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公共财政政策应用于市场经济中的效果评估及对比引言公共财政政策是指政府在国家财政体系内利用税收收入和政府开支采取的某些制度性措施，从而调控市场经济并实现合理的财政加权分配。
在市场经济中，公共财政政策可以对经济效益、社会福利、资源流动性等方面产生巨大的影响。
笔者将以此为话题，评估公共财政政策在市场经济中的应用效果，并对其进行对比分析。
一、公共财政政策在市场经济中的作用公共财政政策主要包括财政收支调节、宏观经济调节和社会保障三个方面。
在市场经济中，这些政策有着诸多作用。
1.财政收支调节财政收支调节是指政府通过调整税收收入和开支，实现国民经济的平衡。
在市场经济体系中，政府应当采取适当的财政收支政策，既不能过度拓展财政开支，也不能过度收紧税收政策。
采用恰当的财政政策可以更好地调控市场经济，增加投资和消费，提高就业率，促进国家经济增长。
2.宏观经济调节宏观经济调节是指政府采取一定的财政政策，对市场经济进行调节，以达到适当的经济增长率、低通货膨胀率、适当的利率等目标。
在市场经济中，由于自由竞争机制的存在，经济周期波动常常很大，政府需要采取一定的政策手段应对。
例如，在经济下行时，政府可以采取财政刺激政策，通过增加财政开支对经济进行支撑。
而在经济过热时，则需通过加强监管等措施实现宏观调节。
3.社会保障社会保障是指政府通过财政手段，保障公民的基本生活及其权益。
在市场经济中，由于竞争机制的残酷性及其复杂性，市民常常难以自我维护其生存和发展的权益。
此时，政府需要以公益为出发点，通过设计合理的社会保障体系保障民众的基本生存和发展权益，从而实现社会和谐发展。
二、公共财政政策在市场经济中的效果评估公共财政政策在市场经济中的应用必然会产生一定的效果，我们可以通过对政策的实际效果进行评估，来了解这些政策究竟是否能够实现我们设定的目标。
在具体分析前，我们先需要明确评估政策的基本框架。
1.建立评估指标体系评估公共财政政策的效果需要建立标准化的指标体系。
财政政策效应分析财政政策是宏观经济政策的重要组成部分之一，对于调节经济运行、促进经济增长、改善社会福利等方面都有着非常重要的作用。
然而，财政政策实施效果的好坏，却受到许多因素的制约。
本文将从实施路径、政策种类和条件制约三个方面对财政政策效应进行分析，以期更全面地了解财政政策的实际运用情况。
实施路径财政政策的实施路径主要有两种，分别是政府直接干预和间接干预。
政府直接干预是指通过国家机构直接发放补贴或是投资等方式来实现调控经济的目的。
而间接干预则是通过公开市场操作、利率调节、税收和社会保障等方式来影响经济运行的，这些干预政策主要是由央行来实施，政府的作用相对较小。
在两种干预方式中，政府直接干预的效应更为显著，一方面因为其实施不需要过多的条件制约，例如补助措施可以直接解决企业的资金问题，提高其竞争力；投资项目也能够带动就业、增加需求等。
另一方面，由于间接干预需要更多的宏观经济考量和数据支持，也需要和其他宏观经济政策相协调，所以难度更高，但是实施的效果也更加稳定和长久。
政策种类财政政策的种类多种多样，不同的政策种类对经济效应的直接影响也不同。
例如，税收政策可以直接调整国家收入和个人收益，对于促进消费增长、增加投资乃至改善社会福利等方面都有着很重要的意义。
而社会保障政策则是通过社会保障基金、医疗制度等来提高人民生活质量和权益保障，对于加强社会保障的影响力和增加人民信心等方面也有显著效果。
此外，财政政策也可以通过制定一系列的计划目标和项目来影响经济发展方向和目标的实现。
例如，制定“十三五”规划和一些地方政府的发展计划等，都是通过明确目标和控制投资来影响经济发展方向以及加强国家战略布局等方面。
虽然政策种类多样，但是必须根据宏观经济政策的要求，进行合理组合，才能产生最大的效果。
