规划层面和深度整理

城市规划工作分类和各级别深度要求城市规划（又称为城乡规划）是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。

城市规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。

我国城乡规划法中所说的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

而对于规划工作人员，除了上述的规划内容外，还有城市发展战略规划；城市设计。

当然这不属于法定规划的工作范畴，无法具备相应的法律效应。

下面将对各项分级规划的工作内容深度的要求进行介绍。

城市发展战略规划：（strategy for urban developent）对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。

城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。

城市发展战略研究关注内容：1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。

2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。

城市发展战略，简单的说，就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。

城市发展战略规划的主要内容：由于战略规划不是我国城市规划法定体系的部分，规划的内容和要求也没有具体的规定，战略规划过程中更为注重思维的灵活性，主要包括内容组织、工作方式、成果表达等,目前城市发展战略规划的编制内容通常包括以下几个方面：1.空间发展方面空间结构规划是城市发展战略规划最直观的也是首要的方面。

空间结构即是对城市的土地资源进行科学合理的有效配置，它一般包括城市在区域中的地位和作用、城市结构布局、交通网络等方面的内容。

对区域、经济和城市结构自身发展变化的分析构成了结构规划的重要背景和依据，战略规划所应扮演的角色是将社会经济发展的潜在可能和需要解释为空间的语言。

（1）城市结构布局主要是研究城市整体的空间结构和城市空间形态的塑造，构造城市未来发展的空间。

通过前面的城市社会经济研究，得出关于城市规模的结论，还有城市的产业布局、用地规模、发展方向、环境容量、经济总量等规模要素也得到确定，再结合对城市基本地理条件、环境条件、历史演化、生态状况的分析，进一步落实到空间结构层面。

（2）交通网络对交通大型基础设施的建设进行规划，构筑空间结构的支撑骨架。

城市内部交通网络的构成应当体现整个区域性交通网络的组织。

交通网络的分析包括了交通网络的种类和形成，城市节点之间和地区之间连接的方式，不同交通模式之间的转换、开发与交通的关系等，提供一个多选择、容量大、安全便捷及环保的城市交通运输规划大纲。

2. 经济发展方面城市发展的内在动力是工业化、经济全球化背景下的经济发展，城市更应该是社会经济的载体，为社会经济服务。

城市发展战略规划的目的也是为了能更合理的让城市服务于社会和经济。

经济发展战略包括城市产业的选择、产业结构调整、发挥竞争优势、培育新的经济增长点等，通过经济发展分析为城市空间结构规划提供必要的框架。

城市发展战略规划实践开始以来，经济发展规划一直是战略规划的研究重点。

目前在战略规划的实践中关于经济发展规划的研究部分主要是描述性的，并大量运用对GDP 的分析，以它作为衡量城市经济是否成功的单一指标。

在西方，作为城市空间结构规划的分析框架，区域经济发展规划侧重于就业与收入，并将其与住房、基础设施建设等不同土地用途的总体需要相联系，相比之下，国内对这些要素甚少涉及。

而且经济发展规划也不是中国规划师的强项，这方面的工作应该往更科学、更合理的方向努力，这部分工作应考虑引入经济学方面的专业人士来负责承担。

3 .社会发展方面传统的城市规划工作，一般把主要精力放在城市物质环境设施的布局和建设上，但较少考虑这种布局和建设究竟要达到什么样的社会目的，因而往往对社会现状缺乏必要的分析研究，也没有明确的发展战略，致使规划方案不具备足够的说服力。

城市社会的研究包括对居民的生活行为和行为组织系统的分析。

城市居民和群体组织是现代城市规划的主体，城市社会结构代表了现代社会整体风气的走向，进行这方面的社会分析有利于我们从总体上认识当前城市生活的特质和主流，把握城市未来的发展趋势。

在高度全球化的当今世界，伴随着资本与技术的迅速蔓延，文化的扩张与交融也成为全球化的必然趋势之一。

城市越发展越需要文化与精神的支撑，如何从历史的角度把握城市的成败得失，如何更好的尊重、保护和延续一个城市的历史文化精髓，如何发展文化产业、充分利用其具有竞争力的城市文化资源来提升城市的吸引力，城市移民与多源文化的研究，增加城市移民的认同感，以及如何创造高质量的人居环境等等都是战略规划需要研究重点。

4 .环境发展方面城市的健康发展要立足于与区域自然生态环境相适应，在维持区域自然生态系统支撑能力的基础上，贯彻保护环境节约利用土地的国策，建构合理、稳定、均衡的城市生态结构，满足经济高速发展条件下城市快速发展对生态环境维护优化的需求。

如广州城市总体发展概念规划深化方案中提出以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”、建立“三纵四横”的“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

