对无《餐饮服务许可证》的经营者如何加强监管(2012)

第一章总则第一条为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）应当遵守本办法。

第三条国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

第四条餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。

第五条鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律、法规的普及工作，增强餐饮服务提供者食品安全意识，提高消费者自我保护能力；鼓励开展技术服务工作，促进餐饮服务提供者提高食品安全管理水平。

餐饮服务相关行业协会应当加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及餐饮服务食品安全知识。

第六条鼓励和支持餐饮服务提供者为提高食品安全水平而采用先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系，配备先进的食品安全检测设备，对食品进行自行检查或者向具有法定资质的机构送检。

第七条任何组织和个人均有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报餐饮服务提供者违反本办法的行为，了解有关餐饮服务食品安全信息，对餐饮服务食品安全工作提出意见和建议。

第二章餐饮服务基本要求第八条餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

第九条餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。

被吊销《餐饮服务许可证》的单位，根据《食品安全法》第九十二条的规定，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。

关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见国食药监食[2012]5号212年1月6日发布各省、自治区、直辖市及及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：为进一步加强餐饮服务食品安全管理，落实餐饮服务单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管效能和水平，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，现就实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作提出如下指导意见：一、指导思想深入贯彻科学发展观，大力践行科学监管理念，全面落实餐饮服务食品安全责任，以诚信经营和规范操作为重点，坚持日常监管与量化分级相结合，动态考评与年度考评相结合，统一要求与因地制宜相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理，努力提高餐饮服务单位食品安全管理水平。

二、实施原则坚持“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，积极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理；严格依照食品安全法律法规等要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理；建立科学规范的评定标准和程序，及时向社会公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况，接受社会监督，确保公开、公平和公正；鼓励餐饮服务单位加强食品安全管理，提高餐饮服务食品安全等级，鼓励监管部门合理配置监管资源，努力提高监管效能和水平。

三、主要内容（一）评定范围对持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等，进行餐饮服务食品安全等级评定。

（二）评定依据评定依据为《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》、《中央厨房许可审查规范》和《餐饮服务食品安全操作规范》等法律、法规、规章和规范性文件。

（三）评定项目评定项目主要包括：许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输等。

餐饮服务食品安全监督管理办法第一章总则第一条为了加强餐饮服务食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事餐饮服务活动的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）应当遵守本办法，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

第三条餐饮服务食品安全监督管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、严格、有效的监督管理制度。

第二章监督管理第四条县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务食品安全监督管理工作。

第五条食品药品监督管理部门应当建立健全餐饮服务食品安全监督检查制度，定期对餐饮服务提供者进行监督检查，及时发现并纠正食品安全违法行为。

第六条餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，落实食品安全责任制。

第三章许可管理第七条从事餐饮服务活动，应当依法取得餐饮服务许可。

未取得许可的，不得从事餐饮服务活动。

第八条申请餐饮服务许可，应当具备下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）法律、法规规定的其他条件。

第九条食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查，并对申请人的经营场所进行现场核查。

符合条件的，颁发餐饮服务许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。

第四章食品安全事故处理第十条餐饮服务提供者应当制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。

国家食品药品监督管理局办公室关于加快推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家食品药品监督管理局(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】食药监办食[2012]38号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文国家食品药品监督管理局办公室关于加快推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的通知（食药监办食[2012]38号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：为切实贯彻落实国家局有关餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作总体部署，加快推进量化分级管理工作，不断提高餐饮服务食品安全监管效能和水平，现就做好2012年餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作通知如下：一、加强组织领导，制定实施方案餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作是国家局2012年部署的重点工作之一。

各地食品药品监管部门要充分认识餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的重要性，将监督量化分级管理工作完成情况纳入2012年度餐饮服务食品安全监管绩效考核内容，切实加强组织领导，及时制定实施方案，确保工作取得实效。

