机动车查验工作风险点及防控措施
- 格式：pdf
- 大小：1.20 MB
- 文档页数：4
Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验
39机动车查验工作风险点及防控措施
摘 要：机动车查验工作是公安交管部门依法实施机动车登记管理、保障机动车安全性能的重要基础。机动车查验是一项专业性和技术性极强的工作，同时具有风险高、强度大、责任重等特性。为切实加强机动车查验工作，做好机动车查验风险点的防控，需要多角度、全方位的努力。关键词：机动车查验；机动车登记杨鸣（绵阳市公安局交警支队检验科，四川621000，中国）
机动车查验是办理机动车业务时，查验员根
据道路交通安全法律法规和相关技术标准确认机
动车的过程。机动车查验作为公安交通管理部门
实施机动车安全管理的重要手段，在保证车辆运
行安全性能、预防和减少道路交通事故、打击盗
抢走私、非法拼组装机动车违法行为等方面发挥
了重要作用。然而，近年来随着互联网产业的迅
猛发展，二手车流通的范围出现了从区域性向全
国性变化的趋势，其交易的数量也呈直线上升趋
势。随着新车注册登记数量和二手车交易量的快
速增加，不仅导致查验员工作强度激增，而且也
给查验工作带来了极大风险和挑战。
1 车辆查验工作面临的主要风险点
当前机动车保有量快速增长，二手机动车交
易流通越来越频繁，截至2019年6月，全国机
动车拥有量达3.4亿辆，其中汽车2.5亿辆，私
家车达1.98亿辆。2019年上半年汽车新注册登记1242万辆，与2018年同期相比减少139万辆；
办理转移登记1166万笔，与2018年同期增长
144万笔，二手车与新车的比例达0.94:1，反映出
二手车交易市场日益活跃。与此同时，盗抢走私、
非法拼组装等涉车违法犯罪行为也时有发生，同
时还有一定数量的走私车、因经济纠纷而无正规
手续的抵押车辆，往往采取转移登记、事故修复、
重新打刻两号、抢注等方式进行身份“漂白”。
机动车查验岗主要依靠机动车查验员个人经验进
行实车判定，手段较为初级，借助的辅助查验工
具科技含量低，工作中面对极大的风险。1.1 大中型客货车注册登记与公告不符的风险点
《公告》，即《车辆生产企业及产品公告》，
是公安机关交通管理部门办理机动车注册登记的
核心要件之一，是发现违规产品、预防和消除
道路安全隐患的关键依据。根据工信部联产业
[2008]319号文件规定“各地公安机关交通管理部
门要严格按照《公告》”办理机动车注册登记；Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验
40工信部联产业[2010]453号文件规定“对车辆技术
参数和相片与《公告》不一致的产品，不予办理注
册登记”；工信部联产业[2011]632号文件规定“各
地公安机关交通管理部门发现机动车主要特征和技
术参数不符合国家标准，或与《公告》数据不一致
的，不予办理车辆注册登记”。《机动车查验工作
规程》（GA 801-2019）规定“注册登记查验时，
对实行《公告》管理的国产机动车，实车外观形状
应与《公告》的机动车照片一致，但装有《公告》
允许选装部件的除外”。在实际查验工作中，我们
发现大中型客货车主要特征和技术参数与公告不符
的情况时有发生，如果不严格比对公告，将会为道
路运输埋下安全隐患。1.2 平行进口车“符合性整改”不符合国家强制
要求的风险点
平行进口汽车，是指在汽车生产厂商授权销售
体系之外，由除总经销商以外的其他进口商从境外
进口的汽车；根据进口来源地不同，一般可分为所
谓“美规车”“中东版车”“欧规车”等，以区别
于授权渠道销售的“中规车”。近年来，为推进汽
车领域供给侧结构性改革，加快汽车流通体制创新
发展，激发汽车市场活力，商务部等国家相关部委
强力推进平行汽车进口试点。
平行进口汽车查验过程中可能遇到的问题，事
实上与早期所谓“小批量”“小3C”进口汽车的
问题类似，主要体现在外部照明和信号装置的配置
和光色、车速里程表指示、中文警告性文字、号牌
板（架）、排气管口朝向等安全要求，以及打刻
的车辆识别代号、发动机号码、产品标牌、核定载
人数、中文产品使用说明书等管理要求不符合 GB
7258 等机动车国家安全技术标准的规定。鉴于此，
往往平行进口商为了达到能够注册登记的车辆查验
要求，对上述车辆进行“表面整改”，欺骗管理部
门，企图蒙混过关。例如，部分“美规车”在境外
（北美地区）销售和使用是不打刻车辆识别代号（以下简称“车架号”）的，但我国GB 7258国家标
准要求在我国境内销售注册的车辆均需要打刻车架
号，且永久保存。为此，平行进口商往往通过非正
常途径随意在车辆的部件上打刻车架号，至于是否
打刻在不易拆卸的零部件上或者打刻的字体高度和
深度等强制性要求置若罔闻，敷衍了事，以打擦边
球的心态进行“符合性整改”，让整改未落到实处，
给后期的车辆年检及违法行为的查处带来风险。1.3 盗抢机动车和拼组装机动车“漂白”身份的
风险点
有的团伙作案的犯罪分子，盗取车辆后通过特
定渠道获得同类型正规车辆的车架号、发动机号等
