第二篇 财政支出
第四章 财政支出概述
本章知识点
认知度
第一节 财政支出概述
一、财政支出的属性
二、财政支出的范围
三、财政支出效率、公平、稳定三原则
第二节 财政支出分类及其作用
一、为什么要进行财政支出的分类
二、按费用类别分类
三、 按财政支出的用途分类
四、按经济性质分类
第三节 财政支出对社会经济发展的影响
一、财政支出对就业的影响
二、财政支出对物价的影响
三、财政支出对国民收入的影响
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内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节 财政支出概述
内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、 财政支出的属性
（一）财政支出的定义
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位
财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解 表4－1 对财政支出的性质以及对政府作用的不同看法
财政学期末复习重点
1．考试形式：闭卷考试
考试时间：十八周周末之前
2．财政学选题论文于1月3号之前交齐（纸质+电子版）
3.试卷题型：一、不定项选择题 15*2′
二、辨析题 3*6′ 先判断对错在做解释。
三、计算题 2*10′
四、论述题 3题 10′+ 10′+ 12′
4.财政学作业是达到良的硬性指标。
财政学期末复习重点
复习范围 （未做特别说明的均为潘邦贵版教材页码）
导论
1、财政的产生p6 选择/辨析
财政是人类社会发展到一定阶段的产物。
财政是一个历史的范畴，它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段的基础，以国家的产生为前提。
（原始社会初期，没有剩余产品，没有私有财产，没有剥削，没有阶级和国家，也没有财政。
原始社会末期，随着社会生产力的发展，剩余产品的出现，以及社会分工和产品交换的产生、发展，在原始公社内部出现了财产的私人占有。→奴隶阶级与奴隶主阶级→分配关系发生变化→国家产生→财政分配。）
财政的本质
财政是国家主导整个社会经济运行的行为，国家主导企业，商家，百姓的利益分配的关系，国家把握重大的问题
财政的属性
1)公共性；2)利益集团性；3)协调性（平衡性）。
财政的构成要素
1)财政分配的主体是国家或政府；
2)财政分配的客体是部分社会产品与服务；
3)财政分配的形式以当时占有支配地位的社会产品分配形式为转移；
4)财政分配的目的是满足社会需要。
2、西方学者财政学说p8-11
1)古典学派的财政理论（1776年-20世纪30年代） 亚当·斯密
2)凯恩斯学派的财政理论（20世纪30年代-60年代） 凯恩斯，萨缪尔森
3)新自由主义学派的财政理论（20世纪70年代以后）
①货币学派 弗里德曼；②供给学派 阿瑟·拉弗；
③公共选择学派 詹姆斯·布坎南 & 戈登·图洛克
导论：
1. 社会公共需要
I. 概念：是指提供生活的社会环境和生产经营外部条件等方面的需要。
II. 范围：完全的社会公共需要（政治职能）；准社会公共需要（社会职能）；视同社会公共需要（经济职能）
2. 公共物品
I. 概念：为整个社会全体成员共同消费、共同受益的特殊物品或服务。
II. 特征：非竞争性、非排他性。
III. 私人物品通过市场价格竞争机制提供，公共物品通过政府提供。
3. 财政
I. 概念：财政是国家或政府为满足社会公共需要，以国家或政府为主体的，对一部分社会产品进行集中分配的经济活动。
II. 特征：分配主体：国家或政府。分配客体：一部分社会产品或国民收入。分配目的：满足社会公共需要。（国家主体性是最本质的内涵和特征）
4. 公共财政
I. 概念：在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动和财政运行机制。（与市场经济对应的特有的）
II. 特征：弥补市场失灵；公平；非营利性；法制化。
第一章：财政的职能
1. 资源
I. 概念：用于生产商品和劳务的投入物，也称生产要素，是社会经济发展的基本物质条件。
II. 基本特征：稀缺。
2. 资源配置
I. 概念：即资源的组合，运用有限的资源，形成一定的资产结构、产业结构、技术结构、地区结构，达到优化资源结构的目的。
II. 目的：用最少的资源，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳效益。
III. 市场在资源配置领域失灵的表现：公共物品、外部效应（外溢性）、自然垄断。
IV. 政府干预手段：（1）行政手段：公共管制，制定公共物品价格。（2）经济手段：财政的资源配置职能。
3. 财政的资源配置职能
I. 概念：通过各种财政手段，对社会经济资源进行合理调配，实现资源合理化以及经济效益和社会效益最大化的动态过程。
II. 内容（范围）：（1）直接分配。（2）宏观调节（地区之间→合理的地区生产力布局；产业→合理的产业结构；政府部门与非政府部门→合理的公共物品与私人物品提供结构；政府内部→合理的资本品与消费品供应结构）
公共财政
第一章、公共财政理论
1、 公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
2、 公共产品的特征：
一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性一一就是可以由多人共同消费，而不影响其
效用。
二是公共产品在受益上具有非排他性一一就是无法将任何人排除在受益的行列之外。
此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。它还具有外部性特征。
3、 公共财政的三大职能：
（1） 资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出
分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现 全社会社会资源配置效率的最优状态。该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和 非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化 资源配置的要求。二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通 过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安 全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。
（2） 收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主
体的收入差距，以达到分配公平的目标。该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财 政分配的范围和界限。二是规范工资制度。三是加强税收调节。四是通过转移性支付，使每 个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
（3） 经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际
收支平衡、合理的经济增长率。要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，
其中包括总量平衡和结构平衡。
第二章、公共财政支出
1. 公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计
划地进行分配的过程。
2. 公共财政支出的内容：