条件制约财政政策的实施也受到许多条件制约，例如区域层级、历史背景、外部环境和社会心理等方面的影响。
在区域层级上，由于不同地区的经济结构和发展水平不同，所以政策的种类和实施方式也需要根据不同情况加以考虑。
中国近五年来的财政政策分析【摘要】近年来，中国的财政政策一直处于调整和优化的过程中。
本文从财政政策的制定与调整、调整效果分析、重点领域和措施、作用以及未来发展前景等方面展开分析。
近五年来，中国政府通过各种财政政策工具，不断调整政策方向，促进经济发展，改善民生。
中国财政政策在促进投资、扩大内需、支持实体经济等方面发挥了积极作用。
也存在一些不足之处，如资源配置不够灵活、财政资金使用效率不高等问题。
未来中国财政政策需要加强改进，更加精准地支持经济发展，实现经济转型升级和可持续发展。
中国财政政策在近五年来发挥了重要作用，对经济发展做出了积极贡献，但仍需要不断改进和完善。
【关键词】中国、财政政策、近五年、分析、制定、调整、效果、重点领域、措施、作用、经济发展、发展前景、总体趋势、贡献、不足、改进方向1. 引言1.1 中国近五年来的财政政策分析近年来，中国的财政政策一直处于不断调整和完善的状态。
面对国内外经济环境的变化和挑战，中国政府积极采取措施，不断推动财政政策的改革和调整，以促进经济的稳定增长和社会的可持续发展。
在过去的五年里，中国财政政策的主要目标是促进经济结构转型升级，推动经济增长方式转变，加强财政支出的精准性和效率性。
政府通过扩大财政支出规模，加大对重点领域和项目的投入，优化财政支出结构，促进经济的稳定增长和结构调整。
在财政政策的调整过程中，中国政府还积极采取了适时的财政去杠杆措施，加强财政风险防控，促进财政收支的平衡和稳定。
政府还通过改革和创新财政管理体制，提升国家财政管理效率和质量，推动财政改革向纵深发展。
中国近五年来的财政政策取得了一定的成效，为经济的稳定增长和结构调整发挥了积极的作用。
也面临着一些挑战和问题，需要进一步加强政策的协调性和一致性，加大对重点领域和项目的投入，提升财政支出的效益和效率，推动财政政策在经济发展中发挥更大的作用。
2. 正文2.1 中国近五年来的财政政策制定与调整中国近五年来的财政政策制定与调整主要受到国内外经济形势、政策目标和市场预期等因素的影响。
我国财政政策有效性分析财政政策是政府保证经济平稳运行的重要工具，特别是当经济发生波动时政府财政政策能否发挥出应有的效用对于经济的快速复苏和健康发展显得更为重要。
此次我国政府为应对经济危机而出台的4万亿投资计划的短期和长期效用对我国的经济发展意义重大。
标签：财政政策；4万亿投资；有效性14万亿元积极财政政策的出台背景我国政府于2008年下半年对宏观经济政策进行全面调整，从2007年的“双防”向“全力保增长”调整，从紧缩性的财政政策和货币政策调整到宽松的财政政策和适度放松的货币政策。
为应对本次全球性的金融危机，实现保增长、调结构的目标，我国于2008年11月出台了总额达4万亿的财政刺激计划，该计划涉及“加快铁路、公路、机场和农村地区的基础设施建设”、“加快保障性安居工程的建设和科教文卫事业的发展”、“全面实施增值税转型改革”等10项扩大内需的政策。
24万亿财政政策结构分析2.1政策实施工具根据布兰查德关于财政工具的分类，我们发现本次财政政策的具体政策细则包含投资性支出，转移性支付，税收调节三大方面。
本次财政刺激政策所使用的财政工具是全方位的，这必然可以使得本次政策的效力有效地渗透到国民经济的各个领域和层面，使其在短期之内得以充分、快速的显现。
2.2投资结构首先，可以看出本次刺激计划最重要的短期手段仍然是基础设施建设，最终用于其他方面的资金大约28％，激励方案较少体现市场机制内的调整，政府直接参与经济生活的痕迹明显。
从短期而言，很难马上说清其优劣。
但从经济发展的长期乃至经济复苏之后看，此次的刺激手段的负面影响不少。
