加强高校固定资产管理的思考

浅析高校固定资产管理清查中存在的问题和对策

高校固定资产管理清查是保障学校资产安全和规范使用的重要环节。在实际操作中，我们也常常会发现一些问题，如资产信息不完善、盘点不准确、管理混乱等。这些问题的存在严重影响了高校资产管理的规范化和科学化。有必要对存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期能够更好地提高高校固定资产管理清查的效率和质量。

一、存在的问题

1. 资产信息不完善

在实际清查中，我们常常会发现资产信息不完善的情况。这主要是由于高校资产管理部门对资产信息的录入、更新不够及时和精确，导致资产信息不全面、不准确，在清查中容易漏项、错项。

2. 盘点不准确

盘点不准确是高校固定资产管理清查中常见的问题。在实际操作中，工作人员往往由于盘点不细致、不认真，或者因为配备的设备不够先进，容易造成盘点错误和疏漏，从而影响清查结果的准确性。

3. 管理混乱

在一些高校中，固定资产管理的责任部门和人员不明确，管理制度不健全，导致资产管理混乱，监管不到位，资产易于丢失和损坏，给固定资产管理清查带来了隐患。

二、对策建议

1. 加强资产信息管理

对于资产信息不完善的问题，建议高校资产管理部门加强对资产信息的管理。定期开展资产信息的录入和更新工作，确保资产信息的准确性和完整性。借助现代化的信息管理系统，加强对资产信息的采集、存储和调取，提高资产信息管理的效率和准确性。

2. 提高盘点技术和工具

盘点不准确的问题，主要是由于盘点技术和工具的限制。建议高校资产管理部门加大对盘点技术和工具的投入，引进先进的盘点设备和软件，提高盘点的准确性和效率。加强对工作人员的培训和指导，提升他们的盘点能力和水平，确保清查的准确性和可靠性。

3. 健全管理制度和监管机制 管理混乱的问题，需要高校资产管理部门加强制度建设和监管机制的完善。建立健全的固定资产管理制度和流程，明确管理责任和流程，加强对资产的监管和使用，防止资产的丢失和损坏。建立健全的监管机制，加强对资产管理情况的监督和检查，及时发现问题并进行整改，提高固定资产管理清查的效果和效率。

