城市重点区域网络化地下空间开发研究

城市重点区域网络化地下空间开发研究

姚远杭;尹莹;陈梦竺

【摘 要】随着我国城市建设发展由粗放式扩张逐步进入精细化完善的新阶段,开发与利用城市地下空间作为城市公共功能的补充,更加集约的城市空间资源利用已经成为城市建设关注的重点.如何切合城市发展需求、解决各类城市问题与矛盾、强化空间利用效益以及完善地上地下功能联系成为城市地下空间建设与开发的重点课题.文章通过扬州市广陵新城核心区的地下空间利用规划实例,针对城市重点区域地下空间开发提出以“立体开发、网络复合”为主导策略的编制思路,对地下空间利用的网络化开发模式进行了探讨.

【期刊名称】《江苏建材》

【年(卷),期】2017(000)005

【总页数】4页(P47-50)

【关键词】地下空间;扬州市广陵新城;网络化开发

【作 者】姚远杭;尹莹;陈梦竺

【作者单位】扬州市城市规划设计研究院有限责任公司,江苏扬州225000;扬州市城市规划设计研究院有限责任公司,江苏扬州225000;扬州市城市规划设计研究院有限责任公司,江苏扬州225000

【正文语种】中 文

地下空间是城市重要的空间资源，近年来，伴随着我国经济发展与城市建设水平的不断提升，交通拥挤、土地资源紧张、生态恶化等一系列城市问题逐渐凸显，城市地下空间的利用作为缓解城市问题的重要手段之一更加受到重视。目前，随着各类地下空间利用政策法规的出台、规划编制方法的逐步成熟以及各类建设模式的探索，各大城市地下空间利用的开发数量快速增长，利用水平与层次不断提高，开发体系日趋完善。而地下空间的网络化开发，是通过横向及竖向地下交通网络将各类地下功能空间进行有机整合，充分利用地下空间资源的综合开发模式，对提升空间利用效益、改善城市地面环境有着十分重要的作用。不仅有利于对土地资源的充分利用，拓展新的发展空间，而且有利于组织立体化的交通网络，缓解地面高强度开发造成的交通矛盾。本文通过扬州市广陵新城核心区地下空间控制性详细规划的编制实践，简要阐述了相关布局与要素控制的主要内容，对城市重点区域网络化的地下空间开发进行探讨。

依据近年来国内外地下空间开发的相关经验，地下空间布局主要有“中心联结”模式、“整体网络”模式、“轴向滚动”模式与“次聚集点”模式四种布局模式。根据相关学者的研究总结，其中“整体网络模式适用于较小范围内更高强度的城市开发，重视集散效率，以地铁网取代了大部分地下步道网，交通系统表现为较密的轨道交通网和较小的地下步行交通网，各类功能建筑与轨道交通站点之间的距离短、联系密切。在这一方式中，上部空间高层化的地面建筑是其显著特征，轨道交通站与建筑群体下部相结合，大幅缩短了从轨道交通站到各功能区域的步行空间距离。”[4]

除北京、上海等一线特大城市外，普通城市中心区或城市重点区域范围虽然普遍不大，但开发强度及人员集聚程度仍然较高，各类交通、环境、土地利用问题仍旧较为突出。因此，采用“整体网络”模式的地下空间开发是此类城市充分利用地下空间资源，打造城市中心功能区的重要方式。扬州市广陵新城核心区的地下空间控制性详细规划，便是以2条地下轨道交通线为骨干构建地下网络，串联区域内的各个地下空间。其重点规划与开发内容包括： （1）网络化交通组织：通过对地下交通空间的合理开发，形成便捷的立体交通体系，协调地面与地下交通组织，疏解传统地面交通形成的交通压力，提高地下空间的利用效率和综合效益。

（2）网络化空间连通：地下公共空间网络的营造，强调功能的复合利用与空间的横向连通，而横向连通对于网络的形成具有特殊的决定性作用。地下空间的水平连通将为近远期开发的时序衔接和空间整合提供有力保障。