其次，我国对基础设施的大力投入，对长期的经济增长没有根本性的扶持作用，并且会剥夺未来增长的机会。
最后，此次4万亿计划中，安居保障工程所占的比重较过去有明显上升，这无疑体现了对提高社会弱势群体福利的一种政策倾斜，但距离我们应达到的目标还较远。
2.2.2投资的资金来源配比这4万亿投资计划中，中央政府只承担1，18万亿元，其他将近3万亿元要靠地方政府和社会资本来承担。
财政政策的实施与效果评估财政政策是指国家宏观调控经济的一种手段，通过调整政府支出和收入，以达到促进经济增长、扩大就业和提高社会福利的目标。
它是一种具有深远意义的经济政策，对国家的发展和人民的生活都有着极为重要的影响。
本文将探讨财政政策的实施和效果评估。
一、财政政策的实施财政政策的实施主要包括两个方面：一是通过控制财政支出来影响经济发展；二是通过调整税收政策来影响经济发展。
1. 控制财政支出财政政策通过控制财政支出，来影响经济发展。
当经济低迷时，可以通过增加政府支出来刺激经济，从而促进社会经济发展。
同时，政府也可以通过减少财政支出来控制通货膨胀，从而保持经济的稳定。
2. 调整税收政策财政政策通过调整税收政策来影响经济发展。
通常政府会通过减税来刺激经济，比如降低企业所得税、增值税等税率，或者通过提高个人所得税免征额、个税起征点等方式减轻民众负担。
当然，政府也可以通过提高税收来控制通货膨胀，从而保持经济的稳定。
二、财政政策的效果评估财政政策实施后，需要对其效果进行评估。
评估财政政策的效果涉及到很多指标，如经济增长率、就业率、通货膨胀率等。
下面将就这些指标进行评估。
1. 经济增长率经济增长率是衡量一个国家经济发展水平的重要指标。
对于财政政策的评估，我们应该比较财政政策实施前后的经济增长率。
如果经济增长率提高了，就说明财政政策起了积极的作用。
反之，如果经济增长率下降了，就说明财政政策起到了消极的作用。
2. 就业率就业率是衡量一个国家就业水平的重要指标。
对于财政政策的评估，我们应该比较财政政策实施前后的就业率。
如果就业率提高了，就说明财政政策起了积极的作用。
反之，如果就业率下降了，就说明财政政策起到了消极的作用。
3. 通货膨胀率通货膨胀率是衡量一个国家物价上涨水平的重要指标。
对于财政政策的评估，我们应该比较财政政策实施前后的通货膨胀率。
如果通货膨胀率下降了，就说明财政政策起了积极的作用。
反之，如果通货膨胀率上涨了，就说明财政政策起到了消极的作用。
兰州商学院自考应用型本科生毕业设计（创作）及综述报告设计（创作）题目：当前我国财政政策实施效果及对策建议综述报告题目：当前我国财政政策实施效果及对策建议主考院校：兰州商学院专业 (方向)：财税（财政方向）年级、班： 2013级一班学生姓名：指导教师：201x年 2 月 26 日兰州商学院自考应用型本科生毕业设计（创作）及综述报告指导教师评语及成绩评定表设计（创作）题目当前我国财政政策实施效果及对策建议综述报告题目当前我国财政政策实施效果及对策建议成绩定稿时间2015.3.6完成人姓名李欢学院、系兰州商学院财税与公共管理专业财税年级2013级班级一班指导教师评语指导教师签字：年月日兰州商学院自考应用型 2014 届本科生毕业设计答辩委员会评语及成绩评定表毕业设计题目完善部门预算编制的思考答辩人李欢指导教师系财税与公共管理专业财税班级2013级指导教师成绩答辩小组评阅成绩答辩时间答辩委员会评语及成绩根据该生毕业设计及答辩情况，在参阅指导教师和答辩小组评阅意见及成绩的基础上，经答辩委员会最终审定，成绩评定为：答辩委员会主任签名：年月日“当前我国财政政策实施效果及对策建议”一、积极财政政策出台的背景和原因分析 (5)（一）我国积极财政政策内容 (5)（二）积极财政政策的内涵 (6)（三）积极财政政策的性质和特点 (7)二、制约我国财政政策的有关问题 (8)（一）比重仍然偏低制约财政可支配资源数量 (8)（二）国债水平不合理限制了财政政策效果发挥 (8)（三）财政政策手段之间存在冲突 (9)（四）中央与地方政府之间的财政冲突 (9)三、完善我国财政政策体制的有关建议 (10)（一）理顺中央与地方的财权和事权关系 (10)（二）借助税费改革放宽企业经营空间 (10)（三）完善分税体制下的地方税体系 (11)（四）适时下放税收立法权 (11)（五）协调财政政策和货币政策的配合 (11)四、当前我国积极财政政策的主要作用 (12)（一）拉动经济增长 (12)（二）促进社会公平，改善人民的生活质量 (12)（三）推动和谐社会的建设 (13)五、完善我19国财政政策实施效果及对策建议 (14)（一）继续实施积极的财政政策，促进经济景气尽快回升 (14)（二）进一步研究财政政策的内部配合问题 (15)（三）下一步财政政策调整的方向 (17)参考文献..........................................................................................................................“当前我国财政政策实施效果及对策建议”【摘要】二十世纪九十年代末期，为抵挡全球金融危机的影响，减少全球经济衰退给我国带来的负面影响，同时缓解国内供给与需求之间的矛盾，我国政府推行了积极的财政政策。
行政学对公共财政管理的分析与建议一、引言公共财政管理作为行政学的重要领域之一，对于国家的经济发展和社会进步起着至关重要的作用。
本文将根据行政学的视角，分析公共财政管理的现状，并提出相应的建议。
二、公共财政管理的现状1. 公共财政管理的定义和内容公共财政管理是指政府对公共收入、支出和债务进行决策和管理的过程。
其内容涵盖财政预算编制、收入征管、支出执行、债务管理等方面。
2. 公共财政管理存在的问题（1）财政收入结构单一。
由于过于依赖单一的税收来源，公共财政收入的稳定性受到较大的影响。
（2）财政支出决策机制不够科学。
在财政支出的决策中，缺乏明确的评价指标和科学的决策程序，导致资源配置不够合理。
（3）财政管理的透明度和监督机制不足。
缺乏有效的信息公开和监督机制，容易引发腐败和浪费现象。
三、行政学对公共财政管理的分析1. 行政学的权力理论行政学强调政府权力的合法性和透明度，对于公共财政管理来说，需要建立权力分配的制度机制，明确政府的职责和权力边界，防止滥用职权和腐败行为。
2. 行政学的决策理论行政学的决策理论强调决策的科学性和参与性。
在公共财政支出决策过程中，应该引入科学的评价指标和决策工具，借鉴利益相关者的意见，提高决策的质量和透明度。
3. 行政学的绩效管理理论行政学的绩效管理理论对于公共财政管理具有指导意义。
通过建立科学的绩效评估体系，激励政府部门提高服务质量和执行效率，促进资源的合理配置和使用。
四、建议1. 多元化财政收入来源在公共财政收入的来源方面，应该积极推动税收制度改革，减少对单一来源的依赖，引入更多的多元化收入途径，如资源税、环境税等，增加财政收入的稳定性和灵活性。
2. 完善财政支出决策机制建立科学的财政支出决策机制，包括明确的评价指标和决策程序。
同时，加强政府部门间的协调合作，优化资源配置，提高财政支出的效益。
3. 加强财政管理的透明度和监督机制提升财政管理的透明度和监督机制，加强信息公开和监督力度。
财政政策的有效性与影响因素财政政策是由政府制定和执行的有关税收和政府支出的政策，其旨在促进国民经济的增长和稳定。
财政政策可以通过调整税收和政府支出来影响经济活动的方向和规模，并对经济产生重大影响。
本文将探讨财政政策的有效性以及影响其有效性的因素。
一、财政政策的有效性财政政策是管控经济的一种重要方法，其有效性有助于促进经济发展，维持本币的稳定，增强人民生活水平等。
有效的财政政策能够改善经济问题的现状，包括通货膨胀、失业率和经济衰退等问题。
同时，有效的财政政策还可以促进投资和消费，刺激经济增长和发展。