实施方案应明确工作原则、目标、任务、措施、进度，及评定程序、评定内容、公示样式、检查频次等。

各地应于4月15日前将实施方案报送至国家局食品安全监管司。

二、突出工作重点，明确工作进度各地食品药品监管部门应按照“谁许可、谁监管、谁分级、谁负责”的原则，以大型以上餐馆（含大型餐馆）、学校食堂（含托幼机构食堂）、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位为重点，加快推进监督量化分级管理工作。

原则上，各地食品药品监管部门应于6月底前完成城区学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位的监督量化分级管理；11月底前完成大型以上餐馆、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业的监督量化分级管理。

SDPR-2012-0500002鲁食药监发〔2012〕13号关于印发《山东省<餐饮服务许可管理办法>实施细则》的通知各市食品药品监督管理局，枣庄市卫生局，省局稽查局：《山东省<餐饮服务许可管理办法>实施细则》已经省食品药品监督管理局局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年七月九日山东省《餐饮服务许可管理办法》实施细则第一章总则第一条为规范本省餐饮服务许可管理工作，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和《餐饮服务许可管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条本省行政区域内从事餐馆、快餐店、小吃店、饮品店（含甜品站）、食堂、集体用餐配送、中央厨房等餐饮服务活动的单位和个人的许可管理适用本实施细则。

本实施细则不适用于食品摊贩。

法律法规另有规定的，从其规定。

第三条从事餐饮服务的单位和个人应当取得《餐饮服务许可证》后，方可从事餐饮服务活动，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。

第四条山东省食品药品监督管理局主管全省餐饮服务许可管理工作；各市、县（市、区）餐饮服务食品安全监管部门负责本行政区域内餐饮服务许可管理工作。

中央厨房的餐饮服务许可管理工作，由各设区的市级餐饮服务食品安全监管部门进行受理和审批。

甜品站餐饮服务许可申请的受理和审批由餐饮主店餐饮服务许可的受理和审批机关负责。

各市餐饮服务食品安全监管部门可以结合实际，对山东省食品药品监督管理局指定管辖以外的餐饮服务许可管辖权限进行划分。

第五条各级餐饮服务食品安全监管部门应当建立本行政区域内的餐饮服务许可信息和档案管理制度，定期公告取得或者注销餐饮服务许可的餐饮服务提供者名录。

各市餐饮服务食品安全监管部门每季度应当将辖区内的餐饮服务许可信息进行汇总，并报送至省食品药品监督管理局。

第二章申请与受理第六条从事餐饮服务的单位和个人向餐饮服务食品安全监管部门提出餐饮服务许可申请，应当具备以下基本条件：（一）具有合法的经营场所；（二）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（三）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（四）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员；（六）具有与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度；（七）符合《餐饮服务许可审查规范》现场核查表规定的有关条件；（八）国家食品药品监督管理局及省食品药品监督管理局规定的其他条件。

四川省餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则为进一步加强餐饮服务食品安全管理，落实餐饮服务单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管效能和水平，根据国家食品药品监督管理局《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（国食药监食[2012]5号），结合本省实际，制订《四川省餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

一、总体目标深入贯彻科学发展观，大力践行科学监管理念，全面落实餐饮服务食品安全责任；强化餐饮服务经营者作为餐饮服务食品安全第一责任人的意识，提高餐饮服务单位的管理水平；坚持日常监管与量化分级相结合，动态考评与年度考评相结合，统一要求与因地制宜相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理，合理配置餐饮服务食品安全监督资源，提高餐饮服务食品安全监督效能和管理水平；提高餐饮服务食品安全保障能力，确保公众身体健康和生命安全。

二、实施原则（一）全面覆盖严格依照食品安全法律法规等要求，对取得《餐饮服务许可证》的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理。

将餐饮服务许可审查情况与日常监督结果有机结合，不断促进餐饮服务单位提高自身食品安全管理信誉等级，防止餐饮服务食品安全事故发生。

（二）量化评价根据法律、法规和规范的要求，应用风险性评估理论，建立科学规范的评定标准和程序，按风险高低进行指标量化评价，做到餐饮服务食品安全监督工作标准化。

（三）动态监管餐饮服务单位的食品安全管理信誉等级随着餐饮服务单位食品安全管理状况的变化而升降，按等级确定日常监管频次，实施动态管理。

（四）公开透明及时向社会公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况，接受社会监督，确保公开、公平和公正。

