现代化的法治队伍建设

２０１５年第２期ＮＯ．２，２０１５　广州市公安管理干部学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　第９６期Ｓｕｍ９６　

浅析国家治理现代化视角下的广州公安队伍建设　

夏辉　

内容摘要：党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，公安机关应当积极适应　这一目标要求，从思想、制度、效能、能力以及警察公共关系等方面加强队伍建设，更好地服务于　国家治理现代化。　关键词：国家治理现代化公安队伍建设创新服务　

党的十八届ｉ中全会提出了“完善和发展中　国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理　

能力现代化”的全面深化改革总目标。公安机关　治理现代化是国家治理现代化建设重要组成部分，　

而公安队伍建设又是公安Ｔ作的根本和保证。因　此，按国家治理现代化的新要求，加强公安机关　

队伍建设显得尤为重要。本文将从国家治理现代　化对公安队伍建设的新要求人手，在以广州市为　例，分析当前队伍建设中影响公安机关治理现代　

化因素的基础上，从加强公安机关思想、制度、　效能、能力以及公共关系建设等方面阐述公安机　

关队伍建设如何更好地服务于国家治理现代化。　

一、国家治理现代化对公安队伍建设的　新要求　

公安机关作为国家治理体系制度的执行者和　保卫者，要从更高起点、更高水平上为经济社会　

发展和各项改革事业创造安全稳定的社会环境，　这对公安队伍建设也提　了更高的要求。　（一）对公安机关思想建设提出了更高要求　

推进国家治理现代化，要求加强制度自信，　凝聚共识并坚守社会主义核心价值观。社会主义　核心价值理念与国家发展和民族复兴的宏伟目标、　社会主义基本制度的重要原则具有内在逻辑，起　

到了汇集全国各民族群众智慧力量、激发人民创　造活力的积极作用。公安机关必须深入学习贯彻　

十八届三中全会会议精神和中央政法工作会议精　神，强化思想政治建设，把培育人民警察核心价　

值观作为基础工程，大力抓好民警队伍的职业认　同、情感认同、团队认同、价值认同等，使“忠诚、　

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浅析现代化中国法治建设

作者：杨文俊

来源：《学理论·下》2015年第06期

摘 要：法治建设的好与坏，是衡量一个国家文明程度高低的重要价值尺度。党的十八届四中全会将依法治国纳入到法治建设当中，我国的法治建设已提上日程，这是一次伟大的上层建筑改革。文章就法治建设的必然性、合理性、法治建设的本质内容，以及如何进行法治建设进行探究，希图有利于国家法治建设。

关键词：法治建设;必然性;合理性;相关举措

中图分类号：D920.0 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）18-0045-04

引言

文章在十八届四中全会精神引导之下完成。吸取了国内外学者关于法治建设的相关论述以及理论主张，加以自己的见解，从人性角度出发来阐释现代化中国法治建设。文章的指导性和现实性较强，对中国法治建设有启发意义。

一、法治建设的必然性和合理性

（一）法治建设的必然性

建设中国特色社会主义法治体系，其价值意义无非有三。从国家层面来讲，就是维护国家长治久安。“长治”要让国家长期繁荣昌盛，“久安”要让国家长久和谐安定。“长治久安”内涵丰富，责任艰巨。国家长治久安离不开法治，法治是繁荣昌盛之法，是和谐安定之宝。法治建设使得人民当家做主的地位得以巩固，使得国家各项事业有条不紊，使得市场经济社会发展健康稳定。从社会层面来讲，即显公平正义于社会。公平正义是人类历来所争取，为此无数仁人志士不惜牺牲生命。在当今中国，公平正义依然是不懈追求、奋斗目标。法治建设是时代所需、民之所唤。法治建设就是要彰显社会公平正义，使社会面貌焕然一新。从个人层面来讲，就是保障人民的合法权益，法治社会和人治社会最大的区别之一在于能否使得人民的合法权益得以伸张。作为社会的人是社会的重要组成部分。法治是治理社会之利器。利器之所在即民利得以保障。如果人民的合法权益时常遭到侵害，则法治建设就是“一纸空文”。中国特色社会主义法治建设就是要保障人民的合法权益，使得人民的生活幸福安康。

依法治国的主要问题是司法　

多位受访学者表示，以司法改革作为依法治国的突　

破口，有很强的现实意义。“中国依法治国的主要问题，　

不在立法，而在司法。”中国社科院一位法学学者如是说。　

一位受访学者将中国的法治现状描述为“严苛立法，　

普遍违法，选择执法”。他说，法律实施已经是中国法治　

建设上—个软肋。而法律实施不如人意的—个重要原因，　

是司法机关的地位偏居弱势。在管理体制上，法院和检察　

院都是实行条块双重管理，即同一系统的上级机关和同　

级党委都拥有管理权，但“条”上主要在业务上进行管理，　

而同级的党委、政府却对其人财物拥有分配权。　

受制于地方政府的司法机关，不得不从法律的实施　

者和政府的监督者，蜕变为政府的职能部门，为政府的执　

政目标服务，而法律亦蜕化为实现执政目标的一个工具。　

这一方面让司法机关法律实施的角色流于虚设，另一方　

面，地方政府在从事违法行为时，顾虑也大大减少。一位　

受访专家说，这种体制性的设置，让司法机关有时候不得　

不充当一种纵容违法的角色。　行政法专家马怀德说，“公报提出建立领导干部干预　

司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制　度，在党的文件中还是第一次，这一制度应该得到很好的　