但是，实现财政政策的有效性并不容易。
财政政策的有效性不仅与其规模和强度有关，还与制定和执行财政政策的过程、制定财政政策的意图以及它们对经济的影响有关。
成本效益是财政政策有效性的关键因素。
政府通过财政政策来解决经济问题时，其成本效益比必须得到考虑。
对于类似高通胀和失业等严重问题，财政政策可能是最有效的解决方式，但是对于经济增长变缓的问题，则可能需要其他更具创新性的解决方法。
另外，财政政策的实施效果受到许多外部因素的影响，例如政策制定和执行的过程和效率，特别是政策的实施效果可能受到经济市场反应的限制，资本市场的不断波动、不同阶段经济市场压力的变化等等。
二、影响财政政策的因素影响财政政策的因素是多层面的，包括政策制定和执行的过程、政治文化和市场环境等。
1、政策制定和执行的过程政策制定过程的透明度和公正性影响着政策的有效性。
政策制定者和决策者的经济知识水平、理解程度和经验对政策的有效性产生深远影响。
政策实施者的执行能力、监管和跟进等方面的执法力度也会影响政策的贯彻执行质量。
2、政治文化政治环境对财政政策的贯彻执行起着重要的影响。
政治不稳定、分裂、腐败或混乱的国家，很难按照计划执行财政政策。
相反，稳定、透明且强大的政治制度可以促进财政政策的实施成功。
3、市场环境经济市场运行效率、国民经济的现状、经济稳定、市场竞争力、人口和社会结构等都是影响财政政策有效性的市场因素。
财政政策有效性一、凯恩斯主义者为政府干预经济提供了理论基础财政政策是凯恩斯主义者非常喜欢使用的宏观经济调控手段。
他们认为，对总需求的调控，财政政策比之货币政策更有效，财政政策是一种最直接、最有效的手段。
它既可以被用来变动总需求，以对付严重的通货紧缩或者通货膨胀，也可以被用来微调经济，熨平经济周期的较大的波动。
财政政策的措施十分简单明了，如果经济正处于严重的萧条时期，财政政策就采取“减收增支”的办法，减收就是减税，增支就是增加政府开支和增加社会福利的办法。
减税和社会福利的增加会使漏出减少，注入增加，会很快刺激总需求的增加。
减税和增加社会福利涉及到政府预算的制订和实施，由于时间间隔较短，效应也就较显著。
在西方国家，减税，主要是减个人所得税，既减少漏出，又对个人的劳动和投资有一定的激励作用。
增加支出和社会福利的作用是直接扩大总需求。
但是，减税和增加社会福利究竟会使总需求增加多少，最终使GDP增加多少，很难作出估计。
如果人们把减税和增加社会福利的一部分钱用于增加对进口品的需求，并且边际进口倾向较高的话，则总需求的扩大就不会很大了。
减税和增加社会福利，对总需求的扩大作用甚小。
增加政府支出是刺激经济的一种最直接的手段。
政府支出可直接作用于总需求，因而有较充分的乘数效应。
同时，政府支出可以直接为宏观调控目标服务，更有目的性和针对性。
政府可以把资金用于基础设施建设，一方面可以扩大总需求，另一方面可以解决国民经济的瓶颈缺口，增加社会的生产能力。
政府可以把资金用于经济特别萧条的地区以帮助该地区的经济走出困境。
政府可以把资金用于不太使用进口品的项目上，尽可能以乘数效应增加GDP.政府可以把资金用于增加就业的项目上，以减少失业人口。
但是，政府支出如果花在基础设施方面的话，就会耗费较长的时间，很难立竿见影。
当然在对付长期性经济萧条方面还是有效的。
不过，政府实施的项目往往由于缺乏责任心和管理，工程质量较差，很多被称为“豆腐渣工程”，弄得不好会劳民伤财。
对我国财政政策有效性的若干看法'财政政策是凯恩斯主义者非常喜欢使用的宏观经济调控手段。
他们认为，对总需求的调控，财政政策比之货币政策更有效，财政政策是一种最直接、最有效的手段。
它既可以被用来变动总需求，以对付严重的通货紧缩或者通货膨胀，也可以被用来微调经济，熨平经济周期的较大的波动。
财政政策的措施十分简单明了，如果经济正处于严重的萧条时期，财政政策就采取“减收增支”的办法，减收就是减税，增支就是增加政府开支和增加福利的办法。