（五）鼓励进步各市（州）食品药品监督管理局可结合本地实际，充实、细化、完善量化分级管理内容，调整对餐饮服务单位的监督频次和《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》（附件1）中量化评分表项目，但监督频次不得低于本《实施细则》要求，对关键项目的调整不得低于《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的要求。

食品无证经营专项治理方案食品无证经营是指没有经过食品安全监管部门的许可和审核，擅自从事食品加工、销售等相关经营活动。

这种无证经营行为严重违反了食品安全法规定，不仅对消费者的健康构成威胁，还损害了正常食品经营者的合法权益。

为了切实解决食品无证经营问题，保障民众的食品安全权益，需要采取一系列的措施和政策来进行专项治理。

下面就食品无证经营专项治理方案进行详细阐述。

一、加强食品安全监管力度1. 增加监管人员数量：加大对食品安全领域的执法检查力度，增加相关监管部门的人员配备，确保食品安全监管部门的执法人员能够覆盖到每个食品经营场所。

2. 完善监管机制：建立有效的食品安全监管机制，加强监管部门之间的协作与配合，形成合力，形成一体化的食品安全监管模式，整合执法资源，提高监管效能。

3. 强化监督检查：加大对食品经营者的监督检查力度，对于发现无证经营行为的，要立即依法予以查处，并追究相关责任人的法律责任。

4. 完善监管措施：通过建立食品安全追溯体系，加强对食品从生产环节到销售环节的全程监控，确保食品的质量安全。

二、加强宣传教育和培训1. 加大宣传力度：通过各种媒体渠道，加大对食品安全的宣传力度，普及相关食品安全法规和规范，提高公众的食品安全意识。

2. 组织培训和考核：加强对食品经营者的培训工作，使其了解食品安全相关法律法规，提高食品经营者的自律意识和食品安全管理能力。

3. 鼓励举报奖励：建立食品安全举报奖励制度，鼓励公众积极参与食品安全监督工作，对于提供有效举报信息的，给予一定的奖励。

三、加强食品安全监测和检测1. 加大监测力度：加大对食品安全检测工作的投入，加强对有食品安全隐患的食品进行监测，及时发现和排查潜在的食品安全风险。

2. 完善检测技术：加大对食品安全检测技术的研发和应用，引进先进的仪器设备，提高食品安全检测的准确性和可靠性。

3. 严格检测标准：建立和完善食品安全检测的相关标准，对于食品安全不合格的产品，要立即进行下架和销毁处理。

蔡甸区小餐饮规范管理专项整治工作方案为贯彻落实《关于对“十个突出问题”进行承诺整改的工作方案》（武治庸办发[2012]5号）精神，加强我区小餐饮规范管理，提高从业人员素质，提升小餐饮服务质量，确保人民群众饮食安全，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想按照食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的要求，积极推进小餐饮规范管理工作，依法取缔无证无照小餐饮，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，消除小餐饮食品安全隐患，提升小餐饮食品安全管理保障水平。

二、工作任务1、规范有证小餐饮经营行为。

督促小餐饮业主加大硬件投入，改善卫生条件，规范经营行为，做到有许可证、有健康证、有保证食品安全的基本设施设备、有保持环境卫生的措施和设施、有采购验收和消毒登记本、有监管信息公示牌。

2、整治无证无照和违规占道经营行为。

创造条件鼓励和引导食品摊贩进店经营、进入集中场所交易。

根据小餐饮服务摊贩管理的有关规定，对通过整改基本符合条件的小摊贩，由街乡镇划定区域集中经营。

对有固定门店的无证小餐饮，采取“提升一批证照齐全的小餐饮，规范一批证照不齐或超范围经营的小餐饮、取缔一批无证无照小餐饮”的工作思路，使经营的基本设施和环境卫生有明显改观，城关、主次干道上违章占道经营的饮食摊点予以取缔，并加强监管。

