自由裁量基准

规范行政处罚自由裁量权实施办法

第一条 为规范行政处罚自由裁量行为，依法实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指各级质监部门行政机关(含纤检机构，下同)根据实际情况，依照国家法律、法规、规章的规定，对质监管理当事人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题在行政职权范围内进行裁量，并依法合理做出行政处罚决定的权限。

第三条 本市各级质监部门在行使行政处罚自由裁量权时，适用本办法。

法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使另有规定的，从其规定。

第四条 各级质监部门实施行政处罚的，应当遵循公正、公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。

第五条 各级质监部门实施行政处罚的，应当依据《济宁市质量技术监督行政处罚自由裁量权参照执行标准》，并结合质监管理当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素。

第六条 各级质监部门实施行政处罚时，对于违法行为的性质、情节相同或相似的案件，选择适用的处罚种类及处罚幅度应当相同或者相似。

第七条 法律、法规、规章规定的法律责任可以单处或并处的，可以选择适用；对规定应当并处的，不得选择适用。

第八条 违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第九条 对于质监管理当事人实施的下列违法行为，可责令限期改正，逾期不改正的，依法做出行政处罚。

㈠属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定的；

㈡企业未按规定制定标准组织生产或者未将企业标准上报备案的；

㈢生产者、销售者生产、销售的产品外包装及食品标签标识标注不规范，且不属于故意行为的；

㈣取得工业产品生产许可证的企业，未按规定在产品、包装或者说明书上标注许可证标志和编号的；

－ － 1 陕西省农机行政处罚自由裁量基准表

序号 法规

名称 处罚条款及内容 裁量阶次（种类） 裁量基准

一 农业机械安全监督管理条例（2009年9月17日国务院令第536号公布，自2009年11月1日起施行,2016年2月6日国务院令第666号修改） 1 第四十八条 未取得维修技术合格证书或者使用伪造、变造、过期的维修技术合格证书从事维修经营的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门收缴伪造、变造、过期的维修技术合格证书，限期补办有关手续，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款；逾期不补办的，处违法经营额2倍以上5倍以下罚款。 限期内补办手续的 使用过期的维修技术合格证书者。 没收违法所得，并处违法经营额1倍罚款。

未取得维修技术合格证书者。 没收违法所得，并处违法经营额1.5倍罚款。

使用伪造、变造维修技术合格证书者。 没收违法所得，并处违法经营额2倍罚款。

逾期不补办手续的 使用过期的维修技术合格证书者。 处违法经营额3倍罚款。

未取得维修技术合格证书者。 处违法经营额4倍罚款。

使用伪造、变造的维修技术合格证书者。 处违法经营额5倍罚款。

2 第四十九条 农业机械维修经营者使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械，或者拼装、改装农业机械整机，或者承揽维修已经达到报废条件的农业机械的，由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款；拒不改正的，处违法经营额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销维修技术合格证。 使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械的。 责令改正，没收违法所得，并处违法经营额1倍罚款。

拼装、改装农业机械整机的。 责令改正，没收违法所得，并处违法经营额1.5倍罚款。

承揽维修已经达到报废条件的农业机械的。 责令改正，没收违法所得，并处违法经营额2倍罚款。

使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械，拒不改正的。 处违法经营额2倍罚款。

药品、医疗器械行政处罚自由裁量权基准（试行）

一、 法律依据：《药品管理法》第七十三条

未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

自由裁量权基准：

（一）符合法律、法规、规章及本指导意见规定，具有减轻处罚情形的，可以给予减轻处罚（下列凡给予减轻处罚的，本自由裁量权基准不再作表述）。

有下列情形之一的，并处以违法生产、销售药品货值金额二倍的罚款（从轻处罚）：

1、无证生产、配制药品（特殊管理药品除外），其生产、配制的药品经检验符合其标示药品的法定药品标准要求的；

2、无证经营药品，且未涉及假劣药品的；

3、认定为变相无证生产、经营、配制药品，应当依照《药品管理法》第七十三条给予处罚，且未涉及假劣药品的；

4、药品生产企业已申请新增生产范围并获得药品注册批件，但未经批准即组织药品生产（用于验证的试生产产品除外），其生产条件及过程符合药品生产有关规定，所生产的药品符合法定质量标准，并能积极配合调查的；

5、已获准筹建的药品经营企业未取得许可证即开始营业，能积极配合调查的。

（二）有下列情形之一的，并处违法生产、销售、配制药品货值金额三至四倍的罚款（从重处罚）：

1、无证生产、经营、配制的药品，其生产、配制的药品经检验不符合其标示药品的法定药品标准要求的；

2、生产、配制条件和过程严重不符合药品生产有关规定的；

3、被依法吊销或撤销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》后，继续组织药品生产、经营、配制活动的；

4、被依法禁业人员从事无证生产、经营、配制药品活动的。

（三）有下列情形之一的，并处以违法生产、销售、配制药品货值金额五倍的罚款（顶格处罚）:

— 1 — 质量监督检验检疫行政处罚

裁量权适用规则

第一条 为规范质量监督检验检疫行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合行政处罚工作实际，制定本规则。

第二条 国家质量监督检验检疫总局、各级出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下统称各级质检部门）行使行政处罚裁量权，应当遵守本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指各级质检部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循公平、公正原则，对于违法性质、情节、危害后果等主客观因素相同或者相近的违法行为，适用的法律依据以及作出的行政处罚种类和幅度应当基本一致。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当原则，综合考量违法行为的手段、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。 — 2 — 第六条 行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

第七条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照国家有关规定移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

第八条 各级质检部门应当加强对行政处罚裁量权的规范、指导和监督。

各级质检部门法制工作机构具体负责组织、协调、指导和监督行政处罚裁量权的规范工作。

第九条 各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局对其执行法律、法规及规章所制定的行政处罚裁量基准，在限定区域内适用，并报国家质量监督检验检疫总局备案。

第十条 制定行政处罚裁量基准，应当对以下内容进行合理细分和量化：

（一）法律、法规和规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确规定是否处罚的具体情形；

（二）法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，明确规定适用不同处罚种类的具体情形；