脱贫攻坚这一硬仗怎么打——《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》形成、特点和内容解读作者：刘志杰来源：《前进》 2016年第10期近日，省委省政府印发《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，结合我省实际制定的指导全省“十三五”脱贫攻坚工作的纲领性文件。
《实施意见》的发布，对推动各级各部门进一步把思想和行动统一到中央和省委省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署上来，深入贯彻落实全省脱贫攻坚大会、全省脱贫攻坚推进大会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准扶贫精准脱贫基本方略，组织动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，如期实现全面建成小康社会目标具有重要作用。
下面就《实施意见》的形成过程、突出特点和主要内容作简要解读。
一、《实施意见》的起草背景和形成过程确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。
党的十八大以来，党中央、国务院以前所未有力度高度重视扶贫开发，高位推进扶贫开发，习近平总书记多次深入贫困地区调研指导扶贫工作，并就做好扶贫开发工作发表重要讲话，强调要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措向贫困宣战，坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，加快补齐全面建成小康社会这块短板。
去年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话；11月29日，中央出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委政府把扶贫开发作为重大政治任务来抓，采取超常规举措、拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
去年11月30日，省委省政府分别召开省级党员领导干部会议和省政府党组（扩大）会，对制定出台我省贯彻落实意见提出明确要求，责成省扶贫办牵头，组织力量做好《实施意见》的起草工作，12月12日，《实施意见》初稿函送省扶贫开发领导组成员单位征求意见。
12月31日全省脱贫攻坚大会召开后，我们按照省委省政府总体部署，结合领导组成员单位的意见建议，对《实施意见》作了修改完善。
今年2月17日，修改后的《实施意见》函送省脱贫攻坚领导小组45个成员单位和11个市、58个贫困县征求意见建议，对提出的160余条意见建议，我们作了认真梳理研究采纳。
在《实施意见》修改完善过程中，省委、省政府领导多次深入基层调研，特别是围绕脱贫攻坚与生态建设相结合，由省委主要领导带队，利用近两个月时间深入5市24个县开展专题调研，丰富完善全省脱贫攻坚的政策举措。
5月24日，省委省政府召开全省脱贫攻坚推进大会，对打赢全省脱贫攻坚战进行再动员再部署，进一步提出要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合起来，在“一个战场”上打好脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”。
根据推进大会精神，我们对《实施意见》做了进一步修改完善。
5月30日和6月21日，省政府常务会议和省委常委会分别审议并原则通过《实施意见》，7月12日，《实施意见》以省委省政府文件正式印发。
二、《实施意见》的突出特点《实施意见》从起草到出台，经历了一个广泛深入调研和反复征求意见，结合省情特点贯彻中央决定精神，精准对接和深入落实中央脱贫攻坚各项政策措施的过程。
突出体现了以下四个方面的特点:一是全面贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略。
从指导思想、总体目标、基本原则到推进措施、机制保障等方面，都体现了习近平总书记扶贫开发重要战略思想。
坚持目标导向、问题导向，从“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等方面，对打赢全省脱贫攻坚战作出全面部署。
二是突出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
强调各级党委、政府要紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和“第一民生工程”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。
三是强调脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合。
从山西省情特点出发，提出要统筹治山治水，协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。
以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，重点工程布局、专项行动推进、政策机制保障、各方合力攻坚，在“一个战场”上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”。
具体内容上，提出了实施精准脱贫攻坚八大工程二十项扶贫行动，建立完善六大政策保障机制，构建四个“三位一体”的组织保障体系。
四是构建脱贫攻坚的大格局。
按照“省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作机制要求，严格落实各级党委、政府脱贫攻坚的主体责任，推动行业部门履行职责，引领市场、社会协同发力。
对八大工程二十个专项行动、六大政策保障机制和各项组织保障制度都明确了具体的牵头部门和工作要求，由牵头部门负责制订行动方案，落实年度计划，细化政策措施，抓好推进落实。
三、《实施意见》的主要内容《实施意见》共分重大意义、总体要求、实施精准脱贫攻坚八大工程、建立完善六大政策保障机制、构建四个“三位一体”组织体系五个大的部分。
一是强调了打赢全省脱贫攻坚战的重大意义。
