现代县域经济发展方向思考

第２０１０年第４期　（总第３４８期）　商　业　经　济　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　Ｎｏ．４，２０１０　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３４８　

【文章编号】１００９－６０４３（２０１０）０４－００２７—０２　

对县域经济发展的思考　

郭　云　

（中共肇源县委党校，黑龙江肇源１６６５００）　

［摘要】在中国，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。县域经济的发展有利推进了全国工业化以及实现全面　

小康社会等目标。县域经济发展的最佳路径选择是必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，以结构调整为主　线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力，提高综合经济实力为核心，形成“磁场效应”，以赢得发展主动权，实现经济跨　

越式发展。　

【关键词】县域经济；发展和思考；作用　

［中图分类号】Ｆ２３０　【文献标识码】Ｂ　

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。在中　

国，县域经济的发展不仅可以为工业生产提供原料，而且　有利于推进全国工业化以及实现全面小康社会等目标。　

发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略　

任务，是贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设和社会　

主义新农村建设的必然要求。　

一、县域经济的概念　

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权　

为调控主体，以市场为导向，优化配置资源具有地域特色　和功能完备的区域经济。也就是讲，首先，县域经济属于区　

域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中　

心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经　

济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，　并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其　

地理区位、历史人文、特定资源相关联。再次，县域经济以　

市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行　资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是　

国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其　

活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各　

加快县域经济发展的思考

县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。省委xx书记在xx考察工作时指出：山区经济的落后，主要体现在县域经济的落后上；必须千方百计发展壮大县域经济，加快发展步伐。作为经济欠发达的山区xx县，如何贯彻落实省委xx记的重要指示精神，加快县域经济发展步伐，确保如期实现脱贫奔康目标？本文结合xx实际，试作肤浅的探索和思考。 一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。

加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市尝创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。 发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积298万亩，竹木资源丰富；可开发利用的水力资源达30万千瓦。因此，必须充分发挥我县的资源优势，大力发展具有xx特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展“三高”农业的做法，把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大“东茶西果南瓷北烟中菜”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电，增强我县经济收入。 三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。 在市场经济体制下，国有企业的发展由于受到体制、管理和技术等因素的制约，难以适应形势的发展要求，造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此，要进一步拓宽国企改革思路，加大组织领导力度，出台有关优惠政策，认真制定改革和发展规划，通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道，优化资源配置，盘活存量资产，促使企业重焕生机、重现活力。具体地说，要重点建立“三条退出通道”：一是“以股份促退出”。对生产正常，债务较轻，产品有市场，发展前景好的企业，如水轮机厂、汽修厂等可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。对生产正常、效益和发展前景较好，负担任务重的企业，如特陶厂、大通电子厂、电机厂、水泥厂等可实行公开拍卖，出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出”。对资不抵债，处于停产半停产状态的企业，要大胆实行破产重组，以存量换增量，以资产换资金。当前，要重点抓好对陶瓷产业发展影响较大的企业县陶瓷原料厂、陶研所的改革脱困工作。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式，进行产权改革，整合资源，激活企业，为我县的陶瓷业发展提供原料生产和科技支持。此外，要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重，退出困难的企业，建议政府拿出一定的资金安置职工，确保顺利完成国企退出任务。

县域经济产业结构及发展存在的问题及思考

县域经济是指地处国家级地级市之下的县级行政区域内的经济发展。县域经济的发展是整个国家经济的发展的重要组成部分，也是实现区域经济均衡发展的重要环节。与大城市相比，县域经济在产业结构上存在很多问题，限制了其发展的速度和潜力。本文将探讨县域经济产业结构及发展存在的问题，并提出一些思考。

1. 产业结构单一

在绝大多数县域经济中，第一产业依然占据着主导地位，其次是第二产业，而第三产业发展相对滞后。传统农业产业和传统加工制造业长期占据县域经济的主导地位，导致产业结构单一，缺乏多样化和高附加值产业的支撑。

2. 技术水平低

由于传统产业的主导地位，县域经济中的企业和产业缺乏创新能力和技术积累，大部分企业依然采用传统的生产方式和设备，无法适应现代市场的竞争。

3. 人才流失

县域经济中的人才资源长期以来都面临着流失的问题。由于经济发展的滞后、生活条件的差距，大部分年轻人都选择到大城市发展，这导致了人才资源的大量损失。

4. 产业互补性差

因为产业结构单一，县域经济中的产业之间缺乏互补性，很难形成产业链条和产业集群，从而影响了整个经济的发展。

二、思考

1. 加大对第三产业的扶持力度

当前，县域经济中的第三产业发展相对滞后，但第三产业是现代经济的主导产业之一，应当加大对第三产业的扶持力度，鼓励发展现代服务业和高新技术产业，形成新的经济增长点。

2. 促进技术创新和产业升级

对于传统产业，应当鼓励企业加大技术投入，推动产业升级，提高产品质量和技术含量，从而提高企业的竞争力，同时也为县域经济带来新的增长动力。

3. 加强人才培养和留住人才 县域经济需要发展，就需要人才的支撑。加强对人才的培养和引进，创造更好的生活和工作环境，留住更多的人才，是县域经济发展的重要保障。

促进县域经济发展的几点思考

对如何推进县域经济加快发展认真进行了思考。总的感到：县域经济既是宏观经济和微观经济的衔接处，也是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点。发展县域经济，必须在科学发展观的指导下，从多个方面入手。当前，除了要在政策、资金、技术和人才等方面做出努力外，还需要强化以下三个方面的工作。

一、明确思路，一以贯之

思路是行动的纲领，是一定时期内县域经济发展的总纲。一个好的发展思路还必须在实践中认真贯彻执行，才能不断地引导县域经济向正确的方向推进，并实现又好又快的发展。在这方面我国发达省区有很多成功的经验可供借鉴。

二、加强县域资源的开发和利用

资源是县域经济发展的物质基础和条件。促进县域经济发展，必须加强县域资源的开发和利用，充分发挥资源的优势和作用。在这方面，需要善于做到四点。

一是发掘资源。现实中，我们常常听到一些地区尤其是欠发达地区的同志抱怨本地基础薄弱、条件落后、资源匮乏。诚然，不同地区之间的资源尤其是自然资源的分布存在着很大差异，但是，自然资源的缺乏并不意味着其他资源的缺乏；某种资源一时的缺乏也不意味着将永远缺乏。是不是真的缺

乏资源取决于我们能否正确地认识资源和有效地开发资源。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象，根本原因在于没能正确地认识和开发资源。事实上，一些所谓的“劣势”资源，换个角度看可能就是优势资源，关键是发掘和利用。

二是利用资源。善于利用资源，就是要千方百计地提高资源的使用效率。这需要从三个方面入手：首先，要善于寻找市场。资源只有投入市场转化为产品才能带来经济效益。现实中，那些拥有丰富资源的内陆地区之所以发展缓慢，主要就是因为与市场联系不紧密、信息渠道不畅通，导致资源得不到有效利用。其次，要重视发展循环经济。发展循环经济不仅有利于提高资源的利用效率，而且有利于环境保护和生态平衡。最后，要厉行节约，减少资源浪费。