取向.教师博览,2005(12):4-6.(责任编辑付一静)。