要求各级各部门充分认识我省脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、重要性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和第一民生工程，带领全省人民咬定目标、坚定信心、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
二是明确了全省脱贫攻坚的总体要求和目标任务。
强调要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕补齐贫困短板，实现全面小康这一目标，从“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等环节入手，把精准扶贫精准脱贫基本方略贯穿脱贫攻坚的全过程，确保到2020年232万农村贫困人口脱贫，58个贫困县全部摘帽，农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保山西与全国同步，贫困群众和全省人民同步进入全面小康社会。
三是提出要精准实施脱贫攻坚八大工程二十个专项行动。
统筹抓好支持贫困人口增加收入和改善贫困地区生产生活生态条件，统筹抓好区域发展和推进精准扶贫，按照中央提出的“五个一批”脱贫攻坚总路径，结合我省实际，提出要组织行业部门力量，全力推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等八大工程二十项行动。
特色产业扶贫工程由特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫四个专项行动组成，带动115万左右人口增收脱贫。
易地扶贫搬迁工程由易地扶贫搬迁和改善人居环境两个专项行动组成，对“一方水土养不起一方人”村庄的45万贫困人口实施易地搬迁，积极稳妥推进行政村撤并。
培训就业扶贫工程主要实施培训就业扶贫行动，支持带动30万左右贫困人口稳定就业增收脱贫。
生态补偿脱贫工程主要实施生态建设扶贫行动，通过完善退耕还林政策，加大退耕还林补助，加快宜林荒山绿化、组织贫困群众参与生态建设、强化森林资源管护，利用生态补偿和生态保护资金支持贫困人口转化为护林员等措施，抓好经济林提质增效和延伸生态产业链条等措施，支持带动42万贫困人口增加收入稳定脱贫。
社会保障兜底工程由农村低保扶贫和特殊群体关爱两个专项行动组成，支持无劳动能力和无法依靠发展生产脱贫的50万左右贫困人口兜底脱贫。
基础设施改善工程由交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫等四个专项行动组成。
通过路、水、电、气等基础设施建设，改善贫困群众基本生产生活条件。
公共服务提升工程由教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫四个专项行动组成，通过加强改善教育、医疗、科技、文化等条件，提升贫困地区基本公共服务水平。
社会力量帮扶工程由企业扶贫和社会扶贫两个专项行动组成。
主要是支持引导企业参与产业扶贫，支持引导各类社会组织、群众团体开展精准帮扶活动，带动贫困人口发展生产就业增收。
这八大工程中，特色产业开发和培训就业扶贫是重要的治本之策，易地扶贫搬迁和生态补偿脱贫是针对特定区域贫困人口的超常之举，基础设施改善和公共服务提升是解决区域性贫困的关键支撑，社会保障兜底和社会力量帮扶是实现“两个确保”的重要保障。
它们相互联系，有机结合，共同构成打赢全省脱贫攻坚战的组合拳。
四是建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。
明确要从建立财政扶贫投入增长、扶贫开发资源整合、金融扶贫精准服务、扶贫开发用地保障、探索资产收益扶贫和强化资金项目监管等六个方面，建立脱贫攻坚政策保障体系；财政扶贫投入上，建立财政扶贫资金稳定增长机制，确保各级财政投入力度与完成脱贫攻坚任务相适应。
扶贫开发资源整合上，以县为主体、脱贫攻坚规划为引领、重点扶贫项目为平台，在58个贫困县全面开展统筹整合使用财政涉农资金工作，将整合使用资金与脱贫成效相挂钩，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
金融扶贫精准服务上，主要是强调政府要搭建平台、强化责任、做好项目前期工作，支持金融机构细化落实扶贫再贷款、政策性扶贫贷款等金融助推脱贫攻坚的政策措施，深入推进金融富民扶贫工程，抓好农村小额信贷保险体系建设。
扶贫开发用地保障上，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,落实好城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚等倾斜政策；资产收益扶贫上，支持各地探索各种资产收益扶贫措施，带动贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户增收脱贫，壮大集体经济组织实力；资金项目监管上，加强财政监督检查和审计稽查，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保阳光扶贫廉洁扶贫。
五是着力构建打赢脱贫攻坚战四个“三位一体”的组织体系。
包括：加强脱贫攻坚组织领导和机构队伍建设，充分发挥市场作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，着力构建政府、市场和社会“三位一体”的脱贫攻坚大格局；强化脱贫攻坚的成效考核、完善贫困退出程序和标准、开展脱贫攻坚工作评估和群众满意度评价，建立完善考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制；建立单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶工作队伍作用；建立脱贫攻坚督查巡查制度，搭建社会监督信息平台，支持媒体监督，形成党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”的监督体系。
《实施意见》是指导我省“十三五”脱贫攻坚的纲领性文件，明确了打赢全省脱贫攻坚战的任务书、路线图和时间表。
下一步我们要按照《实施意见》提出的目标任务、工作举措和政策措施，组织各牵头部门抓紧制定出台和实施好八大工程二十个专项行动方案，六大政策措施保障实施办法和四个“三位一体”的组织保障制度；要抓好《实施意见》各项任务的跟踪落实，紧盯重点工作，把握时间节点，加强工作督查，一步一步抓推进，一项一项抓落实，以钉钉子精神推动各项目标任务和工作措施落到实处。
