土地后备资源分析

耕地后备资源调查分析

——以睢宁县故黄河沿线五镇为例

耕地是人类赖以生存和发展的基础，经济建设不可避免地要占用耕地，要实现耕地总量动态平衡，实现耕地保护，就必须开发一部分耕地后备资源，以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少。而耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的后备土地资源。因此开展耕地后备资源的调查评价研究，是编制土地开发整理规划的重要前提，同时也是顺利实施生态退耕，落实耕地“占补平衡”的重要保证。

1 自然条件和经济条件概况

1.1 自然条件

睢宁县地处江苏省西北部，位于东经117°31′～118°10′，北纬33°40′～34°10′之间，土地总面积约为1769平方公里。故黄河沿途经过睢宁县北部五镇（双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇）,其在睢宁境内总长度约为69.5公里，流域面积约为260平方公里。解放后，故黄河虽经多次治理，但仍是一条悬河。故黄河两岸有3-7km宽度不等的高亢地带，其中约有11万亩的低滩洼地和飞泡沙土荒地，另有10余万亩滩下中低产田，低于黄河底标高，形成滩上旱不能灌，滩下涝不能排的局面。而其产量则徘徊在300-500斤，甚至有的地块有种无收。沿岸两侧由于乱耕种、乱取土、乱挖鱼塘，水土流失较为严重。沿线村落较多，但区域路网较少，交通不便，当地丰富的自然资源长期以来得不到有效的开发和利用。

1.2 经济条件

故黄河途经睢宁县五个镇区，沿线行政村135个，总人口37.89万人，约占全县总人口28.5%。沿线五镇面积约为638平方公里，约占全县总面积36%。2012年上半年，全县GDP预计完成151亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入完成11.61亿元，在全省上升6个位次，居第38位，同比增长34.3%，增幅居全省第8位，分别高于全省、苏北21.4、12.2个百分点。2011年农民人均纯收入8384元，低于全省平均水平约2400元。睢宁县的总体经济水平虽增幅较快，但仍处于较落后水平。 2 耕地利用现状及其动态变化

2.1 耕地利用现状及其经济效益

土地资源是自然资源的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的基础，是不能再生、难以替代的生产和生活资料，而耕地是土地资源的精华，它能为人类提供最为生存的重要必需品——粮食。可以说人类发展的历史，也是土地利用(耕地开发)的历史。故黄河沿线涉及睢宁县双沟、王集、姚集、古邳、魏集5个镇，135个村，1408个村民小组，按二次调查数据显示，该区域总面积63835.06 公顷，其中农用地48099.27公顷（其中耕地37339.46公顷）、建设用地10490.34公顷、未利用地5426.41公顷（表1）。

表1 故黄河沿线五镇农村土地利用现状分类面积汇总表

单位：公顷

行政区域 总面积 农用地 其中 建设

用地 未利用地 耕地 其中

水田 水浇地 旱地

王集镇 13162.52 10563.07 8506.25 0 168.91 8337.34 2047.65 551.8

双沟镇 9532.15 7054.31 5723.72 0 14.32 5709.4 1609.66 868.18

古邳镇 11308.92 8417.47 6345.81 2319.83 3.4 4022.58 2106.69 784.76

姚集镇 16763.01 12285.69 8771.02 1631.15 18.14 7121.73 2290.6 2186.72

魏集镇 13068.46 9685.03 7969.34 2829.88 3.05 5136.41 2435.44 947.99

总计 63835.06 48005.57 37316.14 6780.86 207.82 30327.46 10490.04 5339.45

人均土地总量大，人均耕地面积少，是故黄河沿线的现状。为生存的需要，人们不得不尽可能开垦耕地来种植粮食作物和尽量提高耕地的利用率，所以可开垦成耕地的土地资源不足。而耕地的利用率差异较大，水田的利用率相对较高，而旱地的利用率则不高。