科技信息

高校国有资产是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家事业费拨款、基本建设拨款形成的资产；学校通过科研、横向开发、各类办班收入形成的资产；学校投资形成的资产；学校校誉等收入形成的资产；学校接受捐赠以及其他经法律确认为学校所有的资产。高校的国有资产是高校从事教学科研、人才培养等各项工作的物质基础和保障，其存量、配置效能与利用率是高校办学质量与发展水平的重要决定因素之一，因此，如何科学规范地管理和有效地使用高校的国有资产，达到保值、增值目标已成为高校国有资产管理的重要任务。但因国家市场经济的深入发展和高校资产管理的基本模式不断发展，从而导致管理体制和管理意识滞后，存在着较多问题，使高校资产管理工作一度成为高校管理的薄弱环节。因此加强对高校国有资产管理的研究具有十分重要的现实意义。一、高校国有资产管理存在的问题经过多年的改革和发展，高等学校在国有资产管理方面取得了长足的进步。但国有资产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不少地方还不能适应新形势发展的要求，加之高等学校国有资产管理目前正处于实施产权管理的初级阶段，虽然已经采取了多种措施并取得了一定的成绩，但仍不同程度地存在一些薄弱环节和普遍性的问题。主要表现在以下几个方面：1、缺乏国有资产的管理理念。高校的教育经费主要来源于国家财政的无偿拨款，由国家统一安排，不直接产生经济效益，在使用上也不核算成本。只注重向上级主管部门争取国有资产投入，很少注重资产的内部集中管理、余缺调剂、优化配置等管理观念，常常出现重复购置、多头购置、资产闲置等现象，许多国有资产无法发挥应有的效能，造成了不必要的资源浪费。同时也因国有资产管理意识淡薄，对国有资产有关知识学习和宣传的深度、广度不够，使得高校领导、管理者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产闲置浪费造成的损失视而不见。2、国有资产管理体制不健全。主要表现在国家国有资产管理体制不健全和高校内部国有资产管理体制不健全：宏观上，虽然国家已成立了专职的国有资产职能管理部门，但从目前情况看，国家各级国有资产职能管理部门均还未充分发挥其职能作用，对于负责国有资产管理的政府机构如何设置，职能如何划分，各部门如何协调，各级国有资产管理部门的责、权的划分等，长期以来也不是很明确。微观上，高校内部的国有资产管理体制也不太健全与完善，有些高校尚未建立国有资产专职管理部门，国有资产管理工作仍由各职能部门分块分片履行，缺乏统一且权威的管理机构对国有资产管理工作进行监控、协调，缺少资产整合、共享、共用机制；有些学校虽设立了国有资产管理的专门机构，但没有明确资产使用单位的有关负责人和兼职资产管理员。造成校内资产的购置、验收、使用、维护、处置等环节衔接不紧密，相互脱节，有的环节处于无人管理状态。结果由于分块管理，各职能部门大多各行其是，出现管理真空。3、国有资产管理制度不完善、配置不合理。由于高等学校国有资产管理意识淡薄，没有强有力的指挥协调机构，当然也就缺乏必要的内部管理制度。现有高校国有资产管理的制度尚不健全，有的学校缺少国有资产管理的基本制度，或者有基本制度但未形成体系，未能系统构建母系统、子系统，或者各项国有资产管理制度之间协调性、衔接性方面还有欠缺，使得高等学校国有资产各组成部分的管理细则及其他国有资产管理的相关管理制度不尽完善。大多数高校管理制度涵盖的内容也不能随着新形势和新情况的出现及时予以修订与扩展，特别是高校非经营性资产转经营性资产的管理制度，从而在自办“三产”及土地出让、专利权转让、联营时，不进行资产评估，甚至将资产随意调拨给企业无偿使用。4、管理手段落后导致资产核算不实。目前大多数高校利用计算机进行固定资产管理侧重于数据库记录统计，而不是业务流程管理，软件无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用互不知情，最终实物管理部门与财务部门不能坚持对账，导致账卡之间、账账之间、账实之间的不符；固定资产进入、使用和退出的各个环节不能处于有效的财务监督之下，有的先交付使用后入账，有的报废不能及时销账，有的捐赠资产相关的原始单据不齐全而没能及时入账，使账外资产大量存在；并且现行高校会计制度只核算实物资产原值，不按照实物资产原值和使用年限计提折旧，实物资产损耗价值得不到反映，从而造成了固定资产存量不明，家底不清。5、资产浪费严重使用效率低下。目前多数高校的固定资产实行部门管理、无偿使用，在二级财务核算体制下，各院系都是单独的利益单位，因此资产一经形成就为单位或部门占有、使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，同时也导致各院系片面追求“小而全”、“大而全”，从自己使用方便出发，要求增加投资购置仪器设备，导致资产重复购置现象普遍存在，购置后不能充分地利用，造成了国有资产的严重浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理水平制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。6、非转经资产管理薄弱。高校后勤社会化从1999年开始在全国各高校推广实行，但在推进的过程中，非经营性资产向经营性资产转移时不经国有资产管理部门批准，不严格按照国家有关规定办理资产产权变更手续，擅自将非经营性资产不经评估就转化为经营性资产，或者将所转移的资产有意低估，以零租赁或优惠价租赁的方式对后勤资产进行运作，没有明确双方的权利和义务，从而造成高校非经营性资产产权不明、资产流失。概括起来，目前高校资产管理存在许多问题，主要包括产权不清、账实不符、体制不顺、管理不善等。高等学校普遍存在重钱轻物、重用轻管的现象，虽然有针对性地制定了一些制度，但不成体系，缺乏操作性，在管理环节上出现漏洞，有的即使已制定好的制度也未能很好地落实，造成管理失控，单位资产实际上有多少心中无数，虽然多次清查仍家底不清，前清后乱，无法保证资产的安全和完整。造成这种情况，既有主观因素，也有环境和技术因素。二、完善高校国有资产管理的建议1、强化国有资产管理意识。高校国有资产管理水平和领导管理意识、重视程度密切相关，只有领导真正认识到了国有资产管理的意义和重要性，各项工作才有人抓，管理制度才能建立和执行，所需的人、财、物才能得到落实。首先，领导必须彻底转变观念，增强国有资产管理观念，树立国有资产充分利用和保值增值的市场经济意识，认识到抓好国有资产管理其实也是在为学校增收节支，创造效益；其次，领导的重视要体现在行动上，把加强国有资产管理工作列入重要议事日程，设置相应的管理机构、工作人员，及时、有效地指导资产管理部门的工作；最后加强对国有资产管理政策法规的宣传、培训和学习，让全校师生员工充分认识国有资产管理的重要性，充分认识完善国有资产管理的重要性和紧迫性，形成全校师生员工对国有资产管理高度重视，自觉爱护国有资产，自觉保证国有资产的安全、完整、保值、增值的良好资产管理氛围，提高高校国有资产管理意识。2、建立健全管理机制。各高校应建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，管用结合”的固定资产管理机制。第一个层次，指建立校级固定资产行政管理机构，如国有资产领导小组，代表学校对固定资产行使管理权，对学校固定资产统一调配，合理利用。第二个层次，则是指相应的职能部门，对划归本部门管理的固定资产负责，如财务处、后勤处、实验中心、图书馆、教务处等，这些部门上接受国有资产领导小组统一领导，直接对其负责，下则对归属其管理的使用部门的固定资产进行监管。第三个层次，即使用部门，它接受归口管理部门的领导，依据有关文件精神，制定本单位固定资产管理条例，对其使用的固定资产的使用状况、维修情况等做好记录，对购置及处理、报废提出申请，在这一过程中，尤其应当做到责任到人。3、建立切实可行的固定资产管理制度。实现固定资产的制度化管理高校要根据自身的实际，建立健全固定资产管理制度，出台相应的固定资产管理办法，真正做到明晰产权关系，落实管理责任，合理配置固定资产，保证固定资产的安全完整。制度是做好固定资产管理工作的前提，从编制固定资产购建预算开始的每一个环节，如采购、验收、领用、记账、使用、保管、处置等都应有相应的制度可循，实行规范化、制度化管理。特别是要建立严格的资产购置制度，借鉴“政府采购”的先进经验，实行集中采购制度。学校资产管理部门在编制资产购置预算时，宜采用零基预算法，以消除增量中的不合理因素。同时，对需要购置的设备要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。年终要对资产购置预算计划的完成情况进行分析和考核，以维护计划的科学性和严肃性，以节约资金、保证质量、提高资金使用效益。4、加强网络化管理摸清家底。目前各高校大多都有独立运行的固定资产管理软件，应加大投入，完善管理软件功能，做到和财务、使用部门等联网，对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，将所有资产的验收、登记、领用、查询数据工作均在网络化系统中的关于完善高校国有资产管理的思考和建议南京工程学院资产管理处朱节云［摘要］本文根据现有高校国有资产管理中存在的问题，提出完善高校国有资产管理的建议。建立科学规范的管理制度，健全科学的管理机制，加强计算机网络的管理，达到科学规范地管理和使用高校的国有资产。［关键词］高校国有资产管理问题建议