（3）网络化设施布局：城市重点区域是各类功能复合，人流交通密集的综合性城市功能空间。除了横向的功能联系，竖向的功能串联同样是该区域十分重要的关注因素。地下商业、地下公共活动空间、地下交通等各类功能设施的布局必须与步行交通系统紧密结合，通过便捷的步行联系与多样的景观空间，不仅能够缓解地下空间普遍存在的压抑感，同时也能明确地引导人流，提升交通效率。

扬州市广陵新城位于扬州市中部，座落在京杭大运河与廖家沟两条流域水系之间，自然风光优美，是扬州城区一块独具魅力的生态区域，区位优势明显，生态环境优美，产业定位科学，也是扬州城市发展、空间融合的一个重要区域。其核心区作为以行政办公、商务贸易、商业金融、文化娱乐功能为主体的综合性商务中心（CBD），地上地下空间具有巨大的开发价值和独特的优势。

2.2.1 地下空间总体结构

通过结构要素，地下空间轴线、节点、空间等结构要素的综合分析，得到规划区地下空间总体结构为：“一心一轴、两节点、一片区”。

（1）一心：解放东路南侧商业办公核心区，作为地下空间开发核心。是地下空间开发利用方式最综合，开发强度最高的节点地段，在地面上部对应的功能为城市商业核心段，地面建设强度高、交通和停车矛盾突出、功能综合性强，对地下空间开发利用在近期内就有较为迫切而明确的需求。地下空间开发的功能主要是疏导进出商业核心段的机动车和人流交通、方便轨道交通与地面交通的换乘、有效解决机动车停车问题，在此基础上发展商业步行空间，形成地上地下综合多元化的联动开发。

（2）一轴：指核心区内东西向的公共绿轴，地面为广陵新城CBD区域重要的绿地景观公共活动空间带，规划作为区域地下空间开发的主要功能轴线，布置地下商业步行街，同时通过各连通道与周边地块地下空间相连接。

（3）两节点：“京杭之心”东侧的休闲商业区、城庆广场及河东CBD站点周边区域。利用核心区内的地下轨道交通站点，将其作为地下空间开发的次要节点。

（4）一片区：由新农东路、秦邮路、联心西路、京杭大运河的围合区域作为广陵新城核心区地下空间发展的重要片区。

2.2.2 总体规划策略

网络化开发的重点在于强调在有一定重要性的城市区域内形成主次分明、分工明确、高效运转的地下空间网络体系，在此指导下，广陵新城核心区在开展地下空间规划时的基本策略是：

（1）以轨道线下地为契机

地下轨道交通的建设对地下空间的开发有着重要的带动作用，扬州市规划轨道1、2号线交汇于核心区内部，因此轨道1、2号线在核心区内下地落实，将成为核心区地下空间规模开发的重要契机。

（2）以新建项目地上地下同步发展为基础

城市地下空间的基本单元是各项功能设施根据其功能需要配建的地下室。以往由于除人防以外地下空间中的其他功能没有得到足够的重视，因此各城市配建地下空间相关配置标准较低以及已建地下空间不能充分利用的情况比较常见。随着城市功能的日益集约复杂，地下空间的防护、经济和环境价值越来越受到重视，城市各类功能设施的地下空间配建标准也逐步提高，配建要求日趋全面与规范化。目前核心区部分地块处于新建的阶段，正值地下空间建设的最佳时期，因此应强调应从规划、管理、技术等多方面把关，不仅要求各类新建项目按标准配建地下室，鼓励各开发主体在条件许可的情况下，结合地面建设合理地开发地下空间，通过同步规划设计、同步开发建设、同步投入使用促进地面空间与地下空间的协调开发。同时，在建设开发前期，通过规划图则要求的形式划定地块间地下连通控制空间的预留范围，确保各地块地下空间之间的必要联系，为后期形成相互连通的、网络化的地下空间系统打下良好的基础（图1）。