贯彻执行。…‘现在社会各界都非常关注法院、检察院依法　

独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立　

地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众　

在司法过程中感到公平正义。”他说。　

四中全会为法治工作队伍建设点明灯　

对于四中全会推进“法治专门队伍”，司法界知名学者　

王琳认为，这是要致力打造—个法律职业共同体，在法律　职业从业人员同质化的基础上，实现　的横向流动。　

王琳称，国家统一司法考试制度的建立，迈出了法律　

从业人员同质化的第一步，但要实现法律职业从业人员　

的横向流动，还需要加陕培育司法公信和司法权威，让法　

官、检察官成为受社会尊崇的职业，成为法律学者和律师　

愿意为之转身的职业。　

苏州大学王健法学院副教授程雪阳认为，从律师和　法学专家中招录立法工作者，非常好也非常重要。他认　为，一方面，从经验丰富或者理论水平高的律师和学者中　

・１８６・　中华医学科研管理杂志２００２篁！旦箜　鲞箜　塑　』　塑　！　：　！　现代化医院的建设对管理队伍的要求　叶茹飞　饶从志　余新炳　袁凯瑜　・人才培养・　【摘要】　目前我国医院管理队伍主要是“业务型”，专业结构单一；“双（多）肩挑”多，专职少；学历　较低；内外交流封闭。世纪之交，我国医院面临着巨大的冲击，传统的管理模式面临着严峻的挑战，建　立职业化、多元化的医院管理队伍成为顺应时代变革的迫切要求。　【关键词】医院管理；职业化；多元化　我国的医院面Ｉｌ缶着严峻的挑战，医改、药改及入　关后的考验现实地摆在面前。医院必须改变原有的　传统管理模式，医院管理者必须由医学专家型向医　院经营型转变，医院管理队伍必须向职业化、多元化　发展。　一、我国医院管理队伍的现状　１．主体是“业务型”，专业知识结构单一　目　前，我国医院的管理人员多是由科室的医护人员提　拨上来，靠经验管理居多。据抽样调查显示，在院级　管理者中，从事Ｉｌ缶床专业的占总数的７８．２％，担任　医院管理者之前从事临床工作的占７１．６％。　２．领导层“双（多）肩挑”，专职少　我国医院的　领导大都由在医学、医术上有一定造诣的专家教授　担任，医疗、教学、科研、管理“多肩挑”，他们大多抓　住业务不放；在决策方面往往凭经验办事。　３．高学历者少　我国医院管理队伍中具有大　专以上学历的约占３０％左右，基层医院管理人员的　学历更低，医院管理队伍的整体文化水平不高。　４．内外交流封闭僵化，管理处于停滞状态基　本上是为医疗而医疗，为管理而管理，管理者之间、　管理者与医护人员、管理层与外界机构之间缺乏交　流与沟通，缺乏拓展管理视野的意识。　二、医院管理队伍向职业化、多元化发展是现　实的需要　所谓职业化，就是从事医院管理的工作人员，必　须具备科学的管理知识，同时必须把管理工作作为　专一的职业，部份确因工作需要担任管理职务的技　术专家，必须保证有充足的时间和精力用于管理工　作。所谓多元化，就是医院管理队伍专业知识结构　要多样化，包括医院宏观运作管理、人力资源管理、　作者单位：５１００８９广州广州中山大学医学科学处　财经管理、质量管理、信息管理等，涉及医学、管理　学、经济学、法学、社会学和计算机学等各个学科领　域。　医院管理队伍的职业化、多元化是时代发展的　需要，是现实的需要。　１．管理队伍的职业化是现代化医院实现优质、　高效、有序运作的前提保证。　很长一段时间，我国医院管理理念中存在一个　片面的认识，即“内行专家”管理（这种管理理念在许　多科研领域同样存在），把行医和管理两种能力对　等，当医务人员在医学领域取得了成就，成了名医，　就被提拨到医院的领导岗位上，成为“双（多）肩挑”　的管理者，结果大部分“双（多）肩挑”的管理者变成　了“一头沉”——一方面，部分管理者对当医生和搞　科研的兴趣高于管理工作，不愿放弃手中的手术刀　和科研、教学工作，仍以业务为主，把管理工作视为　“副业”，并未把医院管理作为一门科学来学习和研　究，认为管理职务是暂时的，当医生才是永远的，单　从时间上就不能保证管理工作的时间，其结果是大　大削弱了对医院的领导和管理，另一方面，部份优秀　的医务人员被推上领导岗位后，忙于应付名目繁多　的会议、评审、报表和应酬，哪还有精力钻研业务，结　果业务荒废，影响了医疗水平；同时，不少医务人员　反映，“双（多）肩挑”管理多了，容易出现“同行集团　主义”，或者是“同行整同行”的排斥现象。　据美国学者麦考尔．莫里森的统计，管理工作需　要长时间的坚守岗位，一般管理人员每周要坚守５０　多个小时，较高阶层要坚守９０个小时，职位越高的　主管则要有更多的时间留在办公室内，这对于“双　（多）肩挑”的医生来说是很难做到的。同时，专职化