耕地总体质量不好．经济效益较低。在本区域耕地中约有五分之一属于质量较好的水田，其余多为抗旱能力、土壤肥力、生产条件等较差的旱地（图1）。耕地的经济效益一是单位面积产量低；二是农业产业结构调整幅度小，由于人均耕地面积少，工商业经济欠发达，加之交通条件差，农产品销售相对难度较大，绝大多数的耕地都是种植传统的粮食作物；三是受地理位置的制约，经济、交通、信息等众多因素使人的观念相对落后，也影响了耕地的经济效益。 水田14%水浇地0%旱地64%其他农用地22%

图1 故黄河沿线五镇农用地分类对比图

2.2 耕地利用变化趋势

耕地面积减少，土壤肥力退化，生产条件改善是目前和今后相当长时间内的趋势。

2.2.1 耕地面积逐渐减少

随着社会经济的快速发展，首先是各种建设不可避免地要占用耕地，其次是产业结构调整占用耕地，再次是生态退耕和自然灾毁要减少耕地。

2.2.2 耕地的土壤质量出现衰退

首先，耕地特别是水稻土的形成需要一定的时间。而且其熟化程度与土壤肥力密切相关。现在和将来被建设占用的耕地基本都是地势平坦、排灌条件好、熟化程度高、离居民点近、生产方便，而且抵御自然灾害能力强的城镇（村庄）边沿的优质良田，新开垦的补充耕地不能与其相提并论。其次是化肥的大量使用，有机肥用量的减少．—定程度上影响了作物的生产和产量，也降低了地力。再次是工业化进展加快，部分地方的环境污染使耕地质量降低。

2.2.3 生产条件逐渐得到改善

政府对“三农”（农业、农村、农民）问题的重视有增无减，对“三农”的投入逐年增加。今后一定时期内，对生产条件改善将会持续和加强，耕地的生产条件逐步会得到全面改善。

3 耕地后备资源分析 耕地后备资源是指在一定的经济、技术条件下，根据社会发展需要，通过工程措施和其他手段，能够开垦或复垦成耕地的，目前未利用的荒草地、盐碱地、沼泽地、苇地、滩涂及其他可开垦的未利用地和因各种人为因素和自然灾毁而造成破坏废弃的废弃压占地、塌陷地、自然灾害损毁地等。

3.1 耕地后备资源的数量

故黄河沿线片区耕地后备资源类型主要为可开垦土地和可复垦土地。可开垦土地主要包括可开垦荒草地、可开垦盐碱地、可开垦滩涂和可开垦裸地；可复垦土地主要是指采矿、冶炼、烧砖瓦等经济活动及自然灾害造成的损毁地，农村建设等所造成的废弃地。本区包括废弃压占破坏地、塌陷地以及自然灾害损毁地。在现有的技术条件下，故黄河沿线片区的耕地后备资源共有3700.59公顷，其中可开垦耕地后备资源3492.73公顷，可复垦耕地后备资源207.86公顷，占其现有耕地面积的9.92％。本区可开垦耕地后备资源分类情况见表2。

表2 可开垦耕地后备资源分类统计表

单位：公顷

行政区域 可开垦土地 荒草地 盐碱地 滩涂 裸地

王集镇 195.53

0.00 0.00 138.64 56.89

双沟镇 645.05 0.00 0.00 626.37 18.68

古邳镇 459.45 4.06 2.21 359.18 94.00

姚集镇 1582.96 20.35 0.00 623.33 939.28

魏集镇 609.74 0.00 0.00 606.10 3.64

总计 3492.73 24.41 2.21 2353.62 1112.49

3.2 耕地后备资源开发利用自然条件

3.2.1 气候条件

故黄河沿线区域属暖温带略呈海洋性季风气候区，位居鲁淮平原南缘半湿润区。夏季炎热，雨水集中；冬季干冷，雨雪稀少；春季温和；秋季高爽。年平均气温14℃，年平均降水量922毫米，年日照时数2393小时，全区≤10℃积温—般为4500℃，持续期为240天，无霜期一般为214天。本地区热量条件不仅能满足玉米、谷子、高粱、大豆等中温作物的生长需要，而且能满足棉花、水稻、花生、甘薯等喜温作物的需要，冬小麦能安全越冬。