减税和社会福利的增加会使漏出减少，注入增加，会很快刺激总需求的增加。
减税和增加社会福利涉及到政府预算的制订和实施，由于时间间隔较短，效应也就较显著。
在西方国家，减税，主要是减个人所得税，既减少漏出，又对个人的劳动和投资有一定的激励作用。
增加支出和社会福利的作用是直接扩大总需求。
但是，减税和增加社会福利究竟会使总需求增加多少，最终使GDP增加多少，很难作出估计。
如果人们把减税和增加社会福利的一部分钱用于增加对进口品的需求，并且边际进口倾向较高的话，则总需求的扩大就不会很大了。
减税和增加社会福利，对总需求的扩大作用甚小。
增加政府支出是刺激经济的一种最直接的手段。
政府支出可直接作用于总需求，因而有较充分的乘数效应。
同时，政府支出可以直接为宏观调控目标服务，更有目的性和针对性。
政府可以把资金用于基础设施建设，一方面可以扩大总需求，另一方面可以解决国民经济的瓶颈缺口，增加社会的生产能力。
政府可以把资金用于经济特别萧条的地区以帮助该地区的经济走出困境。
政府可以把资金用于不太使用进口品的项目上，尽可能以乘数效应增加GDP.政府可以把资金用于增加就业的项目上，以减少失业人口。
但是，政府支出如果花在基础设施方面的话，就会耗费较长的时间，很难立竿见影。
当然在对付长期性经济萧条方面还是有效的。
不过，政府实施的项目往往由于缺乏责任心和，工程质量较差，很多被称为“豆腐渣工程”，弄得不好会劳民伤财。
公共选择视角下的财政政策有效性分析【摘要】结合我国当前经济发展的大环境，我们发现财政政策效应的偏差，实施效果的不理想主要不是政策本身的问题，其根源是政策背后的制度问题。
【关键词】公共选择；财政政策；有效性；政府失灵我国政府进行宏观调控的主要手段之一就是财政政策，财政政策越有效，宏观调控目标就越可能实现。
如何提高政府制定和实施财政政策的有效性，可以从公共选择视角来进行分析。
一、公共选择视角下的财政政策有效性界定（一）财政政策有效性界定政策是否有效主要看政策执行的结果，一般来说，政策实施能达到预期的目标即为有效，反之无效。
但要做出政策的高效还是低效的判断，就不仅要看政策执行的结果，还要分析为达到目标而付出的成本，即当政策效益大于政策成本时，政策的有效性程度高，反之则低。
政策效益实际上也是政策目标值的实现，政策成本可用相关费用来计量。
上述分析可以归结为一个简单的公式，即政策的有效性=〔政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）〕/〔政策研究费用+ 政策执行费用+补偿费用〕。
这说明分析政策的有效性必须从“成本与效益”的对比中做出判断。
当然，政策的“成本与效益”分析比企业的经济效益与成本比较分析复杂得多。
（二）公共选择对财政政策有效性的影响政策的有效执行依赖于各种因素或条件，具体来说，有政策形成、类型、渊源、范围及受支持的程度，社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的方式和技巧，执行的能力与信心；目标团体的组织或制度化程度，接受领导的情形以及先前的政策经验；社会的政治、经济和文化环境的不同等，这些因素都属于公共选择的内容，其中任何一方或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。
例如，政策执行依赖于强有力的执行组织各部门或单位的密切配合，执行机构不健全，各部门不协调合作。
执行人员不力，必将引起政策失效；在政策执行博弈中，由于中央与地方分权，中央与地方利益差别，地方政府可能与中央政府讨价还价，力求从中央获得更多的利益，并导致“上有政策，下有对策”现象的发生。
二、公共选择视角下财政政策失效分析（一）财政政策效应偏差政策效应偏差是指政策在实施过程中实际效应与预期效应发生了背离。
政策效应偏差是一个复杂的政策现象，大致可以归为两类。
