新疆规划大纲、报告审核办法

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件新政办发〔2009〕175号关于印发《新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲专题报告审核办法》的通知伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府有关部门：《新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告审核办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，望遵照执行。

二○○九年十一月二十日新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告审核办法第一章总则第一条为提高大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置专题报告编制质量（以下简称移民安置规划大纲、专题报告），加强对移民安置规划大纲和专题报告编制过程的引导和规范，增强水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划设计成果的科学性和操作性，切实保障水利水电工程移民的合法权益，实现妥善安置移民目标，根据国家有关法律和国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第6条至第15条规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用新疆维吾尔自治区境内新建、技改和扩建的大中型水利水电工程；其它水利水电工程可参照执行。

第三条本办法坚持公开、公正、客观、科学、合法的原则。

第二章审核权限第四条大中型水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告经县（市、区）自审，地（州、市）初审后报送自治区移民管理局审批（注：移民安置规划大纲审核批复后，另按程序审核批复专题报告）；其它水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告报送自治区移民管理局经授权的相关地（州、市）移民机构审批。

第五条移民安置规划大纲、专题报告审核工作由自治区移民管理局负责组织。

成立由各有关厅局专家组成的移民安置规划大纲、专题报告审核小组，采取会议评审方式进行审核。

第六条评审小组成员必须具备对口专业高级职称或副处级以上专业领导干部职务。

第七条项目法人单位应按照国家相关规定向自治区移民管理局和评审专家缴付咨询、评审费。

第八条地（州、市）权限范围内审核的移民安置规划大纲、专题报告必需报自治区移民管理局备案。

第三章审核程序第九条审核工作步骤。

（一）申报。

已经成立项目法人的水利水电工程由项目法人单位委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的水利水电工程由项目主管部门会同移民区和移民安置区县级以上人民政府，并委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲（大纲审核批复后编制专题报告），之后项目法人单位或项目主管部门经县（市、区）自审和地（州、市）初审后上报自治区移民管理局审核。

如需经国务院移民机构审批，按规定报请审批。

申报审核移民安置规划大纲必备要件：1.移民安置规划大纲审核请示；2.实物调查报告及移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果意见书；3.移民安置规划大纲及相关图件；4.移民区和移民安置区县级以上人民政府对移民安置规划方案认可意见；5.采取问卷、座谈会或听证等方式听取移民和移民安置区居民意见的有关记录、会议纪要等材料；6.其他按规定应提交的文件。

申报审核移民安置专题报告必备要件：1.涉淹地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处关于工程占地和淹没区实物调查确认函（淹没线下及影响人口具体户数、人数、户人结构名册）；2.移民安置规划大纲编制期间，征求移民及移民安置区地方人民政府对移民安置规划内容的意见；3.移民区和移民安置区地方人民政府对移民生产生活用地的承诺文件；4.移民安置专题报告编制期间，应就具体安置方式和去向征求移民及移民安置地农村基层经济组织或个人的意见，采取听证的应附原始听证记录；5.工程区和移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）国民经济和社会发展五年规划纲要；6.移民安置规划基准年前三年，移民及移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）政府及涉淹乡（镇）农村社会经济情况年鉴情况；7.移民区及移民安置区县级、乡（镇）或村土地开发与整理成果（集中安置需提交土地开发与整理的全部项目成果，分散安置需提交土地利用现状调查成果及主要措施）；8.淹没涉及的专业项目复（改）建规划方案和主管部门对复（改）建规划方案的审查意见；9.城镇及农村移民集中安置点与规划同阶段深度的水文地质及工程地质勘察成果报告、地质灾害防治和地质灾害危险性评估报告；10.移民安置区县级以上人民政府编制的工程移民后期扶持规划及有关部门审查意见；11.防护工程方案设计阶段的地质勘察和水文调查成果报告；12.设计基准年当地建设主管部门公布的各类人工工资、交通运输、能源、主要建筑材料等基础价格资料；当地建设部门对安置点内的典型户型的方案设计图和预算造价；13.自治区文物部门对工程建设淹没区内文物的调查结果和处理意见；14.移民及移民安置区人民政府关于农村居民低保实施细则；15.淹没区设计基准年低保和五保户人数花名册；16.地方人民政府和项目法人共同拟定的移民合法权益保障措施和社会适应性调整措施；17.主体工程特性表；18.移民安置区环境保护和水土保持方案及有关部门的审查意见；19.地（州、市）行署（人民政府）对移民安置总体方案的批复和《大纲》的初审意见。

（二）受理。

自治区移民管理局在收到申请移民安置规划大纲、专题报告审查报告5个工作日内，认为移民安置规划大纲、专题报告送审的上述申报材料不齐全或不符合有关要求，书面通知并要求申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