3.2.2 水文条件

本区域属淮河流域，境内以故黄河为界，形成了三个水系：故黄河以北属沂、沭、泗、骆马湖水系；故黄河以南除双沟南部部分地区属睢塘河水系外，其余均属徐洪河水系；故黄河本身自成独立水系。本区域拥有大小水库5座以及众多的桥、涵、渠、闸等水利设施。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碳酸盐岩类岩溶水，分布面积大，水资源较为丰富。

3.2.3 土壤条件

本区域以平原地形为主，地势平坦，系公元1194-1855年黄河泛滥冲击物形成的石灰性土壤，属于黄泛冲击平原。土壤分别属于黄潮土和盐潮土亚类。黄潮土包括飞泡沙土、沙土、两合土、淤土；盐潮土包括脱盐碱土、轻盐碱土、中盐碱土、重盐碱土；山地土壤包括山红土、山黄土、山淤土。本地区土地碱化的可能性较小，合理利用一般不会发生碱化。

通过调查表明，本区的耕地后备资源在地面坡度、土层厚度、土壤质地、砾石含量、水热条件和覆土来源等方面都基本能满足农业开发利用的需要。

4 效益分析

效益是衡量耕地后备资源开发利用价值的综合体现，在效益中有经济效益、社会效益和生态效益。

4.1 经济效益

耕地后备资源通过土地综合整治，合理规划用地结构，开展种植、养殖等多种经营，不仅有助于形成生态系统的良性循环体系，而且也使土地利用结构更加合理，增加了土地利用率和产出率，为土地可持续利用提供有利的保障。同时，也可以使用地模式更科学、更有效，提高了生产率，增加了当地农民的收入。

通过对故黄河沿线的开发，水利设施工程得以修复，增加了流域内灌溉能力，同时通过大力发展规模农业，本区域开发后，流域内新增农产品生产能力将大大加强，农业总产值较以往将增长5.5－6%。旅游业也将带动流域内从事第三产业人数增加，增加农民收入。预计5年可提高故黄河流域农民人均年收入0.8-1万元。

4.2 社会效益

宏观上讲，随着社会发展，各种建设占用耕地有增无减，人地矛盾越来越尖锐，长期下去将会威及我国的粮食安全，耕地后备资源的开发利用可以解决或缓解人地矛盾，保障人类生存的生命线。微观上，耕地后备资源的开发利用．可以为经济建设的各种建设占用耕地提供耕地占补平衡，为解决“三农”问题提供了生产资料。

4.3 生态效益

本区域的可开垦耕地后备资源是典型的故黄河荒滩地，以飞泡沙土为主，土地贫瘠，地势高亢，风沙与水土流失严重，洪涝和旱灾频繁，由于土地长期闲置，水利设施较差，导致河道淤塞严重，生态系统非常脆弱。经过综合开发利用后，该区域用地结构可以得到调整， 产业布局也将进一步合理，促进了农业生态的平衡，增加了生态系统的调控能力，提高了流域内的排涝和防洪标准，河道成为除涝、防洪、送水、蓄水综合利用的多功能河道，将大大提高流域内总体环境质量。随着配套建筑物工程发挥效益，通过绿化造林，将有助于消除该地区长期的风沙灾害，对调节气候、防止水土流失、改善气候具有重要意义。

5 合理开发耕地后备资源的对策

开发耕地后备资源是—个关系到耕地总量动态平衡，关系到农业综合开发成效，关系到人地矛盾能不能有效缓解的现实问题，为了确保开发任务的完成，必须制定出科学合理的思路与对策。

5.1 加强土地资源的基本建设

现在的耕地利用还较为粗放，中低产田比重较高，土壤生产力较低，除自然因素外，投入不足非常明显。今后要集约经营，科学管理，充分发挥农业科研力量，发展高科技农业，加大投入，提高复种指数，稳步增加农作物播种面积、合理灌溉，科学施肥。以物资投入替代土地资源的短缺，从而改良土壤性状，增大肥力；大力加强中低产田改造，提高耕地质量，实现土地资源的高效利用，改善农民的生活条件，引导农民脱贫致富。