…………………………………………………………………’ｉ　，王　塞。　加　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和高校管理　制改革的不断深化，高校已成为面向社会、自主办学的　人实体　其资产在来源、内容和运作上都发生了一系列　变化，高校越来越重视对资产的管理．并充分利用现有的　产，提高高校非经营性资产的使用效益．使经营性资产在　运中保值增值。固定资产是高校资产的重要组成部分，　何加强对固定资产的科学管理　使其发挥最大的使用效　，具有重要的意义。　高校的固定资产是指单位价值一般设备在５ｏ０元、专　设备在８ｏ０元以上，使用期限在一年以上并在使用过程　基本保持原有物资形态的教学、科研、生活、生产用资产　大批同类物资（课桌椅、图书、学生用床）等资产。高校资　管理的目标是对高校用于事业性的固定资产实现合理　置，提高其使用效益，保护资产的安全与完整，防止资产　失，对于经营性资产在保值的前提下，提高固定资产的经　效益，保证资产增值。　一、高校固定资产管理中存在的问题　资产管理的意识淡薄。高校资产属于国家所有，高校　拥有管理和使用权，管理权分散在各职能部门，使用权散　在资产的各个占有单位和个人手中。在管理和使用过程　，由于权力分散　缺乏统一的管理与协调机构，使资产管　工作呈现出大家都管或大家都不管的现象，没有可行的　领用、保管、交接、奖惩制度来约束资产的整个使用和管理　过程。在人员配备上，管理人员不够专业化，人员培训没有　制度化　责任不清，管理项目不明，资产管理不到位，造成形　式上谁都在管，实际上哪个部门也没有真正管的局面。　固定资产入账不及时。一是高校发展的速度快，基建　项目较多，施工单位完成工程后，不能及时进行工程决算或　发票不能及时开出，导致此类资产入账不及时：二是实行政　府统一采购的设备由于流转手续相对复杂，加之具体管理　人员责任心不强．不能及时地进行登记入账，导致这部分资　产入账不及时或不能入账。　管理不当，存在闲置、损坏和浪费等现象。一是对设备　使用效能不了解，缺乏市场调研．对于采购的设备不注重可　行性分析，赶时髦、赶潮流、互相攀比，争购高档配置设备和　仪器，造成利用率低下、设备积压和闲置，浪费严重。二是缺　乏全局观念，追求部门资产的小而全，重复购置设备，不能　实现资源的充分共享，造成资产的巨大浪费。三是对设备　的维护、保养不及时，或缺乏相关专业知识，造成一些设备　ｆ如电子产品）过早地损坏或“退役”。　固定资产转移情况严重。一是内部制度不健全，由于　人员调动，引起的固定资产转移．管理人员疏于管理或碍于　面子不及时办理财产的转移手续。二是产权观念淡薄，固　定资产随意转移给第三产业经营者，形成潜亏，清查时产权　不明，管理缺位，造成固定资产流失。三是疏于对图书设备　中的音像资料和软件及艺术类的演出服装、乐器等资产的　管理，随意外借，无借出手续，或虽有借出手续却不能及时　追收，造成这部分资产的大量流失。　固定资产的盘点不及时。部分学校对于固定资产长期　不予盘点，以致于部分固定资产已不存在，学校却一无所　知。由于财产会计业务素质的不同，划分低值耐久品和固　定资产界线不清楚．账面余额不能正确地反映一个学校真　实的资产价值，人为地降低或虚增固定资产，导致固定资产　失真。　监督机制不够健全。在实际操作过程中由于多方面的　原因，往往账物分离或账账、账物不相符。对固定资产的管　理缺乏有效的监督、考核和激励机制　擅自报废、处置固定资产。有些资产的报废或转移不　按规定上报固定资产管理部门审批、评估，学校随意处理，　其收益也不按规定上缴财政部门．而直接记本单位其他收　入或在往来款挂账。　二、加强高校固定资产管理应采取的措施　更新管理理念，增强管理意识。高等学校的固定资产　是国有资产的重要组成部分，是其占有和使用的经济资源，　是进行教学科研的重要保障。高校领导应对固定资产的管　理引起足够的重视，明确高校的资产管理同高校的生存和　发展息息相关。在经济社会迅速发展的今天，管好用好高　校的资产，对高校的生存发展和提高人才培养质量起着举　

