县级文明城市测评体系

文明城市共性测评要求

1）环境优美：卫生干净整洁，无乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画等脏乱差现象；垃圾定点投放、分类收集、及时清运； 2）秩序优良：人们遵守公共秩序，车辆、行人各行其道；车辆无闯红灯、乱停放、逆行现象；行人无闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏现象。排队候车，依次上下车，礼貌乘车，文明旅游。经营秩序良好，无违章搭建、占道经营、随处摆摊设点现象。3）设施完好：垃圾箱、厕所、标识牌、座椅等公共设施设置合理，无人为弄脏、无损坏。无障碍设施功能完好，维护及时。4）管理规范：营业场所证照齐全，亮证、依法经营，符合不同经营行业的规章要求。5）服务优质：从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务；在醒目位置设置行业文明规范和咨询、投诉窗口和投诉电话，有高效的投诉处理机制。6）人际关系和谐：公共场所无乞讨流浪人员，人们精神风貌良好，行为文明，积极参与各类文明劝导活动，友善对待外来人员。7）文明氛围浓厚：精神文明宣传栏、公益广告、遵德守礼提示牌（语）、禁烟标识随处可见，醒目，与周边环境协调。

城市文明综合评价指标体系

白志刚

2012-8-3 16:31:32 来源：《北京社会科学》1999年03期第26～32页

城市的建设和发展是人类文明进步过程中的一个重要阶段，研究城市文明是为了使现有的城市文明程度提高得更快，也是为了使城市适应未来人类社会文明的发展变化。开展城市文明综合评价指标体系研究，对于中国和世界都有重要的意义。

一、城市发展状况评价的历史演进

五千多年前，随着社会生产第三次大分工逐步完成，即商业从工农业中逐渐分离出来，城市就在人们从事商品生产和交换的聚居地慢慢发展起来。最初的城市是任其自然发展，没有城市建设规划和发展目标，更没有发展状况的统计。

“从十七世纪中叶开始，随着统计学、经济学、社会学的发展，建立指标的问题成了科学领域的现实问题。”（《社会发展指标抉择》北京市科学技术情报研究所社会工程研究室编，1984年）从某种意义上说，统计学、经济学、社会学发展的历史就是城市发展评价的历史，因为自从城市出现以后，社会的发展一直是以城市为先导的，各种学科的研究也主要是在城市中进行的，而且研究的对象和现象也大都是城市中的事物。从十七世纪五六十年代开始，城市发展状况的统计评价和研究大致经历了四个阶段。

（1）萌芽阶段，从十七世纪中叶至二十世纪初。在这个时期， 城市的数量逐渐增多，城市的规模逐渐扩大，城市的管理者开始注意一些城市状况的调查统计，但这些统计涉及的领域很少，规模很小，数据也是零散的。

（2）探索尝试阶段，从二十世纪初到五十年代。 “到二十世纪初，统计方法的基础已经建立：统计观察法、表格法、分类法、统计指标法。统计学还为‘指标’这一概念规定了独立的科学意义。”（出处同前）在这个阶段，城市的发展随着工业化进程的迅速加快，城市经济在地区经济和国家经济中发挥越来越重要的作用。因此，在这个阶段的城市统计中，经济的指标占有绝对主导的位置，因为那时的社会进步主要以物质财富的增加为目标。

2023年3月全国文明城市测评体系任务分解表

一、前言

2023年3月，全国各地将开展文明城市测评工作，以评选出一批符合文明城市标准的地区。在此背景下，为了清晰、有序地开展测评工作，特制定了以下测评体系任务分解表，以便各地方政府能够按部就班地完成相应的测评任务。