移民安置规划大纲、专题报告申报单位在接到书面通知10个工作日内，按规定要求补充、完善后报送完整送审件一式15份。

自治区移民管理局受理报送件30个工作日内予以安排审核，审核通过后一周之内下达批复。

（三）审核。

自治区移民管理局组织成立移民安置规划大纲、专题报告审核小组召开会议评审，在综合各方面意见的基础上，提出审核通过、原则通过或不予通过的审核意见予以批复。

（四）批准。

审核通过的移民安置规划大纲、专题报告由自治区移民管理局依据审查意见向移民安置规划大纲、专题报告申报单位下达批复意见，同时抄送项目核准部门；审核原则通过的移民安置规划大纲、专题报告，需作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按审核意见认真组织修改，并将修改完善后的移民安置规划大纲、专题报告（审定本）报自治区移民管理局，自治区移民管理局在规定时间内下达批复并抄送项目核准部门；审核不予通过的移民安置规划大纲、专题报告，将及时向申报单位下达不予通过决定书，说明不予通过理由，并抄送项目核准部门。

第四章审核内容移民安置规划大纲审核内容：第十条由项目法人单位或项目主管部门委托大纲编制单位的资质是否符合建设部《工程设计资质标准》（建字〔2007〕86号）文件有关规定。

第十一条移民安置规划大纲是否在全面调查了解收集工程占地和淹没区实物指标及移民区、移民安置区经济社会情况和分析移民安置区资源承载能力及经济发展等基础资料上编制。

第十二条工程占地和淹没区实物调查组织、时限、参加人员、方法及精度是否按照《水利水电工程实物指标调查规范》规定，结合当地实际情况进行调查统计。

实物调查成果应说明是否履行公示、确认及公示成果无异议，移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果签署意见，以确保基础数据真实、准确、全面、可靠。

第十三条移民安置规划大纲确定的建设征地范围、不同对象设计洪水标准的选择是否合理、符合相关规范，并与工程运行管理的要求相一致。

针对水利水电工程淹没线以上受影响范围的不同对象，是否按照安全、经济和便于生产生活的原则，明确受影响范围的认定程序界定标准。

同时说明远迁移民在征地范围以外，又在本村民小组范围内的零星果木、房屋及个人财产的处理原则。

第十四条大纲是否依据移民安置初步规划成果和本阶段实物调查成果，明确移民安置任务、移民人口总规模、农村移民人口规模及专业项目复（改）建规模等。

第十五条是否表述移民安置规划基准年和规划水平年的确定方法和结果，同时说明农村移民生产安置人口和搬迁人口的分析计算原则、方法。

第十六条是否根据移民安置区环境容量调查分析成果，并充分听取移民区乡、村基层组织和移民代表意见，分析确定移民搬迁安置去向和方式，农村移民生产安置人口拟采取的生产安置方式；确定规划移民安置的生产生活资料配置标准和应达到的收入水平指标。

第十七条移民安置规划方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见，并得到移民和当地人民政府的认可。

1.对移民安置方式和去向、生产安置方式及移民安置区的生产生活条件等方面问题若存在严重分歧，应取问卷、座谈会或听证的方式，充分听取移民和移民安置区的意见，并保存相关原始资料；2.符合有关乡、村规划原则及标准规定，以及在分析移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力基础上，明确移民生产安置资源配置和生活安置资源配置等标准；3.根据国家和自治区有关移民政策规定及结合各个移民安置区容量实际，拟定分析具体移民生活安置去向和合理规划生产安置措施；4.具有完整的各移民安置点生产生活安置规划以及各点内专业项目布局规划。

第十八条是否根据移民安置区环境容量分析、移民生产生活现状调查，预测推算至规划水平年移民搬迁后生产生活水平，如人均粮食和人均纯收入等具体指标变化数据。

第十九条补偿投资概算编制依据是否符合国家及自治区有关移民政策、法规；明确各分项补偿单价提出具体测算依据及方法；明确补偿投资概估算项目划分，并提出各项独立费用、预备费及有关税费标准；提出分年投资计划编制原则和方法。

第二十条移民安置规划大纲应根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2007〕17号）和自治区有关政策制定后期扶持措施，并提出水利水电工程移民后期扶持项目和预期达到的目的。

第二十一条移民安置规划大纲是否对后期移民安置专题报告编制的主要工作内容、方法和各规划内容深度提出要求，同时拟定规划报告编制过程组织分工及工作计划。

第二十二条移民安置规划大纲主报告其他内容是否全面，符合规范要求。

第二十三条移民安置规划大纲附件是否完整。

移民安置专题报告审核内容：第二十四条移民安置专题报告内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲。

1.移民安置规划大纲批准文件；2.移民安置专题报告编制单位是否具备相应的资质；3.工程占地、淹没区和淹没线以上受影响范围界定是否符合大纲划定原则，不同淹没对象设计洪水标准选择是否合理；4.实物指标调查的内容、方法和成果是否与规划大纲一致；5.受淹没、占地影响人口的调查是否符合实际情况，经济损失分析是否合理；6.农村移民安置、城镇迁建、工业企业迁建、专项设施迁建或复（改）建、防护工程建设、工程水域开发利用、水库库底清理等项目的规划设计内容和成果是否按照规范编制；7.工程移民后期扶持方案和措施是否具体有效；8.移民安置进度安排是否合理。