税务绩效管理的思考

税务系统绩效管理文化

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税务绩效文化建设

目前，税务部门绩效管理是自上而下谈论、关注和推行推行的一个热点，而税务文化建设又是税务部门的一项长期工作。作为基层的税务部门，如何在科学有效的推行绩效管理过程中，推动和加强税务文化建设，进而反过来推动绩效管理工作，是我们基层税务部门面临的新课题，也是基层务税部门加强干部队伍管理，提高工作效率的一种有效途径。

一、绩效文化的组成

一般意义上认为文化的组成结构有四个方面，分别是物质文化、制度文化、行为文化与精神文化，当中精神文化是在人们长期的社会实践活动中总结演化出来的一种思维模式与价值观念，也是人类文化的核心组成。从绩效管理的一般演变过程分析绩效文化的组成，包含了物质、行为、制度与精神四个方面的内容。

1、绩效文化结构图

物质层。这是绩效文化最表层的一部分，属于一种物质表现形态存在形式的表层绩效文化研究对象，也是形成绩效文化精神层面与制度层面最基础与最本质的前提，借助工作、学习与生活的方式表现。物质层面的绩效文化其存在的目的是为了建设一个优秀的绩效管理气氛。

行为层。也就是绩效行为文化，其属于组织工作人员在工作、学习以及生活过程中出现的活动文化，在绩效文化中属于一个较浅显的一部分内容。其工作的中心是行为文化，也是组织工作的形态、作风与表现和人际处理关系的一种动态表现形式，其反映的是一种绩效文化的核心价值理念。

制度层。这在绩效文化中属于一个中间层级，主要是对组织与当中的成员行为出现的规范性与约束性的影响，其属于组织绩效有关的各种规章制度、道德要求与工作人员的行为准则之和。集中表现了绩效文化的物质层与精神层对组织和当中成员约束行为的一种要求，包含有组织领导制度、组织架构与绩效管理制度等等多方面的内容[1]。

关于全面实施预算绩效管理的思考

作者：张风文

来源：《财经界·中旬刊》2020年第08期

摘 要：怎样才能将财政资金好好的管理，在最有效的地方花钱，来保证所有的预算资金都能获得相应的高效配置，做好公共服务与公共产品。这就考验了预算绩效管理的作用是否在全面深化的财税体制的改革中得到全面的实施和发挥。当下，我国的预算绩效管理上并没有发展完全还处于不断地摸索和完善的进度上。本文来对全面实施预算绩效管理来展开思考讨论。

关键词：预算绩效管理; 思考; 全面实施

当下，我国的经济正处于高质量低速的发展阶段，怎样才能将财政作用发挥的更好发挥出来，去进一步提高预算绩效以及公共服务的质量。这是当下每一位财政工作者所需要思考和研究的。怎样才能将财政职能作用充分发挥出来;怎样做好预算绩效的管理工作，这都是我们目前需要不斷去思考去完善去摸索的一个重大任务。

一、预算绩效管理的意义

当下，全面实施预算绩效管理已经达成共识。全面实施预算绩效管理是当代加强预算管理制度、现代财政制度以及推动国家治理体系的重要举措之一。

财政在国家中是基础是支柱的这样一个角色。全面实施绩效管理对国家的治理体系和治理能力现代化能够起到有力的推动作用，有利于提升政府的职能，提高行事效率;再者，随着减税等政策的推行，预算绩效管理的实施也是我国不断适应现代财政管理不断改革的内在需求。我国一直强调以人为本，而预算绩效管理的全面实施是落实以人为本解决矛盾及社会发展的有效途径。

全面实施预算绩效管理不但是推动我国治理体系和治理能力现代化的内部要需，而且是深化改革财政体制、树立当代财政制度的重要内容，同时也是提升财政资源与公共服务质量的重要举措。