二、测评指标及任务分解

1. 社会治安指标

任务：检测市区内的犯罪率、治安环境、交通秩序等方面的情况，以确保社会治安良好。

2. 环境卫生指标

任务：检查市区的环境卫生状况，包括垃圾清理、环境整治、绿化覆盖率等项目，确保市容市貌整洁美观，环境卫生良好。

3. 文明交通指标

任务：督促交通管理部门对城市交通状况进行管控，包括交通拥堵情况、车辆违规停放、交通标识和设施是否完善等方面的情况，并提出改进建议。

4. 文化体育指标

任务：督促加强对各类文化和体育活动的管理和推广，包括文化设施、文化服务、体育设施、体育服务等方面。

5. 社区建设指标

任务：社区建设是文明城市的重要组成部分，需要重点关注社区文明程度、基础设施和服务水平等方面，以确保社区居民的生活质量。

6. 公共服务指标

任务：加强对公共服务设施的管理和维护，确保公共服务设施的完善和利用率，包括公共图书馆、卫生服务、敬老服务等方面。

7. 法治建设指标

任务：检查市区内法律宣传、法治教育、法律服务等相关情况，督促加强法治宣传和法律服务水平。

8. 社会管理指标

任务：检查市区社会组织管理、社会服务管理、社区管理、居民自治等方面的情况，以确保社会管理体系健全。

9. 市民道德素质指标

任务：加强市民道德宣传教育，提高市民整体道德素养水平。

三、总结

以上为2023年3月全国文明城市测评体系的任务分解表，详细列出了各项测评指标及相应的任务，以便各地方政府能够清晰地了解测评工作的内容和目标，切实推动城市文明建设。希望各地方政府能够按照任务分解表的要求，认真履行测评工作，共同营造文明和谐社会。由于2023年3月全国文明城市测评体系的任务分解表在全国范围内得到了各地政府的重视和执行，因此在城市管理和文明建设方面取得了显著的进步和成绩。以下将对新内容进行扩写。

