搭建社区公共服务协会

试析社区第三部门在社区公共服务提供中的作用【摘要】：在探讨社区公共服务、社区第三部门概念范围的基础上，以潍坊社区为例，分析了社区第三部门在在社区公共服务提供中的作用。

【关键词】：社区；第三部门；公共服务；潍坊一、社区公共服务的概念界定国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，例如社区的邻居辅导中心，青少年服务中心、妇女避难所等机构的服务称之为社区服务。

对于这部分服务内容，国际社会更经常用的词不是社区服务，而是社会福利服务、社会工作或者就是社会服务。

可见，并没有一个可以与社会服务或社会福利服务相分离的社区服务概念。

中国的社区服务定义是发动”社会力量”兴办的社会福利事业。

社会福利事业是指”面向老年人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务”。

”社会力量”在这里是特指非民政部门即非社会福利主管政府部门的其他一切力量。

包括其他政府部门、企业、事业、社团、非正式组织以及社会个人。

可见，这样的社区服务既非纯粹的专业性概念，又非纯粹的政策性概念，而是两者在特定背景下的概念混合。

由此，也就不难理解为什么社区服务发展20多年来，在服务内容、服务分类、服务体制和机制等基本问题上一直没能取得一个相对统一的认识，总是处于不断的争论之中，而且在实践中往往遇到理不清的诸多矛盾。

提出社区公共服务概念，其目的是打破社区服务的混乱概念，提出一个既可以与国际社会又可与我国现实状况接轨的概念内涵。

我们将社区公共服务定义为”以社区为单位提供的社会公共服务”。

它是用服务形式满足社区居民共用性消费需要的社会公益产品。

其中，社会公共服务的概念取其包括社会福利服务内容在内的广泛定义，那么，以社区为单位提供的社会公共服务也就包括两个部分：为社区提供的社会福利服务，和为社区提供的社会公共服务。

由此，社区公共服务的概念就剔除了为社区提供的社会化的私人服务，从而突显了我们一直呼吁但又找不到适当方式予以强化的那部分为全体居民所共用的社区服务。

关于在乡镇（街道）村（社区）建立便民综合服务中心（站点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见（试行）一、目标要求〔一〕总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十届四次、五次、七次全会精神，以开展第三批深入学习实践科学开展观活动为契机，按照更加注重强化基层的要求，整合现有资源，在全省乡镇〔街道〕、村〔社区〕建立便民综合效劳中心〔站、点〕，实行“一站式”效劳，进一步推进乡镇〔街道〕和基层站所职能转变；进一步形成各级各部门协同配合，效劳基层群众工作合力；进一步转变工作作风，密切党群干群关系；进一步提高基层公共效劳和社会管理水平，逐步建立科学合理、行为标准、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民效劳机制，切实做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交，为构建“和谐某某”、实现经济社会开展历史性跨越奠定更加坚实的根底。

〔二〕工作目标按照因地制宜、注重实效、逐步推进、不断完善的要求，至2022年4月底前，全省所有乡镇〔街道〕要建立便民综合效劳中心，将各职能站所直接面向党员、群众的审批和效劳事项纳入便民综合效劳中心办理；村〔社区〕要建立便民综合效劳站〔点〕，为基层群众办理事务提供有关效劳。

着力加强便民综合效劳中心〔站、点〕标准化建设，使办公设施标准化、效劳事项公某某、效劳流程标准化、办事制度程序化，逐步形成基层便民利民效劳网络体系，努力把便民综合效劳中心〔站、点〕打造为效劳群众的绿色某某、脱贫致富的信息基地、化解矛盾的前沿窗口。

〔三〕指导原那么——坚持以人为本，便民利民。

从人民群众的切身利益出发，科学设置效劳事项和工作流程，简化办事程序，减少办事环节，做到随时受理，限期办结，努力为群众提供优质、高效、便捷的效劳。

——坚持分级负责，以县为主。

在明确市、县党委、政府及其各级相关业务部门领导责任的根底上，进一步强化县〔市、区、特区〕党委、政府的职责任务，形成一级抓一级、层层抓落实、一抓到底的工作格局。

中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.06.12•【文号】•【施行日期】2017.06.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（2017年6月12日）城乡社区是社会治理的基本单元。

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

（二）基本原则——坚持党的领导，固本强基。

加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本，服务居民。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新，依法治理。

