北京市养老服务机构管理办法

北京市养老机构的依法管理

彭嘉琳

随着养老产业飞速发展，一度被忽视的养老服务机构依法管理问题已经摆在了议事日程，成为北京市养老服务机构管理人员日益关注的重要课题。根据资料显示，2001年底北京市65岁以上老年人口总数达115.5万人，占全市人口总数的8.4%；并呈现出快速发展的趋势，专家预计到2025年北京老年人口将猛增到416万，占全市人口总数近30%。这预示着现代养老产业规模基本形成。对养老服务机构实行依法管理，首先要认识养老服务机构所涉及的法律问题，分析养老服务机构产生法律纠纷的原因，明确养老服务机构相关的法律关系、清楚养老服务供需双方的合法权益，才能采取有效措施依法管理。

一、北京市养老服务机构所涉及的主要法律问题

（一）、行政违法、行为侵害

行政违法是指行政人对行政法规的违反。行政法规包括中央、地方各级政府及其行政管理部门依法制定的法规、命令、决定等。2001年4-5月，由北京市社会福利管理处和北京大学护理学院共同对养老服务机构的业务管理现状进行了调研。调查发现，部分养老服务机构中存在着管理人员行政违法的现象。如：有的机构管理人员聘用不符合资质要求的人员从事涉及到老年人生命健康的岗位工作、设置医务室却无照经营、"以医代护"(只有医生没有护士，更没有护理管理人员)。

行为侵害是指由于行为人的过错造成侵害事实发生。在服务过程中，由于服务不当、技术不熟练、工作不负责任或服务态度不端正，给老人带来了身体、精神上的损害，侵犯了老人的权利，应引起养老服务机构工作人员的注意。如：有的养老服务机构由于服务不周出现对老人的侵害行为，引起了民事纠纷，但当事的服务人员对自身过失却无认识，反认为纠纷是由老人及家属的各种不合理要求所至，与自身的服务态度和服务质量无关。

（二）、与养老服务相关的法律法规不健全

虽然近年来我国出台了不少法律法规，如《老年人权益保障法》，但直接与养老服务相关的法律法规却不健全；尽管民政部出台了《老年人社会福利机构基本规范》、北京市出台了《北京市养老服务机构管理办法》，但养老服务机构并未形成质量管理体系；养老服务机构内部规章制度不完善，服务技术操作无规范，质量管理不完善，服务记录不全，服务合同不规范，合同纠纷时有发生、已成为养老服务机构主要的服务纠纷问题；行政执法比较滞后。

养老机构管理办法

来源： 民政部门户网站 时间： 2013-06-30 06:05

中华人民共和国民政部令第49号

《养老机构管理办法》已经2013年6月27日民政部部务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。

部长：李立国

2013年6月28日

养老机构管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

第三条 国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

第四条 养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。

入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。

第五条 县级以上地方人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划和相关规划，会同有关部门编制养老机构建设规划，并组织实施。

第六条 政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

第七条 民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。 鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。

第八条 民政部门对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 服务内容

第九条 养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

第十条 养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。

第十一条 养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。

《北京市居家养老服务条例》

《北京市居家养老服务条例》是北京市政府依法制定的规范居家养老服务的法规。居家养老是一种对老年人提供家庭医疗、日常生活照料、社交活动等综合性服务的养老模式，北京市居家养老服务条例的出台旨在保障老年人的权益，提升居家养老服务质量。本文将对《北京市居家养老服务条例》进行详细的解读。

《北京市居家养老服务条例》共分为六章，包括总则、养老服务市场、养老服务机构、养老服务员、资金和保险、法律责任六个部分。其中，总则部分明确了本条例的目的、适用范围和基本原则，并规定了老年人享有居家养老服务的权利和享受服务的条件。

养老服务市场部分规定了居家养老服务市场的组织、管理等方面的内容。根据北京市居家养老服务市场的特点和需求，制定适应市场需求的规则和标准，加强市场的监督和管理，保障老年人在市场中的合法权益。

养老服务机构部分明确了居家养老服务机构的组织形式、服务内容、设施设备等要求。居家养老服务机构是提供居家养老服务的重要实施主体，要求居家养老服务机构必须符合一定的条件，包括合法经营、有专业人员和设施设备等方面的要求，以保证老年人得到安全、质量有保障的服务。

养老服务员部分明确了居家养老服务员的资格条件、培训要求和服务规范。居家养老服务员是提供居家养老服务的重要从业人员，本条例要求服务员必须经过培训并取得合格证书，同时要求居家养老服务员要严格遵守职业道德和服务规范，为老年人提供专业、温暖的服务。 法律责任部分规定了违反本条例的行为所应承担的法律责任。对于违规经营、损害老年人权益等不法行为，本条例规定了相应的处罚措施，以维护老年人的合法权益，保护老年人的合法权益。

总之，《北京市居家养老服务条例》的出台是北京市政府加强居家养老服务的重大举措，对于推动居家养老服务的发展，提升服务质量，保障老年人的合法权益具有重要意义。同时，相关机构和从业人员应认真遵守该条例的规定，为老年人提供高质量、贴心的居家养老服务，打造一个安全、便利、舒适的养老环境。

北京市养老服务机构管理办法

第一章总则

第二章机构设立

第二条养老服务机构应当具备一定的经营资质和设施条件，并依法注册登记。养老服务机构应当取得《养老服务机构许可证》方可开展经营活动。

第三条养老服务机构应当具备一定的服务能力和管理能力。任职人员应当经过合格培训，并持有相应的职业资格证书。

第四条养老服务机构应当依法履行社会责任，保障老年人的合法权益。对受托养老服务机构应当经过严格的审批程序，并签订书面合同。

第三章经营管理

第五条养老服务机构应当建立健全各项管理制度，包括组织结构、人员管理、经济管理、安全管理和服务管理等。养老服务机构应当建立监督机制，对服务质量进行自我评估和监测。

第六条养老服务机构应当配备合适的设备和设施，保障老年人的基本生活和社交需要。应当提供符合老年人需求的饮食、医疗、休闲等服务。

第七条养老服务机构应当建立老年人信息档案，记录老年人的身体状况、服务需求等信息。并保护老年人信息的安全和隐私。

第四章服务标准

第八条养老服务机构应当根据老年人的实际需求，提供综合、个性化的服务。包括提供日常生活照料、医疗护理、康复护理和心理疏导等服务。 第九条养老服务机构应当确保老年人的饮食安全和药物使用安全。对特殊老年人应当提供专门的护理服务。

第十条养老服务机构应当开展各种形式的文化、体育、娱乐和社交活动，促进老年人的身心健康。

第十一条养老服务机构应当建立老年人的投诉处理和纠纷调解机制，及时解决老年人的问题和纠纷。

第五章监督管理

第十二条养老服务机构应当主动接受相关部门的监督检查，并积极配合相关工作。对于存在严重安全隐患的养老服务机构，相关部门有权采取措施进行整顿或关闭。

第十三条养老服务机构应当自行开展服务评估，定期向社会公布评估结果。

第十四条相关部门应当建立养老服务机构的信用评价制度，对养老服务机构的经营状况进行监测和评估。

第十五条对于违法违规行为的养老服务机构，相关部门应当依法进行处理，并通过媒体向公众公开通报。