完善我国农村养老保险制度的思路和对策

完善我国农村养老保险制度的思路和对策

（一）我国农村养老保险制度的基本原则

1.基本养老全覆盖原则

首先，普惠式养老是基本人权的要求。宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。

其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。

2.多元化、多层次原则

改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。群体经济差异明显。不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。

因此，从养老保险制度的多元性来看。我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。考虑到各群体的特征，如收入增幅，流动性，面临的生活风险差异制定针对特定人群的社会保险制度。

从养老保险的层次上看，建立城乡统筹的社会养老保险制度能够满足农村老人的基本养老需求，但难以满足不同经济收入和需求的老年人的多样化需求。而且，从养老保险的替代率上来看，结合我国的经济发展状况，单一依靠政府投入大量的养老补贴，实现农民养老保障水平是不现实的。所以，按照养老保障与经济发展水平相适应的原则，我国未来的农村养老保障制度应该是多层次的保障体系。现阶段，我国仍处于建立农村养老保险制度的试点阶段，最基本的养老保险制度仍在建立和完善过程中。为满足农民的多样化的同时，要在建设国家主导的农村基本养老保障制度的同时，从多元化和多层次设计完善的养老保险体系。如发挥私人储蓄和发挥商业保险作用，提高农村老人享有养老金的水平。

（二）完善我国农村养老保险制度的对策

1.加快立法进程

法律价值的基本内容是满足人的需求。入的需要是多元化、多层次的。因而要将这些内容都写入到相关的基本法，将相关的制度写入到法律条文中去；其次，在制定相应的实体法，对于我国农村社会养老保险工作进行具体细致的指导。

第一，首先要将农村社会养老保险制度的相关内容写入到宪法中去，宪法是我国的根本大法，具有至高无上的法律权威。写入宪法之后，农村社会养老保险工作的执行才不会被人为地随意更改，确保制度的贯彻落实。使农村养老保险立法有足够的法律威力。

第二，要建立相关的基本法，确立农村养老保险制度的法律体系。"明确收益人群、收益的程度、相关人权的权责等基本概念，对收益对象和责任对象进行明确，确定其相关的法律权责范围。加大监督处罚力度，对于违法相关法律的部门和人员给予严惩，提高相关人员的责任意识。

第三，要尽快制定出相关的实体法。要对具体制度的执行准则进行相关立法，

提高法律层次和法律地位。对于相关具体内容要赋予明确的法律含义。对于涉及到的基本法律要素，要给予明确的解释，做到有法可循。农村社会养老保险的关

键问题在于如何确立养老保险的指导思想、养老保险所遵循的原则等，农村社会养老保险工作有规范的操作流程、遇到问题有法可依、且具有强制性，使得城镇和农村的老百姓都能从中受益。

第四，要确立保障农民群众合法权利的立法宗旨。要转变政府职能，建立服务型政府的大趋势，加强对于保护农民合法权益的立法工作。使得农村社会养老保险制度在执行的过程中有法可依，有章可循。

2.引导农民积极参保

只有在众多的人口群体当中，根据总的寿命情况，国家来确定一个合理的收费标准，才能保证社会群体得到安全有效的保护。另外个人对于经济的动荡起伏，特别是对于通货膨胀，个人的货币贬值很难确保未来养老的需要。鉴于个人的短视以及政府在养老保险方面具有如此的优越性，因此经济发达国家的政府都提倡一种全民保险的理念，甚文化根深蒂固的影响，家庭成员的生、老、病、死基本上都由家庭来解决。农民受传统观念影响较大，认为买房置地、娶媳妇嫁姑娘是头等的大事，几乎不为自己的养老做打算。加上养老保险存在各种不尽人意的地方，很多农民认为参保投资过高，没有及时的受益，众多原因导致农民的参保意识淡薄。

政府和相关机构的引导是农民是否选择参保以及选择哪种保险的依据，这种引导--方面介绍养老保险制度框架，另一方面是让农民意识到自己的老年风险。在必要的时侯，甚至可以像西方国家一样实行强制性的保护措施，从而建立终身的养老保险计划，尽可能地把每一个人纳入到社会养老保险的安全网之中。