1 《全国文明城市测评体系》测评内容、测评标准解析 一、新版修改内容 从05年开始，在全国创建文明城市以来，经过几年时间，全国文明城市创建工作发展很快，尤其05年08年两次测评之后，评出的两批全国文明城市，在国内引起了很大的反响。从08年开始，把文明指数测评也融入到全国文明城市测评当中去，可以说中央领导为了使全国文明城市创建工作常态化，又向前跨了一步，所以在08、09、10年连续三次全国文明城市测评当中，尤其是09年、10年，江南也取得了一定的成绩，成绩取得来自于市委市政府的高度重视，来自于在座的各位的付出和全体市民的大力支持。今天就结合创建工作讲几个着方面的问题。 11版文明创建的操作体系上月已经发到各地，测评操作手册最快这个月底就要拿出来了，这就会增强创建工作的指导性。结合新版的测评体系，针对这几年测评工作当中应该注意的几个问题与大家共同交流。新版的测评体系与04、08和11版的相比，指标设置越来越规范，越来越严密，而且要求越来越高，要是真正做好创建工作，确实增加了很大的难度。从11版126项指标来看，我们感觉到新版的体系考核重点依然在放在软件、软实力和软环境上。粗略算了一下，05年在全国文明城市创建中软环境的考量还不到70%，08年07版的测评的软环境就达到了78%，而我看了一下11版的，已经超过80%，也就是说，从新版测评体系来看，这个城市是否能达到全国文明城市的水平，是由这个城市的人民来说了算。简单从11版全国文明城市测评 2 体系来看，它在08版的六大环境一大创建的基础上，做出了相当大的调整。首先增加了青少年有利成长的社会环境，就把青少年这一块单件拿出来做一环境来进行测评，再一个是安全稳定的社会环境，把这个也从原来的六大环境里拿出来了。新增的这两个环境份量都很重，而且这两个环境要不下相当大的功夫，拿到满分不是一件容易的事情。比如说安全稳定的社会环境，原来是很简单的几项指标，而现在单个列出的环境里面，仅有的食品安全这一项，现在又增加了药品安全，而且增加这一环境里面更加强调公共安全与社会稳定这些与人民日常生活紧密相关的指标。再一个，青少年这一块也是现在党中央国务院关注的重点。所以在新的创建全国文明城市测评体系里面增加了这一方面的内容，主要是有利于创造青少年健康成长的氛围，增加的这两个环境，既有利于保护青少年健康成长，又有利于保护人民群众的安全，有利于社会的和谐稳定。11版的体系出来后，这两个方面是在创建全国文明城市中确实需要加强的主要方面，也由此刻见11版体系的出台，它所调整的重点放在了中央领导重视、党政部门关注、市民期盼的测评内容和测评指标上。从11版也能看出来，修订和修改的指标体系总结了05年、08年创建全国文明城市和近年来开展的文明指数测评中比较好的经验及反应出的一些问题，再结合中央文明委的重点工作和中央文明办的具体工作而修订完善的。新体系的产生是经过了多少次综试的过程，经过了上下多少次反复研究讨论而生产出来的新产品，最终11版这个新产品还要经过现实生活的检验，也就是经过对申报城市的实际测评，才能最后确定其合理性和科学性。 从11版测评体系主要指标内容来看，可能感觉内容变化挺 3 多的，其实指标的主体内容并没有作太大改变，也就是说中央各个职能部门在05年、08年提出的一些需要测评的重要指标内容仍然是测评的重点，只是在指标内容上有所创新，更加精细完善。对一些指标，通过整合规范，增加或者精简，使体系结构、指标内容的设置更加合理、科学、严谨，同时更具操作性，也更便于社会的监督与实际工作中的检验。新增加的两大环境是从原来的六大环境中分离出来的，测评内容的细化重点突出、指导思想明确。从新版测评体系申报条件来看，就把争创全国文明城市、把未成年人思想道德建设工作成效作为了前置条件，这也是在11版里首次把未成年人作为申报条件放在比较重要的位置上。另外还明确和增加了申报前12个月不得申报的条件，这个就更加具体和明确了，05年和08年都有不同的说法，只有在11版，就明确，也是根据05年和08年创建全国文明城市测评结果出来后各方面反映的实际问题而进行修订的。测评方法从05年08年没有变化，仍然采取的是听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实际考察、整体观察6种方法。总体分值的构成，满分为100分，特色指标满分为12分，总分为112分。