二、全面实施预算绩效管理的思考点

（一）增强绩效观念，体现责任所在

建立效能税务工作机制的实践与思考

郭东颖

效能税务工作机制是税务机关实施科学管理的重要组成部分，是

高层次的管理形式和载体，是以工作效率和效益为目标，以已实现效

果为衡量尺度，把管理诸要素有机结合在一起的税务管理活动。建立

效能税务工作机制，不仅是一个简单的优化管理资源配置、提高征管

质量和服务水平的问题，更是一个完善税收征管理模式、加强税收执

法能力建设的问题。

一、建立效能税务工作的指导思想和总体目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精

神为指导，以提高地税队伍素质和能力为中心，紧紧围绕“提高效率

抓落实，改善服务促发展”这一主题，立足“把风气搞正，把作风搞

实，按规矩办事”的基本要求，以制度建设为基础，以作风建设为重

点，以纳税（缴费）人和基层税干满意为目标，完善机关职能界定，

创新工作机制，严格绩效考评，强化效能监察，严肃奖惩纪律，达到

作风明显改进、效率明显提高、服务明显优化的目的。

（二）总体目标。以紧抓干部日常学习和教育培训为突破口，

加强干部队伍的素质和能力建设；以建立健全效能保障制度为根本，

全面推动机关作风建设；以纠正行业不正之风为重点，为加快发展创造良好的政务环境；以廉洁自律教育为基础，加强党风廉政建设；以

提高机关办事效率和弘扬实干创业精神为核心，提高机关行政服务质

量，努力把各级地税机关建设成为学习型、效率型、责任型、廉政型、

和谐型、节约型的地税机关，促进各项税务工作健康发展。

二、以创建“六型地税机关”为载体，加强机关效能建设

近年来，亳州市地税局围绕创建“六型地税机关”，在建立

健全效能税务工作机制方面进行了一系列有益探索，并取得了初步成

效。

（一）实施“富脑工程”，建设学习型地税机关

“学习型组织”是美国管理学大师彼得·圣吉在《第五项修

炼》一书中提出的，其核心是从个人学习到团队学习，以团队学习带

动整体素质的提高，增强团队的向心力、凝聚力、创造力。学习型组

织理论强调学习是每个员工工作生活的天然组成部分。坚持教育为

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索

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111 引入平衡记分卡开展税务绩效评价的思考

国家税务总局在“十二五”规划中明确提出了新时期治税思想要由“监督打击型”向“管理服务型”转变，税务部门职能正向公共管理部门转变，同时伴随着社会公众、纳税人的维权意识和顾客意识渐趋成熟，急剧推动了社会和我们自身对税务工作开展科学的绩效评价需要。而平衡计分卡[i]是目前公认比较全面衡量企业绩效的一个绩效评价方法和体系，本文试图围绕平衡计分卡的设计原理，通过财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四方面的指标以及指标之间相互平衡和相互驱动的因果关系对整合完善我们当前的税务绩效评价体系提出有益的建议。

一、平衡记分卡工作原理

平衡计分卡是一个以企业的战略目标为中心、以因果链为分析手段而展开的战略指标综合评价系统。经典平衡计分卡评价体系包括：顾客维度、内部业务流程维度、财务维度、以及创新与学习维度等四个维度的评价指标，以及各维度之间的因果链关系(如图1所示)。

图1 :经典平衡计分卡四维度关系图 路漫漫其修远兮，吾将上下而求索

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（一）顾客维度。顾客所关心的东西无非有四类：时间、质量、性能和服务、成本。我们要从能反映真正与顾客有关的各种要素进行考虑，包括缩短间隔期、确保产品优质质量、提供高性能优服务、尽量缩减成本从而使价格合理。

（二）内部业务流程维度。以顾客为基础的考核指标的重要性不言而喻，但其必须要成为组织内部业务的运作目标，才可能实现顾客预期的测评指标。平衡计分卡的内部考核指标，应来自包括周期、质量、员工技术和生产率等各种因素，企业管理层通常通过企业战略的实施程度和关键的财务和客户指标来进行流程的考核。

（三）财务维度。从投资汇报、赢利能力、股东价值的角度来进行考虑，财务考核指标测评了公司的战略及其执行是否有助于利润的增加。企业管理层在设计财务目标时通常路漫漫其修远兮，吾将上下而求索

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