3、开展示范创建活动，发挥典型示引路作用。

按照“以点带面、典型引路、有序推进”工作要求，选择有条件的小餐饮和餐饮服务单位相对集中、基础条件好的街（社区），进行重点扶持、规范。

分别创建张湾街1个示范街，12条示范路段（每个街乡镇各1条）、27个示范点（蔡甸街10个，奓山街、侏儒街、永安街、大集街、张湾街、索河镇各2个，玉贤镇、消泗乡、洪北管委会、桐湖办事处、沌口办事处各1个）。

4、强化食品抽样监测。

对米、面、食用油、醋等主要食品和食品原料检验检测达到1340个批次，对检验不合格的，依法迅速进行处理，定期和不定期发布食品安全消费预警。

江苏省食品药品监督管理局关于进一步加强全省餐饮服务食品安全监管工作的意见文章属性•【制定机关】江苏省食品药品监督管理局•【公布日期】2012.07.31•【字号】苏食药监餐[2012]252号•【施行日期】2012.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文江苏省食品药品监督管理局关于进一步加强全省餐饮服务食品安全监管工作的意见（苏食药监餐〔2012〕252号）各市食品药品监管局、卫生局：近日，国务院下发《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号），对做好新形势下食品安全工作提出了明确要求；国家食品药品监管局分别就农村餐饮服务食品安全监管及创新餐饮服务食品安全社会监督提出了指导意见；省食品安全委员会办公室联合相关部门对今年全省食品安全整顿工作再次进行了部署。

为认真贯彻落实国家及省里有关工作要求，进一步做好全省餐饮服务食品安全监管工作，现提出如下意见，请认真遵照执行。

一、高度重视餐饮服务食品安全监管工作近年来，全省各级餐饮服务食品安全监管部门不断加大监管力度，全省餐饮服务食品安全形势总体平稳。

餐饮服务环节处于整个食品供应链的末端，种植、养殖、生产加工、市场流通等环节存在的食品安全风险都可能在餐饮服务环节显现，餐饮服务环节食品安全事故呈现高发易发的特点。

有些餐饮服务单位自律意识不强，违法违规行为仍有发生；加之现阶段餐饮服务食品安全监管力量不足，不能完全满足实际工作需要。

今年时有发生的餐饮服务食品安全事故，一再提醒我们，全省餐饮服务食品安全仍然存在诸多隐患。

全省各级餐饮服务食品安全监管部门一定要认清形势，充分认识做好餐饮服务食品安全监管工作的重要性、紧迫性和长期性，加大监管力度，采取有效措施，严格落实监管责任，扎实推进餐饮服务食品安全监管各项工作，不断提升全省餐饮服务食品安全水平。

二、进一步加强农村餐饮服务食品安全监管农村餐饮业布局分散，从业人员食品安全意识不强，硬件设施简陋，监管力量薄弱，监管手段落后，食品安全隐患较多，是当前餐饮服务食品安全监管工作的薄弱环节。

餐饮服务食品安全监督管理办法（卫生部令第71号）2010年03月04日发布中华人民共和国卫生部令第71号《餐饮服务食品安全监督管理办法》已于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自2010年5月1日起施行。

部长陈竺二○一○年三月四日第一章总则第一条为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）应当遵守本办法。

第三条国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

第四条餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。

第五条鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律、法规的普及工作，增强餐饮服务提供者食品安全意识，提高消费者自我保护能力；鼓励开展技术服务工作，促进餐饮服务提供者提高食品安全管理水平。

餐饮服务相关行业协会应当加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及餐饮服务食品安全知识。

第六条鼓励和支持餐饮服务提供者为提高食品安全水平而采用先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系，配备先进的食品安全检测设备，对食品进行自行检查或者向具有法定资质的机构送检。

第七条任何组织和个人均有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报餐饮服务提供者违反本办法的行为，了解有关餐饮服务食品安全信息，对餐饮服务食品安全工作提出意见和建议。

第二章餐饮服务基本要求第八条餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。