从整体来看，11版新体系加大了各大指标间交叉测评方法的力度，有52项指标是单独用一种方法来评定，有57项指标是同时用两种方法来评定，只有2项是同时用三种方法进行评定的，因此各项指标间的交叉测评方法可以更好地全面衡量判定某一项指标的真实成效。使用多种测评方法更有效地保证某项指标的准确性、科学性，避免了一种测评方法的片面性。如果从11版各项指标内容的细项来看，涉及到材料审核的指标内容就有280多条，实地考察的有80多条，听取汇报的有30多条，不到40条，问卷调查的有44条，网络调查的15 4 条，也就是说从新版体系的内容来看，测评的重点也充分体现出被测评城市全面发展的综合成效，也同样避免了对测评城市结果的片面性。所以说从新版内容体系来看，任何一项指标内容的细节工作都不能大意，不能存有侥幸心理，只有严谨、认真、负责任的态度才能取得好成绩，也确实能为这个城市争得荣誉。 二、具体指导 文明城市测评和文明指数测评没有太大区别，只是测评方法，文明指数是三项，文明城市是六项，测评的面、时间、指标内容全都扩大了，它和文明指数测评不一样，因为文明指数的测评的指标和内容带有一定的局限性，但文明城市的测评就不一样。文明城市的测评126项指标可能都会涉及到，而且测评范围是城市的建城区范围，也就是说在这个城市里面属于建成区范围内涉及到的指标可能都会测评到，因为这里面的很多指标内容是随机取得的，不是事先人为确定的，所以创城在很多指标内容上就出现了不可控的情况，这种不可控的情况要把它做好，只有按照测评体系的要求一件件落实，一件件做好，才能保证按照新体系的要球，把工作做好，把应该拿到的荣誉拿回来。所以重点讲在材料审核、实地考察和问卷调查应该怎么做，这也是测评中最主要的3个方面。先把前面另外三个方面做一个简单的讲述。 1、听取汇报。这一项工作涉及到的指标内容不是很多，但要求具体，而且汇报的时间有限，控制到1个半小时以内，通过这一个半小时让测评组了解江南政治、经济等各方面的发展情况。每个城市不一样，有的城市通过五分钟、十分钟的电视短片，了解整个江南市经济、政治、生活各方面发展情况，把 5 很多亮点通过电视片反映出来，之后由市委市政府领导汇报有关文明创建涉及的将近40个方面的内容。听取汇报在实际测评中一定要把握住按体系里要求的汇报指标内容进行汇报，千万不要脱稿，以免造成遗漏，也就是说工作做了却没有汇报，可能会引起测评组的误解，可能就会扣分，它是要求按照体系里面的指标逐项甄别的，这是一项严谨的工作，一定要按照体系要求来撰写汇报材料。汇报完了之后，就可以再把城市经济发展、远景规划各方面简单描述一下。在其他城市中也有这样的经验，由主要领导简单结合电视片讲讲城市发展的基本情况，涉及到的测评指标的内容由其他同志进行汇报，可能这样会更清晰一些。因为其他部门可以按照需要汇报的指标内容有机结合起来，可能更清晰明确。听取汇报，作为被测评城市来讲，这一点应该是把握得最好的。 2、网络调查。涉及到网络调查指标很少，但做好也不容易，因为它是通过电脑，根据指标内容上网实地察看，要求具体负责这方面的人员一定要按照指标内容实际上网进行搜索完善，不能出现遗漏。因为文明城市测评和文明指数测评不一样。文明城市测评是完全跟据测评组实际测评的情况来判定的，不会征求地方意见，在测评中，找到看到了就能拿分，反之丢分，测评组会很严谨地来进行测评的。涉及到网络调查的指标很少，一定要有专人做细做好。网络调查的指标内容比05年08年都增加不少，完全是通过测评人员直接上网进行测评核实查对的。 3、整体观察。从测评组进入城市的第一印象，一直到他离开这个城市，整体的印象是每个成员要打分的。通过5、6天的感受、所见所闻打分，根据各自感受打分，最后取所有小组人员的平均分。相当多的城市忽略了这一点，总认为整体观察是 6 最后半天带着测评组成员把城市亮点，就能拿到满分，其实不是这样。整体观察是从测评组人员进入到城市开始，它的实际考察、问卷调查、深入社区……是一个整体的情况，一定不要误解。整体观察从今城市开始，包括城乡结合部，社区环境、整体的交通秩序、窗口服务态度，人际关系等多方面的综合，要做好了也是一件很容易的事情。 以上三个方面从05年、08年的文明城市测评当中来看，只要把责任心放在第一位，想丢分也不容易。 下面重点讲材料审核、实地考察和问卷调查。 1、实地考察。它是暗访，有的还结合明察。我们有个体系来制约，只要按照体系里有的去做，没有的没有必要去做。因为体系已经涉及各方面，而且在城市停留1个星期，这么大工作量要完成，时间很紧张。