（3）以大型综合性地下商业服务空间为重点

大型综合性地下商业服务空间通常兼具地下交通枢纽、停车、商业、餐饮和文化娱乐等多种功能，在环境景观方面也有一定的要求，其工程复杂程度高、投资规模大，并且需要统一规划设计、一次性建设。它不仅对于整个地下空间体系的结构起着重要的控制作用，同时也会对地面相应地段的功能运转产生重大影响。因此，规划在解放东路南侧发展大型综合性地下商业服务空间，就其开发方向、开发量和建设形态等提出了相应的要求和建议，作为下一层次规划设计的依据。

（4）以基础设施地下系统建设为前景

基础设施的地下系统化是现代城市的发展趋势，在不久的将来，我国城市建设的主要任务将逐步转向城市服务水平的内涵式提升，基础设施的地下化和系统化将成为其中的重要内容。以扬州市目前的经济水平和发展阶段，应结合城市未来轨道线的建设，将综合管廊统一考虑建设，避免道路的重复开挖。

在地下空间布局的基础上，根据对影响地下空间开发的可控要素的归纳、整合，形成控制引导内容，主要包括刚性控制与弹性控制，其中重点控制要素为功能控制、交通控制以及连通控制三个方面（图2）。

地下功能控制：主要为明确地下各层空间的功能布局，特别对具有开放性、可达性和功能性的地下广场、地下商业街和地下步行通道等，通过合理规划设计对其空间布局进行控制。采用“立体开发、网络复合”的地下布局策略，通过指标量化的方式对各个要素进行定量控制，将地下功能同地上商业复合联动，采用“核心商业、外围停车”的策略提升公众的可达性、舒适性以及环境质量。

地下交通控制：地下空间的开发利用以轨道交通枢纽为核心，利用辐射作用带动周边地块一体化开发，由点及面，网络复合。通过轨道交通、停车体系、步行系统和地面道路构筑完善的交通骨架。地下步行交通结合地面步行、人行广场及通道组织步行交通，同时多层步行系统通过垂直交通相互联系，构成完全步行、立体交通的城市街区。在地面现状的道路系统的基础上，对机动交通和人行交通、地面与地下的交通组织进行优化。

地下空间连通控制：重点为各功能空间的通道联系要素的控制。分为水平层次的控制与竖向层次的控制：水平层次的控制主要表现在平面布局形态和连通道预留区域控制，是对地下空间功能联系的组织和安排。通过图则标定的方式在控制性详细规划层面进行规划预控。竖向层次控制引导包含各层空间的分布及位置关系、地块开发深度、出入口的数量、位置与设置方式等因素。特别要注重地面建筑与地下空间的协调利用（图3）。

地下空间开发后很难进行调整与更改，因此合理的空间规划预控尤为重要。针对城市重点区域这类需进行复合利用的地下空间，不仅要进行有序的开发控制，还必须有一整套的政策、法规来进行规范。特别是网络化开发，更需要大量的协调、统筹、预控工作，只有通过强化规划控制、规范建设行为，才能确保空间资源利用效益得到提升。地下空间网络化开发的重点是通过完善的规划控制与引导为开发建设提供指引。本文通过扬州市广陵新城核心区的规划实践，对地下空间布局形式、控制要素及控制方法等规划内容提出了可操作性的尝试。成熟完善的地下空间规划控制与管理体系，对于今后各类城市重点地区地下空间网络化开发都具有十分重要的意义。

【相关文献】 [1] 陈志龙著.城市地下空间规划[M].南京：东南大学出版社，2004.

[2] 童林旭,地下空间与城市现代化发展[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[3] 蔡夏妮,陈志龙,吴涛.城市地下空间控制性详细规划初探[J].地下空间与工程学报，2006（S1）：1138-1142.

[4] 陈志龙，黄欧龙.城市中心区地下空间规划研究[C]//2005城市规划年会论文集：空间研究.2005.

[5] 束昱.地下空间资源开发的开发与利用[M].上海：同济大学出版社，2002.

[6] 刘皆谊.城市立体化视角：地下街设计及其理论[M].南京：东南大学出版社，2009.

[7] 王文卿.城市地下空间规划与设计[M].南京：东南大学出版社，2000.

[8] 吉迪恩·S·格兰尼（美），尾岛俊雄著（日）.许方，于海漪译.城市地下空间设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.