完善农村养老保险制度的措施研究

完善我国农村养老保险制度的思路和对策

（一）我国农村养老保险制度的基本原则

1.基本养老全覆盖原则

首先，普惠式养老是基本人权的要求。宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。

其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。

2.多元化、多层次原则

改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。群体经济差异明显。不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。

因此，从养老保险制度的多元性来看。我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。考虑到各群体的特征，如收入增幅，流动性，面临的生活风险差异制定针对特定人群的社会保险制度。

我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议　

李楠楠　

摘要：本文立足于我国农村社会养老保险筹资制度的演变、新农村养老保险筹资机制特征，对新农保筹资Ｉ＇１题的现状分析，并对其　

所处现状提出完善建议。　

关键词：新型农村社会养老保险；筹资机制；财政补贴　

伴随着我国人口老龄化趋势的加快，农村老龄人口养老面临的问题　更加突出，农村家庭传统养老模式局限及其功能日益削弱，使农民对养　

老保险的需求日益迫切。建立与社会经济相适应的多元化农村养老保险　筹资机制是新型农村社会养老保险制度的关键，养老保险资金的筹集问　

题也成为我国新农保制度研究的重中之重。　

一、我国新农村社会养老保险筹资机制的现状　

（一）我国新型农村养老保险筹资结构的缺陷　近年来，我国新型农村养老保险逐步形成了以政府为主导的多元化　

筹资机制、自愿与激励相结合的养老保险筹资制度，弹性养老保险制度　设计为农民提供了选择空间，因此新农保在保障农村居民生活水平上有　

不可替代的作用。但其制度设计仍存在对地区性差异考虑不够全面、政　

府补贴利用不够合理等问题。三方筹资结构虽然是巨大进步，但纯粹按　照政策模式划分政府补贴标准，不能反应出各地区的不同经济水平和生　

活条件，无法完全彰显新农保的优势。　

（二）我国财政转移支付制度不完善，欠发达地区社会保障水平难　以提升　

农村养老保险是社会保障系统重要组成部分，在中国区域经济发展　

的不均衡情况下，会导致农村养老保险在发达、欠发达地区之间形成不　

均衡发展，其社会保障水平也就失去了应有的平衡。但是由于欠发达地　区的财政资金需求量较大，原正常的财政收入不能够支付农村行政、社　

保等公共产品的支出，财政缺口突出将不同程度影响欠发达地区社会保　障水平。　

（三）农村财权和管事权划分不清，加重了地方政府负担　

２Ｏ世纪９Ｏ年代，我国分税制改革明确划分了中央和地方财权和事　权，将税收按照税种类别划分为中央税、地方税、共享税进行统一管　

理。但在实际运行中，中央和地方、上级和基层政府之间对农村事务中　

完善农村养老保险制度新措施

完善农村养老保险制度是建设全面小康社会的必然要求，也是推动科学发展，统筹城乡协调发展重要措施。本文概述了我国农村社会养老保险的概况和必要性，通过数据资料介绍了近年来我国农村社会养老保险的发展历程和新型农村社会养老保险的含义以及实施情况，客观的分析了我国农村社会养老保险在制度和观念等方面上存在的一些问题，对于完善我国农村社会养老保险制度提出几点建议。

农村养老；保险制度；发展途径

1农村养老保险制度现状

新型农村养老保险制度其目的是解决农村人口养老问题，其形式是以个人缴费集体补助政府补贴相结合，实现统筹与个人账户相结合的新型制度最终形成公平可持续健康发展的农村保障制度。本着多交多得的相关激励机制来保证农村参保人的权益，实现农村养老金全国统筹平衡的原则，整合城乡居民养老保险以及医疗保险制度。我国是一个农业大国，农民一直是我国社会的主体，农业、农村、农民的问题是我国经济社会发展的核心问题，随着社会主义经济社会的迅速发展，传统的农村养老模式和原有的农村养老保险制度阻碍了农村经济社会全面的发展，已经难以适应新形势下的民生需要。虽然我国对于农村养老保险问题做出了一些改革，根据党的十七大和十七届三中全会的精神，国务院决定从2009年起施行新型农村社会养老保险试点，并取

得了一些成效。但由于我国农村居民分布范围广，农民人口数量大，收入水平低，致使我国农村社会养老保险的施行和管理中仍存在一些问题。例如在农民自身方面，由于收入水平低，缴费压力大，个人参保意识差，所以农村居民难以积极的参加社会养老保险；在社会养老保险制度方面，由于我国农村社会养老保险制度的不健全，养老基金的监督管理工作体系和办法不完善，致使在农村社会养老保险的监督管理工作中出现问题。

2完善农村养老保险制度的必要性

2.1适应人口老龄化的趋势

随着我国农村人口老龄化，家庭小型化，使得农村传统的依赖土地养老和家庭养老的保障功能大大的减弱，农村养老问题变得日益的突出和严峻，农村老年人的日常基本生活保障面临巨大的挑战，完善我国农村养老保险问题，建立健全的农村养老保险制度，是解决我国人口老龄化，家庭小型化的农村养老问题的有效途径，是构建社会主义和谐社会，统筹经济社会和谐发展的必然选择。而且我国70%以上的老龄人口分布在农村地区，随着劳动力的减少，我国农村传统的靠土地和家庭的养老方式不再能够起到足够的保障作用，面对农村“未富先老”的状态，能够使农村老年人老有所养，必须完善我国农村养老保险，建立健全的适合我国国情的农村养老保险制度。

逐步完善我国农村养老保险制度的思路与对策

摘 要：农村养老保险制度是我国农村社会保障的一个重要组成部分，其发展和完善是解决我国农村养老问题的有效途径，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都具有重要的意义。但在我国这样一个经济发展水平低、地区差异大、农业人口占多数、老龄化程度日益严重的国家完善农村养老保险制度，将是一项十分复杂而艰巨的工作。

关键词：农村养老保险制度；完善；思路与对策

社会保障制度是市场经济体制下不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。现代社会保障制度从产生到至今不到200年的历史，其内容庞杂，包括五方面内容：社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚安置、社区服务，而养老保险则属社会保险的一种。近年来，我国城镇社会养老保险制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证，并逐年得到完善。但在农村，虽然自上世纪90年代起已经在发达地区初步实行了多种形式的农村养老保险制度，但是经过这么多年的发展，还是基本停留在原地，并没有重大突破。迄今为止，我国很多学者对如何完善农村养老保险制度作了较为深刻的研究，并取得了一定的成就。但农村社会养老保险是既不同于国外的传统，也不同于我国城市职工的社会养老模式，它是基于我国的具体国情摸索出的一条保障之路。实践证明，完善农村养老保险制度是我国社会发展的客观要求，是解决农村养老问题的有效途径，对于推动农村经济体制改革、调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都具有重要的意义。

随着国家农村城镇化建设的不断深入，失地农民日益增多，那么以往农民主要靠土地保障家庭的功能也失去了。从发达国家看，随着老龄化的到来，城市化、工业化、现代化也同步到来，比较容易解决占人口2%～5%的农民养老问题，他们是先城市后农村，基本实现了一体化的养老保险。从发展中国家看，不少国家人口和劳动力比较年轻，人均占有土地和资源较多，且生育不受限制。政府不必担心农民的养老问题。而在我国，随着土地保障功能日益弱化和传统家庭养老方式的挑战，将来谁为农民养老已经是不容回避、刻不容缓的社会问题。因此，国家必须进一步完善农村养老保险制度，与家庭养老、社会救助相结合，共同达到保障我国农村老人基本生活的社会目的。