一类偏差是政策实施过程中必然发生的自然偏差；另一类则是政策实施过程中人为因素造成的人为偏差。
自然偏差一般由下列因素引起：第一，新出台的政策本身尚不完善；第二，旧政策的历史惯性的干扰；第三，人们对新政策还没有足够的认识与理解；第四，新政策的作用机制尚未有效运转；第五，与其他经济政策还没有取得协调，由于在此阶段新出台的财政政策需要与各种相关因素耦合，政策效应偏差也就在所难免。
这些因素暗含着出现自然偏差的三个前提条件：政策设计基本正确；政策工具运用与搭配得当；政策执行主体行为端正。
事实上，无论是政策目标的选择还是政策工具的作用或传导机制的设计，终归是人的因素在起作用。
当人的主观意志与客观实际发生背离时，政策的效应也会发生偏差。
人为偏差最常见的表现是：首先，政策设计脱离实际，政策期望值过高，客观上难以实现；其次，政策工具缺乏或选择不当，搭配有误，使政策缺乏可操作性；再次，政策主体行为偏差，使政策贯彻受阻。
（二）公共选择下的政府失灵造成财政政策效应偏差公共选择理论表明，如同个人选择的非效率一样，以政府为代表进行的集体选择也存在大量非效率，特别是在政府集中分配的资源较多，计划性较强的国家中，更容易发生政府失灵，从而造成其实施的财政政策发生偏差。
第一，政府行为并非永远代表公共利益。
官员和政治家在参与公共决策时有自利动机，作为个人，不管他们头衔多高，都会追求个人利益。
退一步讲，即使官员和政治家是大公无私的，但他们的理性与知识是有限的，其行为的结果也仍可能走向反面；第二，政府政策行为中的资源配置低效率。
由于没有产权约束，官员行动时根本不必担心成本，政府行为也没有利润追求。
因此，官员从个人得失出发，为追求选票和政绩，会尽量满足来自各方面的需求，结果使公共产品超量供应，社会福利费用过高，造成资源浪费；第三，公众无法有效对政府政策实施监督。
由于政府是唯一的，公众在监督时没有明确的考核指标，也无法掌握充分的信息来对政府部门进行比较。
三、结合公共选择理论，提高财政政策有效性的对策建议（一）明确财政政策调控目标1.控制和缩小城乡差别的财政政策。
在收入政策上，取消专门针对农民的各种税费后，逐步实行城乡统一的税收制度；对种粮农民给予直接补贴，稳定并提高农民收入。
在支出政策方面，尽快实行城乡统一的教育、卫生、文化等社会公共事业财政供给制度，逐步将农民纳入到社会保障体系中；对农业生产社会化服务和农田水利基本建设提供财政资助。
2.实现地区间协调发展的财政政策。
加大上级财政和同级财政对落后地区的转移支付力度。
缓解落后地区政府财政困难，增强这些地区提供公共物品和服务的能力；实行必要的税收优惠政策和激励性财政收入体制；对到落后地区投资的企业给予适当补贴，培养这些地区的自我发展能力。
3.控制和缩小不同社会群体间收入差别的财政政策。
以个人所得税、财产税和消费税调节高端阶层收入；对弱势群体开办小生意在一定时期内给予税费减免优惠；尽快将社会保障基金转换为社会保障税，以增强社会保障基金征收的强制性；将基本社保列入中央事权，以利人力资源在全国流动。
4.促进经济与社会协调发展的财政政策。
进一步贯彻公共财政原则，克服财政职能的越位和缺位，重新界定财政支出范围，取消对应由市场配置资源的支出；将目前“以钱养人” 的经费供给机制转变为扶助单位“以钱办事” ，激发社会公共事业的发展活力与效率，努力增加和改善政府对公共物品和服务的供给。
5.促进就业的财政政策。
通过税费优惠、财政贴息、财政补助等手段促进农业产业化，增加非农产业就业岗位；通过税费政策优惠、财政出资等手段，健全中小企业融资担保体系，促进劳动密集型中小企业更好发展，增加经济发展的就业容量；深化县乡财政体制改革，促进小城镇加快发展，为广大农民向非农产业转移创造条件。
6.促进人与自然和谐发展的财政政策。
通过增加支出，对农村计划生育户实行奖励政策，并改善计划生育全程服务水平，减少人口压力，提高人口素质；支持技术改造，促进能源资源节约，加快循环经济发展，减轻经济可持续发展的资源压力；防治环境污染，保护和改善生态环境，实现经济社会发展与生态环境的良性循环。