强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。

如何优化社会结构从优化社会结构入手改革社会体制，就成为加强社会建设的现实选择。

党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。

当前，我们面临的很多社会问题实际上是结构问题，社会结构不协调是产生社会矛盾的主要原因。

只有社会结构合理，社会才能和谐健康发展。

如何优化社会结构发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理陆学艺指出，在一个国家或地区发展的不同阶段，发展面临的主要任务会呈现出阶段性变化。

在发展的初级阶段，解决人们的温饱问题，满足人们的基本物质生活需求，是发展要解决的首要任务。

但是，随着社会生产力的发展，温饱问题得到解决，人们对物质生活以外的精神文化需求和全面发展的需求越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出更高的要求，加强社会建设、提高社会管理的科学化水平，就成为新阶段的主要任务。

陆学艺强调，改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力有了极大提高，人民生活水平得到很大改善。

然而，在经济建设取得巨大成就的同时，也出现了一些社会问题和矛盾。

对此，我们党十分重视。

十六大提出，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会。

十七大报告还专门论述了加快推进以改善民生为重点的社会建设。

十七大通过的《中国共产党章程(修正案)》中，把党的奋斗目标由原来的“把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，”改为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”;强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局。

这标志着，发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理。

加强和创新社会管理的主要内涵和主要任务陆学艺指出，什么是社会建设?怎样在现阶段中国特有的国情下进行社会建设、提高社会管理的科学化水平和建设中国特色社会主义社会管理体系?这是我们首先要弄清楚的大问题，也是进行社会建设和管理的重要前提。

社区公共服务创新方案社区公共服务是指为社区居民提供的各种基本服务，如医疗、教育、养老等。

然而，传统社区公共服务的方式和内容已经不能满足居民的需求。

为了提升社区公共服务的质量和效率，需要创新方案来解决现有问题。

本文将从不同角度讨论社区公共服务创新方案。

一、加强社区卫生服务社区卫生服务是社区公共服务的重要组成部分。

目前，许多社区卫生中心设备简陋、医疗资源有限，导致居民难以获得高质量的医疗服务。

为解决这一问题，可引入互联网医疗平台，将线上线下相结合，提供在线咨询、预约挂号、健康管理等服务。

同时，鼓励社区医生开展健康讲座、义诊等活动，提高居民的健康意识。

二、优化社区教育资源社区教育资源在提高居民文化素质和技能水平上具有重要作用。

为了优化社区教育资源的利用，可以建立社区教育联盟，将社区学校、培训机构等资源整合起来，共享教育资源。

另外，可以引入网络教育平台，提供在线学习课程，让居民随时随地学习。

此外，鼓励志愿者开办课后辅导班，帮助学生提高学习成绩。

三、推动社区养老服务创新随着人口老龄化的加剧，社区养老服务的需求不断增长。

为了推动社区养老服务的创新，可以引入新技术，如智能养老设备、远程医疗等，提高养老服务的质量和效率。

同时，建立社区养老服务中心，提供养老顾问、居家护理等服务，照顾居民的生活和健康需求。

此外，利用社区资源，开展养老技能培训和康复辅导，提高老年人的自理能力。

四、促进社区文化活动社区文化活动是增进社区凝聚力和居民幸福感的重要途径。

为了促进社区文化活动的丰富多样化，可以成立文艺协会、体育协会等组织，组织举办文艺演出、体育比赛等活动。

另外，鼓励社区居民参与志愿者活动，如社区清洁、环保行动等，增加居民参与感和归属感。

五、加强社区安全防范社区安全是社区公共服务的基础。

为了加强社区安全防范，可以建立社区警务室，加强巡逻和治安管理。

另外，引入智能安防设备，如摄像头、门禁系统等，提高社区的安全水平。

同时，开展安全教育活动，提高居民的安全意识，减少安全事故的发生。

关于贯彻落实《城市居民委员会组织法》的几点思考关于贯彻落实《城市居民委员会组织法》的几点思考
徐凤林
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是中国特色社会主义法律体系中的部门法，是强化基层政权建设，构建和谐社会，维护社会稳定的一部行政组织法。

几年来，市政府在贯彻落实该法过程中，始终以社区建设为龙头，坚持探索与实践同行，精品与特色同建，积极构建五和谐家庭和谐、邻里和谐、小区和谐、楼院和谐、社区和谐社区模式，不断探索建设和谐社区的新路子。