信息后，重新打刻，然后通过申请重新打刻车架号、
改变车身颜色、转移登记等业务将车辆“漂白”。
此类车辆往往造假技术“高明”，且能够提供相关
佐证材料，在办理前的甄别就显得尤为重要。为了
不错办业务，需要查验员全面的了解车辆来历和车
主基本情况，并对佐证材料的真伪进行嫌疑调查。
《机动车类型确定规程》（GA 802报批稿）
第3.6条对“拼装车”的定义为“未经国家机动车
产品主管部门许可生产的机动车，或者使用了报
废、走私、事故后整车理赔机动车的发动机（驱动
电机）、方向机（转向器）、变速器、前后桥、车
架（车身）等五大总成之一组装的机动车 ”。此
类车辆主要是来自交通事故导致的“全损车辆”，
保险公司正常理赔后为追求最大利益化，违规将事
故车残值（包括残值车辆和该车辆的相关信息）进
行网上拍卖，由专门团伙将事故残值车车辆识别代
号或发动机号通过重新打刻、拼焊到其它被盗抢同
类车辆上等手段予以“漂白”被盗抢车辆，给公安
交通管理工作埋下巨大隐患。1.4 新车被抢注的风险点
车辆抢注情况的风险点集中于注册登记时的车
辆为嫌疑车辆，系盗用其他已销售或未销售甚至还
未出厂的同型号新车的车架号和发动机号信息，通Motor Vehicle Registration and Inspection机动车登记查验
41过重新打刻“两号”改变车辆信息，伪造合格证，
套用车辆信息进行抢注，反而使得合法车辆因信息
被套用而无法注册登记。目前，从媒体的相关新闻
报道和中消协发布的信息来看，涉嫌抢注的车辆品
牌都较为常见，这样不仅给消费者带来巨大经济损
失，同时给查验工作带来极大的风险。1.5 “过度查验”和“选择性查验”的风险点
“过度查验”是指未按查验相关规定开展的
不规范执法行为。例如，《机动车查验工作规程》
（GA 801-2019）第5.12条规定“注册登记查验发
动机（驱动电机，下同）号码时，如打刻（或铸出）
的发动机型号和出厂编号不易见，只查看发动机易
见部位或覆盖件上能永久保持的标有发动机型号和
出厂编号的标识”，有个别地方的车管所在办理注
册登记查验时，对发动机号不易见且无柔性标签的
仍然要求送检人拓印或者拍摄发动机号码，费时费
力引起群众不满。“过度查验”不但违背公安交管
“放管服”的改革精神，同时会造成消极的社会负
面影响，降低人民群众对公安交管工作的满意度。
“选择性查验”是指未按规定完成相关项目查
验工作的不规范执法行为。例如，《机动车查验工
作规程》（GA 801-2019）“查验合格要求”第24
项“安全装置”对不同车型“限速功能或限速装
置”“辅助制动装置”“盘式制动器”“防抱制动
装置”“发动机舱自动灭火装置”分别作出了具体
要求，要防止选择性查验部分安全装置，不查验安
全装置。新版的“机动车查验记录表”通用项目一
共十项，有的个别地方车管所查验时对“车辆识别
代号”和“发动机（驱动电机）号码”查验后，不
再查验判定其余项目是否合格，“漏查少查”，属
于典型的“选择性查验”。
2 机动查验风险点防控的措施和建议
为持续推进机动车查验队伍专业化和规范化建
设，把好道路运输安全源头关，需要从做好比对车辆《公告》、准确适用国家标准、规范开展嫌疑车
调查和处置、深化细化查验员培训等方面做好工作。2.1 正确理解 准确比对车辆《公告》信息
《公告》是国家对汽车生产企业及产品管理的
重要手段，是公安交通管理部门办理机动车注册登
记的主要依据。在机动车查验中只有正确理解和运
用《公告》，才能充分发挥其应有的管理效能，不
断助推机动车查验规范化发展。正确理解和准确运
用《公告》要理清“《公告》管理的职能”“《公
告》管理的范围”“《公告》管理的内容”“《公
告》管理的作用” “《公告》有效时间”“《公告》
比对方法”“违规《公告》的处理”几个关键问题。
正确理解和准确比对《公告》对规范机动车查验，
降低查验风险具有关键性和决定性作用。2.2 学懂弄透国家标准 准确运用于实际工作
机动车查验涉及的国家标准和行业标准数以
百计，运用最多的包括《机动车运行安全技术条
件》（GB 7258）、《机动车查验工作规程》（GA
801）、《机动车类型 术语和定义》（GA 802）、《汽
车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》
（GB 1589）、《道路车辆 车辆识别代号（VIN）》
（GB 16735）等。其中，《机动车查验工作规程》
（GA 801）和《机动车运行安全技术条件》（GB
7258）是与机动车查验工作最密切相关的两个技
术标准。GA 801规定了办理各项机动车登记业务
时对机动车进行查验的项目和工作要求，即应查验
什么项目及如何进行查验；GB 7258规定了机动车
运行安全的基本技术要求，是查验的依据。为了帮
助查验员学懂学透相关国家标准，绵阳支队集中编
写了《机动车查验工作业务指南》，内容涵盖查验
基础知识、疑难问题、业务难点等方面内容，并已
用作2019年度全市机动车查验员培训教材。2.3 建立嫌疑车查处专门队伍
公安部交管局《关于严格核查涉嫌盗抢骗、走
私车辆套用机动车整车出厂合格证问题的通知》（公