同时保护生态环境和文物古迹，并促进其价值的提升，美化居民生活环境；改善城市环境污染，降低酸雨、降尘、固体废弃物和噪声污染的潜在危险。

以上所举的几点是大部分城市发展战略规划都涉及到的，此外不同的城市在规划时还可根据需要增加相关的专题研究内容，或对某一方面的内容的研究更加侧重，比如杭州、西安这样的历史文化名城，人文历史方面的研究必然成为一个重点，而厦门，光是海湾型城市建设就做了专门的战略规划研究。

在做这些基础内容的研究过程中，有关城市发展目标、功能定位、城市职能等方面的战略也跟着显现。

总体上说内容简化、突出重点、无程式化是战略规划的一大特色和优点。

城镇体系规划：urban system planning一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域(镇域)城镇体系规划以及县域城镇体系规划。

城镇体系规划是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段。

它将为政府进行区域性的规划协调提供科学的、行之有效的依据，包括：确定区域城镇发展战略，合理布局区域基础设施和大型公共服务设施，明确需要保护和控制的区域，找出引导区域城镇发展的各项政策和措施。

国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

总体规划：城市各项发展建设的综合布置方案。

规划的空间范围，一般必须综合考虑与该城市发展有关联的地区。

规划的期限根据中国有关规定，远期一般为20年，近期一般为5年。

作用：在中国，城市规划工作一般分为城市总体规划和城市详细规划两个规划设计阶段。

城市总体规划的内容是较长时期内整个城市发展的综合布局；城市详细规划的内容是在城市总体规划的基础上，就城市中一个局部地区（如近期建设地区）具体地安排各项建设。

内容：一般包括：①论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向,预测城市人口规模,选定有关的城市规划定额指标；②进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；③制定城市道路系统规划和城市交通规划；④制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市工程管线综合设计的规划；⑤制定城市活动中心和主要公共建筑位置的规划方案；⑥制定城市园林绿地系统规划；⑦制定城市郊区规划;⑧地震设防城市应制定城市防震规划;⑨改建旧城区的城市，应制定城市改建规划；⑩确定近期建设地区范围，制定城市近期建设规划；(11)估算城市近期建设总投资；(12)拟定实施规划的步骤和措施。

总体规划中应附有图纸和相应文件,例如:①城市现状图;②城市用地评价图;③城市环境质量评价图；④城市规划总图;⑤城市各项工程系统规划图;⑥城市近期建设规划图;⑦城市郊区规划图;⑧总体规划说明书（包括投资估算）。

根据城市的不同规模、性质和特点，规划图纸可以适当合并或增减。

图纸一般为1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊区规划图用较小的比例尺。

规划原则：城市总体规划要因地制宜地、合理地安排和组织城市各建设项目,采取适当的城市布局结构,并落实在土地的划分上；要妥善处理中心城市与周围地区及城镇、生产与生活、局部与整体、新建与改建、当前与长远、平时与战时、需要与可能等关系，使城市建设与社会经济的发展方向、步骤、内容相协调，取得经济效益、社会效益和环境效益的统一；要注意城市景观的布局，体现城市特色。

方法和步骤：根据中国有关规定，为使城市规划编制工作有所依据，城市政府部门应先提出城市总体规划纲要，就城市性质、规模、发展方向、布局结构、规划标准、各项工程系统的规划等重大问题提出原则意见，再据以编制城市总体规划。

资料调查：城市总体规划需要搜集、调查的主要基础资料有：①城市自然条件和历史资料。

如地形、气象、水文、地质、地震、城市历史沿革等资料。

②技术经济资料。

如矿藏、水资源、燃料动力资源、农副产品等资料；城市人口资料，土地利用情况；工矿企业、对外交通运输、文化、教育、科学研究、卫生、金融,商业服务业等部门的现状和发展资料。

③城市现有建筑物和工程设施、园林绿地、名胜古迹等资料。

④城市环境及其他资料。

如环境监测成果，废气、废水、废渣、城市垃圾等及其他影响环境的因素（放射性污染、噪声、振动等），地方病及其他有害居民健康的环境资料等。

方案比较：在研究论证城市发展依据和选用适宜的各项城市规划定额指标的基础上，从城市与区域的有机联系、城市干道系统和空间布局的协调合理等方面着手，结合工程系统和环境保护等方面的因素，对城市总体布局进行多方案的比较，以便就经济效益、社会效益和环境效益作出综合评价，选择符合实际条件的最优方案。

征询意见：规划编制过程中，可采取调查会、展览会、评议会等形式听取人民群众、专家和有关部门的意见，作为抉择的参考。

审批：按照中国的有关规定，城市总体规划编制完成后,在上报审批之前,必须提请同级人民代表大会或其常务委员会审议通过。