ＳＣ　旺＆ＴＥＣ卜髑　ｏＬＯＯＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴ１０Ｎ　

如何加强学校固定资产管理的思考　

马宪超　（平顶山工业职业技术学院　河南平顶山４６７００１）　学术论坛　

摘要：固定资产是学校资产的重要姐成部分，是开展教学．科研、行政管理　后勤服务的重要物质基础。为保证其安全和完整，提高刺　用卒，重大限度地发挥其使用效益和经济效益，在这里笔者就自己管理的经验教训，建议加强学校固定资产的管理，完善报废制度，提高管　理人员素质。　

关键词：学校目定资产管理　报废制度　中图分类号：Ｇ０４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－－３７９１（２００９）１０（ａ）一０２４８—０１　

固定资产从购置到报废整个过程，为　

了防止资产流失，保证资产的完整和安全，　

各高校都制订了严格的管理制度，执行力　

度也是很规范严格。可是还是出现了不容　

忽视的现象：仓库里面总是有堆积如山的　

闲置报废资产。打开这些仓库看到的部分　

是能够继续使用但是没有人用的资产，其　

余更多的是一些报废不能使用资产，这些　

长期占据仓库，越积越多，直到有天仓库不　

够用了，才会想起来处理一批。原因是什　

么？学校到底应该如何管理使用固定资产　

才能避免出现这些状况呢？　

１高校固定资产管理存在的问题　

１．１固定资产重复购置．利用效率低。闲置浪　

费损失严重　

现在各高校普遍存在固定资产重复购　

置，利用率极低，有的资产长期闲置的现　

象。甚至有的学校出现了不同部门有着相　

同的固定资产，形成了小而全的固定资产　

配置模式，造成资源浪费。　

１．２忽视落后淘汰固定资产的管理　

学校每年都要采购添置大量的固定资　

产，同时淘汰很多落后的资产。学校存在有　

新的不用旧的，有好的不用被修理过的现　

象。直接的结果就是造成被淘汰的落后的　

资产被堆积在仓库中，无人使用，无人管　

理，无人清理的三无局面。同时每年也是随　

时组织财产清查，可是落后淘汰的却不能　

及时得到报废处理。　

１．３固定资产报废难　

每个高校都根据国家财务法律法规制