文明指数测评在地级市只待两天，其实工作只有一天时间，所以它所涉及的指标内容很少，但是文明城市测评有一个星期的时间，仅仅问卷调查一项涉及到地级市有六个。所以在11版中，和05年、08年测评体系，个人感觉测评重点变化不是很大，仍然以民生类和城市管理类为主要指标，在各个城市里，实际考察就是明察暗访的侧重点应放在以下六个方面：1、窗口行业、城市的背街小巷、老城的社区、农贸市场、城中村、城乡结合部。2、公交线路、公园、燃气热力、水电、银行、邮政电信等20各个行业。3、适宜的网吧。4、公共设施，例如公用电话、邮箱、自动售货机、座椅等。5、主干道（护栏、路口指示灯、牌子设施、车辆停放等）。6、卫生、食品药品安全、宣传板报、科普画栏、残疾人通道、消防设施等。在实地考察的明察暗访中，还涉及一些内容，需要到社区、窗口行业进行明察，需要测评员亮证测评。上述六个方面需要大家引起高度重 7 视。 针对上面六个方面，再具体分解一下，例如法律援助与法律服务方面，是否设置12348法律专线或法律服务热线，测评员现场打，有无人接听，接听后怎样认真解答问题。就是说设置服务专线必须有它的作用，不能形同虚设。社区的街道居委会是否设置人民调解委员会这么一个机构，可以一人多职，有人做这项工作就可以了。对于进城务工人员基本权益的保障，要现场看安全居住的条件和工作环境。再比如道德实践的标准，主要是指市区爱国主义教育基地的文物、陈列方式或者组织的活动，看内部管理或内部服务人员的服务意识等，重点看是否免费向社会开放，尤其向未成年人开放，是否有这个标识，现场是否有未成年人免费进入。再一个是看图书馆、科技馆等环境，有没有大声喧哗的，测评人员进去之后，走上一圈看看，从服务态度，整个环境，甚至检查消防设施的设备等，这里引起注意的是消防设施的设备，有的放在很隐蔽的地方，不易察找。再比如公共场所的道路，主要反映在公共场所有无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明现象，它的偶然性太强，不可控因素存在的偶然性太大，所以很多城市容易扣分。一定要做过细的工作。在禁烟的公共场所检查有无禁烟标识。公共场所不能只看路面，还要看绿化带、树坑里面等，只要是公共场所的范围之内，都要看。公共场所的设施是否能用，是否被损坏，例如已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅等有无人为损坏、弄脏，座椅缺个角、搭个横幅、放个自行车都算损坏，椅子只能完好地供游人坐。报栏长期不换、又脏又乱，也是测评的方面。所以公共设施的维护，只要设置了就要认真检修、完善，不要疏忽大意。文明交通，排队、上下车，主要在始发站看一看现象。测评员可能打车直接到终点站或坐公 8 交车，查看是否为老弱病残幼怀抱婴儿者让座。如果车上有空座而老年人不愿坐，不会扣分，主要是车上座位全部满的情况下，司机和售票员没有做话语提示，没有人让座，就会被扣分。另外，测评员要随机询问当地市民简单情况，看市民是否耐心热情地解答陌生人所提出的问题。看似简单的人际关系里大家要做细了。再一个，对出版物的管理，主要打击无照经营出版物的行为。对于校园周边的环境，怎样界定校园周边200米有无互联网上网服务场所、电子游戏厅场所、彩票投注站点、色情玩具低俗玩具的出售等。围绕校园周边200米，对大概的范围测评，测评员随机抽选中小学，以校园大门为出发点，两人分开走，各走一百米查看，这些都是随机的。在实地考察中，他会留心有无学校，记录下来。无障碍设施，一个是盲道。很多城市盲道设置不合理，有些城市提出是否有必要有盲道。但在测评体系里这是重点，有没有盲道，盲道有没有被占用，有没有破损损坏等，都是在实际考察的某项指标中同时看这项内容，比如看主干道的同时就要看盲道。再一个无障碍设施，看公共场所、商场、公园、洗手间有没有无障碍通道、设施。有关部门要检查一下，损坏的修补，占道的改道。很多城市为了方便市民购买图书，设置了购买亭子，就设置在盲道旁边，报架支出后也占用了盲道，这也算占用。盲道必须畅通无阻，不能有自行车、摩托车等，更别说报亭了。盲道必须保证畅通无阻、完好无损。设施固定的话，可以把盲道拐个弯，绕出来，这也就解决问题了。盲道的问题注意到了就要通过有关部门解决了。主干道是必测的方面，也是容易丢分的方面。选定主干道后，比如文昌路，选定哪一段会告诉测评员。主干道就是从两边建筑物整体切下来都算主干道。停车要形成一种习惯，只把车停在有停车位的地方。有些城市，主干道有的单位需