（二）改进财政政策调控内容1.刺激国内消费。
必须采取措施使消费者愿意而且有能力消费。
根据目前的商品供应结构和市场的需求潜力来看，广大的农村地区无疑是潜力巨大的消费市场。
因此财政应继续加大对农业发展的支持力度，从收入和支出两方面采取各种措施，提高农民纯收入，增强他们的消费能力。
另外，为使低收入者的潜在需求转化为现实需求。
财政应加大转移支付力度，提高低收入者的家庭收入水平。
2.减轻企业负担。
一方面，政府应彻底清理预算外项目，真正实行“费改税”，规范国家与企业之间的分配关系；另一方面，现行税制中的一些主要税种税收负担偏重，导致地方随意减免税、企业逃税问题严重。
针对这一问题，政府应适当降低一些税种税率，对地方政府随意的减免税项目进行清理，并加强税收的征管。
同时，根据产业政策和结构调整的需要，对重点产业和科技含量高的产业加大财政支持力度。
3.放开对非公有经济的限制。
尽管我国市场经济建立已有一段时间，众多领域不断放开，但到目前为止还存在制度垄断型行业，行业竞争的缺乏既产生负面作用，也对拥有投资倾向和实力的非公有经济进行了限制，客观上抑制了民间投资规模的扩大。
为了真正扩大民间投资规模，从制度上放开受保护的领域是必要的。
（三）加强财政政策实施管理1.强化财政政策实施中的收支管理。
首先，从税收上看，应提高税务当局的征管效率，加强税收征管的立法改革；完善税收征收机制，特别是税收征缴制度；在税收体系改革中，注重听证会制度的使用，广泛听取纳税人的具体建议。
在国债上，应调整国债资金的支出结构，使有限的国债资金发挥更大的经济作用；加强对国债资金的监管，尤其是国债投资的大型工程项目。
在预算外资金上，应严格执行《中华人民共和国预算法》中对预算外资金的相关规定；将部分预算外资金纳入财政预算管理；严格预算外资金管理范围；实行收支两条线管理，加强收费和基金管理；建立健全监督检查与处罚制度。
其次，从财政支出上看，政府应注重资金使用的经济性和有效性，力争使有限资金发挥最大的效用。
财政支出必须体现最大化，即用最小的投入获得最大的产出，这是所谓的经济性；有效性则是强调政府所提供的公共产品或服务应具有较高的质量。
2.完善财政政策实施中的预算管理。
首先，从预算编制方面来看，应在预算收支科目改革基础上，细化预算编制内容，无论是扩张性还是紧缩性财政政策都应当在其中有所体现。
其次，确保制定全面完整的预算，预算制度最主要的问题是欠缺全面性。
由于预算不全面，政府不可能把预算作为有效的管理手段。
因此，应逐渐把非预算项目纳入到预算中，制定单一的全面预算。
再次，加强预算审批和监督，可从以下几方面着手：立法机构的权威性；监督方法的综合运用；监督目标的绩效性；政府预算报告制度。
3.建立财政政策实施的分析和评估机制。
首先，建立政府对宏观经济的监控预测机构，使政府制定的财政政策更符合实际社会经济发展的需要，例如美国联邦政府专门成立的经济顾问委员会。
其次，培养有丰富财政理论和实践经验的专业人员。
政府制定和实施财政政策，离不开专业人员的支持，应整顿相关政府部门的人员构成，为财政政策取得有效效果提供必需的脑力基础。
再次，采用现代信息技术，通过优化政策环境，推进现代信息技术在政府各个领域内的使用，创建“电子政府” ，既能增加政府财政政策制定和实施中的透明度，方便纳税人的监督审查活动，又能简化政府行政运作模式，提高政府效率。
参考文献：〔1〕洪银兴，刘建平.公共经济学〔M 〕，经济科学出版社，2003 〔2〕高培勇.公共财政：经济学界如是说〔M 〕，经济科学出版社，2002 〔3〕项怀诚.中国财政管理〔M 〕，中国财政经济出版社，2001 〔4〕吴俊培.现代财政学〔M 〕，中国财政经济出版社，2001〔5〕山东省省级机关采购中心•财政政策的目标与手段〔N〕，中国财经报，2006。
