1 2秦朝中央集权制度的形成
◎课程标准解读
内容标准 学习要求 教学建议
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 1.知道始皇帝的来历；了解秦朝的“三公”制度。
2.知道郡县制建立的史实。
3.结合秦朝中央集权制度建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
4.体会制度建设对国家稳定和统一的重要意义。 1.联系本专题后续政治史的的有关内容，做适当的延伸性学习：如中国古代中央宰相制度的变化、两汉三公的变化、郡县制度对后世的影响等。
2.课堂上可以模拟秦朝中央大臣们对分封制和郡县制的争论来加深对郡县制建立背景的理解和认识。
3.引导用图示法去建构秦代中央到地方行政系统简表，将所学知识系统化和结构化。
4.组织运用讨论法去认识秦始皇所建立的专制主义中央集权制度对秦朝和后世的影响。
◎教学目标分解
1、知识与能力
识记秦的统一、皇帝制度的确立、秦朝中央政权组织的构成、郡县两级制、秦的疆域、秦巩固统一的措施等知识点。
理解皇权是封建专制国家的权力中心、秦朝中央官制的特点、郡县制和中央集权制的概念。
运用比较法分析郡县制与分封制的异同和统一措施的作用。
2、过程与方法
培养学生阅读历史材料并从中获取有效信息的方法、分析比较历史问题的方法以及史论结合、论从史出的历史评价基本方法。
3、情感态度价值观
认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感；认识到君主专制中央集权制度史中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史发展产生了重大而深远的影响。
◎教学重点难点
重点：
秦朝中央集权制度的形成（皇帝制度的确立；中央到地方形成一套完整的官僚体系；地方推行郡县制）
难点：
专制主义中央集权制度的概念；中央集权制度对秦朝及后世产生的影响
疑点：
专制主义中央集权制奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基础，却成为近代中国向资本主义社会过渡的绊脚石，那该如何评价该制度？
必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》学案
【课标点击】
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、诸侯争霸到秦朝统一
（1）了解西周灭亡与东周开始：时间
（2）秦灭六国，建立秦朝：①统一的策略：远交近攻；
②统一的时间：公元前_______年，结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，标志着这个进入“大一统”政治时代。
二 、 至高无上的皇权和中央官制
1．确立至高无上的皇权：
（1）“皇帝”称号的由来：
（2）皇帝制度的创立：① 皇权：全国军政大权由皇帝总揽，中央和地方的主要官吏也都由皇帝任免。调动军队的凭据_______由皇帝控制、发给。
② 特征：皇权至上；皇帝独尊；皇位世袭。
2．建立较为完备的中央官制——三公九卿：（1）中央官制的设置和职能：秦始皇建立的中央机构中，_______帮助皇帝处理全国政事；_______执掌群臣奏章，下达皇帝命令，兼理监察事务；_____负责全国军事事务。丞相之下还有______，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
（2）中央官制的特点：
（3）评价：①秦朝中央的主要官职，在_____、______和________方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。②然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
三 、郡县制的全面推行
1.郡县制的出现：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
2、秦朝全面推广郡县制：秦统一后，秦始皇采纳_______建议，在全国范围内废除分封制，实行__________，全国分为____郡，由中央政府直接管辖。
3．建立地方官僚机构：________是郡的最高行政长官．（职责）对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向______汇报工作。县的长官称_______或（_______）。主要任务是治理民众，管理财政、_______、________和兵役。郡守和县令，县长都由皇帝直接任命。
第1页 共8页 第一单元 古代中国的政治制度
“秦朝中央集权制度的形成”辅导资料
河北保定第一中学 田子刚
【学习方法指导】
1．关于秦的统一，要掌握它的历史背景，灭六国的顺序，认识秦朝统一在中国历史上重大的进步作用。
2．关于秦朝君主专制中央集权制度要从皇帝制度的确立，中央政权组织的构成及地方制度三个方面来掌握。要认识到中国君主专制中央集权制度是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响，对秦朝君主专制中央集权制度要进行一分为二的评价。
3．要知道“始皇帝”的来历，了解古代皇帝制度的创立是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征，皇权是封建专制国家的权力中心；要掌握秦朝中央官制的特点、郡县制建立的史实；要能够比较郡县制与分封制的异同。
4．掌握秦巩固统一的措施，并能够分析其作用。
5．秦朝亡于暴政，体现了秦朝君主专制制度消极的一面。
【重点难点解析】
中国古代政体
作为国家政权组织形式的政体，是政治史的重要内容之一。中国古代曾出现过奴隶制宗法贵族君主制和封建君主专制两种政体。每种政体都经历了产生、发展和演变的不同历史阶段。奴隶社会宗法贵族君主制，是君主和贵族共同掌握政权，其任期都是终身和世袭的，君主和贵族有一定宗法血缘关系；君主和贵族间通过分封等形式而相互依附和制约。自秦朝统一中国后，确立了封建中央集权的君主专制政体。皇帝制度是专制君主统治的核心。纵观我国古代封建王朝和皇位的继替，大致有两种类型：同姓相继——世袭型，异姓相代——更替型。同姓相继的世袭制，是指皇位的继承，世世代代限于同一始祖的父系后代中进行。异姓相代的更替型多发生于某一王朝走向腐败、衰退的悄况下，有大规模农民起义或外族入侵后的改朝换代。
秦的统一
①统一的历史条件：a．秦灭六国是春秋战国以来历史发展的必然趋势（战国以来封建经济的飞跃发展，使各地区经济联系大大加强，因而为统一提供了物质基础；由于长期战祸，使人民饱受战争的苦难，人民要求统一。），这是统一的根本原因。ｂ．商鞅变法后秦国实力增强是秦得以完成统一的主要原因。ｃ．最后，秦始皇在统一战争中也发挥了他个人的积极作用，最终完成了统一大业。
第一单元 古代中国的政治制度
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、本课思维导图
二、问题探究
【探究1】 郡县制的作用
材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣……甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 (秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。
——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》
(1)根据材料一，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的?
(2)据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。
【答案】(1)影响：关系疏远，相互攻击，威胁周天子的权威。
破解：统一国家；推行郡县制。 (2) 影响：有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。
【探究2】 秦朝中央集权制度的影响
材料 中国历史上也有贵族等级制。大约3000年前，就有了周天子分封公、侯、伯、子、男等诸侯国的范例。可自秦朝以降，中国古代显贵始终缺少一个类似于不列颠议会的特权机构，不容易形成具有严格等级、相对连贯性和群体实力的贵族体制。而在中古的英国，却由于贵族屡屡比较适度的挑战和制约行为，形成了对君权的掣肘。况且，这些起初带有偶然性的做法，后因频繁出现而具有宪法的含义，终于演变成制度，成为一笔丰硕的政治财富。
——阎照祥《英国贵族史》
(1) 结合所学知识，分析“秦朝以降，中国古代不容易形成贵族体制”的主要原因。
原因：君主专制的强大，王朝更替频繁，官僚制度发达，科举制度的影响；小农经济的制约；封建纲常思想意识浓厚等。
【探究3】 秦朝中央集权制度的实质
材料一 古代中国的分权主要以君权与相权，决策权、执行权与监督权的划分为表现形式……伯利克里时代的城邦政治制度和国家权力系统，已具备了近代国家所具有的行政、司法、监督等国家职能，并开始向分权的方向过渡。