3.加强资金监管力度，确保资金保值增值

养老保险基金的投资方式主要在安全性、流动性和收益性三个原则之间寻求最佳组合，以确保农村养老保险金的保值增值。各国将养老保险基金投资股票市场的比例一般都很低，即使在资本市场已相当完善，养老保险基金投资管理体系也比较健全的国家智利，其投资股票的份额也仅占基金的5%—10%。目前我国农村社会养老保险基金管理体制、投资政策、投资规则和监督体系尚不健全，国家金融市场还处于初创阶段，因此，必须严格控制其额度和比重。 此外，还要强化农村社会养老保险基金投资的监督管理，可考虑成立农保基金投资监督委员会，隶属劳动与社会保障部，主要对基金投资部门如下工作进行监督:投资计划、方案，投资的社会效益，投资的经济效益，投资的风险分散程度以及投资是否有投机行为。同时，养老保险基金投资机构在制定好投资计划、付诸实施之前，要先将计划送相应级别的监督委员会审查批准，并在投资实施中随时接受监督委员会的检查。农村养老保险基金的安全运营和保值增值是确保农村养老保险制度顺利实施的基础和保障。要确保农保基金的安全和增值，必须提高统筹层次，集中管理运营，改变原有的县级统筹管理模式。在相对较高的层次上考虑出台基金运营的优惠政策，拓宽基金运营渠道，提高基金的收益率，同时加强农保基金运营的监督。

另外，可以针对农民的不同需求，在政府指导下建立补充性的养老金计划。这种补充性的养老金是作为农村社会养老保险的补充，可以实行自愿参加的原则，使得农村老年人在年老后的生活水平更加提高。这一层次的养老金计划可以以多种形式实现，可以采用商业性的保险，也可以采用社区、企业范围内集体养老金福利或是个人额储备资产。保费方面由个人承担，国家给予某些税收优惠。

要建立一支素质较高、人员精干的专职干部队伍。对不同层次、不同岗位的农保干部，可以通过举办财务、业务培训班，学习交流，提高农保干部的工作能力，提商实施农村社会养老保险制度的信息化、网络化和管理服务现代化水平。

农村养老保险依托国家强大的经济实力与财富积累，通过国家财政的收入再分配手段可以基本保障农民的老年生活甚至是较高水平的生活，促进现代农业经济效益的稳定提高，这种良性的社会收入再分配方式可以给农民带来希望和感动。建立农村社会养老保险制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，能为确保农村居民基本生活、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村基本稳定、给农村老年人提供一定的基本生活保障等带来较大好处。

结语

完善我国农村社会养老保险制度对我国的社会主义建设事业具有重要意义。该制度的建设可以解决农村老龄化人口的养老问题，安定民心，促进社会的和谐

稳定。农村社会养老保险制度也可以减轻广大农民群众的负担，使得农民的资金可以购买更多商品，开拓了农村市场，扩大了内需，有助于我国经济发展。农村社会养老保险同样也是对我国优秀传统文化的继承和传扬，尊老爱幼、赡养老人是中华民族的传统美德，党和国家通过该制度的建立为全体中华民族做出了表率。

农村社会养老保险制度的建立和完善工作非常艰巨，还有很多的路要走。我国幅员辽阔，国土面积广大，且多山地，交通不便,客观的地理条件为我国的农村社会养老保险工作增加了难题。当下我国仍然处于社会主义初级阶段，经济发展水平较低，国家缺少必要的财政资金来支持农村社会养老保险工作的开展。同时，我国历史悠久，传统文化深入人心，再加之农村地区相对闭塞，广大农民群众传统观念改变，社保意识难以快速建立。只有针对性的定义我国农村社会养老保险的发展状况，理论与实践相互结合，采取不同的手段与方式方法，将这些困难逐一加以解决，使农村居民与城镇居民同样享受改革开放、经济发展和社会文明的成果。其中，在推进农村社会养老保险制度建设中应行使的政策制定、发展经济、财政投入等方面的责任是离不开政府的鼎力支持与大力帮助的。