城市交通管理规划

城市交通管理规划的讨论

摘要：交通管理是按照国家指定的法规、政策、条例等规定和道路交通的实际情况，运用各种手段、方法、设施、工具、措施等科学合理的疏解、协调、禁限、约束、组织和指挥交通。城市交通管理规划得到了众多城市的重视。阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程，论述了交通需求预测的分析方法及其相应交通需求模型在交通管理规划中的应用。

关键词：城市交通，管理规划，现状，思考

长期以来，城市交通拥堵、交通秩序混乱一直是困扰城市国民经济和社会发展的难题。由于城市建设资金的局限性和土地资源的稀缺性，决定了单方面加强城市道路建设，以满足交通需求的解决方法在实践中难以完全奏效，应从供应与需求两方面来着手解决城市交通的拥堵问题，尤其是通过制定正确的交通管理规划方案，提高交通管理水平，推行交通需求管理战略，充分挖掘交通设施的潜在能力，以减少出行需求，降低出行时耗，平衡交通流量分布，从而在一定程度上缓解不断加剧的交通拥堵态势。

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。为此我们需要一个相应的城市交通管理评价系统去确定目前城市交通管理工作的水平，对城市交通管理发展进行定量分析和评价，从而提高城市交通管理的效率和城市道路的通行能力。

一、道路交通管理规划现状

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。

随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。

取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。

当前城市交通面临的主要问题：

1、道路容量严重不足

长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。

2、汽车增长速度过快

最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15％以上。

3、公共交通日趋萎缩

80年代中期开始，大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆／千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30％下降到10％以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。

4、交通管理技术水平低下

由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。

5、缺乏整体的交通发展战略

城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。

6、长期忽视公共交通的发展。

公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张，人口密度高，适宜于公共交通运输，所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因，一直没有落实，城市交通疲于应付，导致了公共交通的萎缩。

二、城市交通管理规划

城市交通规划理论体系的发展已有近50 年的历史，欧美发达国家从20 世纪50～60 年代开始就进行大规模的城市交通基础设施建设，学术界为了能对城市交通基础设施建设提供理论指导，提出了城市交通规划理论体系，即城市交通基础设施建设的决策支持系统，城市交通规划主要解决城市交通基础设施(如道路、车站、停车场等) 要不要建、建在什么地方(布局) 、建多大规模、什么时候建等问题，为了能对上述问题提供决策支持，城市交通规划理论体系建立了一套能对交通建设项目(或一组项目，即规划方案) 进行建成后效果预测分析的仿真、模拟模型及分析方法，使决策者能在方案实施前就知道了实施后的效果，能避免盲目建设现象。城市交通管理的目的是规范交通秩序、均衡交通负荷、提高运输效率。与道路交通建设一样，道路交通管理也需要进行规划,即需要建立城市交通管理的决策支持系统。城市交通管理规划主要解决已建成交通设施（主要是道路网络、车站、停车场等）要不要管理、什么时候开始管理、如何管理、需建设哪些交通管理设施等问题，要对上述问题提供决策支持，城市交通管理规划理论体系需要建立一套能对交通管理策略（交通需求管理、交通系统管理）实施后及交通管理设施建设项目（或一组项目）建成后进行效果预测分析的仿真、模拟模型及分析方法，使决策者能在交通管理方案实施前就知道了实施后的效果，能避免盲目管理现象。

城市交通管理规划方案设计

1、城市交通管理模式

城市交通管理模式分TDM和TSM两类。

TDM是对交通源的管理,是一种政策性管理，TDM影响城市交通结构,削减不必要的交通需求量，减少道路交通流量，从而缓解交通紧张局面。TSM是对交通流的管理,是一种技术性管理，TSM通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，缓解交通压力。

2、城市交通管理策略与管理措施

尽管一个城市的交通管理系统非常复杂，但它都是由以下交通管理策略及措施所组成：

1) TDM策略 包括优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略和经济杠杆策略。

2) TSM策略 包括节点交通管理策略、干线交通管理和区域交通管理.

3、城市交通管理方案设计

一个城市的交通管理方案往往是由TDM，TSM中的数十种交通管理策略、数百种甚至数千种交通管理措施组成的。通管理规划方案应结合城市的具体情况，深入分析城市交通现状和发展趋势的基础上合理制订。

在制订城市交通管理规划方案时，应从城市TDM规划、城市TSM规划、城市道路交通秩序保障体系3 个方面进行方案设计，然后协调、集成,统一评价、调整、实施及滚动发展。

1) 城市TDM规划方案设计

城市TDM是一种政策性管理,通过交通政策的制定与实施来影响整个城市的出行交通总量。 在城市交通管理中，由于很多交通管理方案是由多种管理策略与管理措施组合而成的，因此，在城市TDM方案设计时，也会包含一些交通系统管理的措施。城市TDM 方案设计一般应包括城市交通需求总量分析与控制、城市交通结构管理与优化、道路交通运行组织3 个方面。

2) 城市TSM规划方案设计

城市TSM 是一种技术性管理，通过对交通管理硬件设施的建设及相应技术措施的实施，来提高交通设施容量，均衡交通负荷。

道路交通管理设施是城市交通管理方案实施的基础，在制订城市TSM 规划方案时应根据规划方案的要求和当前管理设施的建设状况，制订出管理设施的建设规划方案。

城市TSM规划主要包括道路横断面交通设计与管理、道路交叉口交通设计与管理、道路交通标志标线设计与管理、交通信号灯优化设计、城市停车场规划与管理、公安交通指挥系统发展规划、城市智能交通系统发展规划等内容。

3) 城市道路交通秩序保障体系设计

城市道路交通秩序保障体系在交通安全、交通管理队伍、交通法规建设、交通管理教育、交通执法和车辆管理等方面为城市道路交通管理规划的具体实施提供保障，是城市交通管理规划的一个重要内容。城市道路交通秩序保障体系包括了道路交通安全保障、交通管理队伍建设规划、交通法规建设规划、交通管理教育、交通执法和车辆管理等内容。交通管理保障体系所规划的内容是城市交通管理中相当重要的方面，是保证交通管理规划思想得以贯彻和保证交通管理规划目标顺利实现的关键。

三、国外城市交通管理的一些经验

以美国为代表的综合运输管理体制

美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。期间经历了以铁路运输为主时代；公路运输兴起、水路运输恢复、航空运输条件改善时代。1950年到1970年，开始实施洲际公路建设、机场和航空运输改造、海运振兴计划等。为适应交通运输业大规模快速发展的要求，1966年，约翰逊总统提出组建运输部并经国会批准于次年4月1日正式成立。从而将原分散在商业部、财政部等八个部、委、三个局、处的交通管理职能和相关事务集中，实现了对全国交通运输事务的综合管理。

美国联邦运输部是联邦政府归口管理水、陆、空运输的政府机构。下设美国海岸警备队、联邦航空管理局、联邦公路局、联邦铁路局、国家公路交通安全管理局、联邦公共交通管理局、圣.劳伦斯海道管理局、海事管理局等。主要负责国家交通运输政策和长远规划的制定，交通基础设施的建设管理，起草并提交交通运输或与交通运输有关的立法。其中，联邦公路局主要负责有关公路设施管理、交通安全、车辆管理，驾驶员管理、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志管理等。