社区服务领域不断拓宽，服务功能不断完善，凝聚力不断增强，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

一、工作特点
特点一科学设置、优化布局，构架社区基层组织
一是优化规模布局，将全市居委会居民小组进行调整、合并，方便社区为民、便民服务。

二是优化社区党组织设置，拓展党组织功能，加强流动党员的管理，推行组织关系不在现居住地的党员在社区内过组织生活等制度，为社区党建工作注入活力。

三是完善社区组织、构建社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组，为社区纵向管理、横向服务、全面发展提供了有力保证。

四是通过直选方法选出居民代表、小区单元长、楼院长、社区民主监督委员会成员等，搞好培训和管理，促其履职尽责。

特点二择优选拔、强化培训，加强社区干部队伍建设
一是配齐配强社区两委班子成员，选好居民小组长、楼院长，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式选聘一批政治素质好，文化程度高，事业心强、爱岗敬业、年富力强的优秀人才到社区工作，实现了一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员队伍结构模式，增强了社区为民便民服务的工作力量。

二是加大社区干部培训力度，落实年度岗位考核机制，奖勤罚懒，不断提高。

民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见一、充分认识进一步推进和谐社区建设工作的重要性和紧迫性社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。

加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。

实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。

当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

做好和谐社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，对于夯实我们党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

各地民政部门要在党委、政府统一领导下，从贯彻落实科学发展观的高度，从我国经济社会发展的新要求和人民群众过上美好生活的新期待的高度，把和谐社区建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出更大成效。

二、进一步推进和谐社区建设工作的总体思路和目标要求进一步推进和谐社区建设工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面把握党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署，围绕中心、服务大局，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，把统筹推进城乡社区建设作为重要方针，把创新体制机制作为根本动力，把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证，把和谐社区示范创建活动作为重要载体，推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。

成立社区服务者协会的现实意义2004年以来，北京市石景山区金顶街街道把社区服务者协会组织作为政府职能剥离的一个承接载体，将一些公共服务事项交由协会组织来做，加大对协会组织的扶持力度。

经过5年的发展，现已成为拥有“文体类、助困类、经济类”3个层面12支队伍的优秀社区民间组织。

该社区服务者协会还先后被授予“北京市先进民间组织”和“全国先进民间组织”荣誉称号。

社区服务者协会促进社区发展维护社区和谐协会承接社区文体服务功能，解决了政府在这一领域的“越位”问题。

金顶街协会组织文体团队发展比较成熟，有一批具有一定专业水平的骨干分子，有能力承接社区文体服务的功能。

街道办事处在把握方向、保证安全的情况下，给予协会组织一定的资金，让协会承办一些大型地区文化体育活动。

几年来，协会多次承办了金顶街地区建党周年庆祝活动，组织了“清泉颂”、“社区之声”、“爱的颂歌”等较大规模的文体活动。

协会承接部分社会救助功能，解决了政府在这一领域的“缺位”问题。

如金顶街地区的低保家庭在社会保障政策范围内得到了基本救助，但一些处于低保边缘的家庭，他们的生活也比较难，需要救助，但政府无法给予政策性的社会救助。

此时，协会便向他们伸出援助之手，弥补了政府社会保障政策界定的“死角”和救助能力的不足。

截至2008年3月，通过协会组织向地区边缘家庭和特困家庭资助5万余元。

协会承接部分公共管理的职能，一定程度上解决了政府管理的“错位”问题。

协会组织其自我管理、自我服务、自我发展的特点，使其承担起社区部分公共管理的职能，促进了社区的民主自治。

街道在协会组织内成立了由协会党组织代表和协会中的骨干分子组成的议事委员会，作为会员群众民主决策的机构，制定协会发展计划，决定协会重大事项。

在13个社区成立协会分会，如模式口西里社区成立了协会性质的群众“自管会”、养犬协会等组织。

分会注重培养协会组织参与社区管理的能力，社区内占道经营、家犬随地大小便等问题得到了初步解决。

基于生活圈的社区公共服务设施配置研究——以涡阳县城南新区为例王庆庆;赵彬【摘要】城市规划中,传统基于“城市-片区/管理单元-社区”三级的公共服务配置体系,虽能对应人口规模快速完善公共服务配套,并且便于管理和实施,然而却具有公共服务设施共享性较弱、人的差异化需求难以满足等问题.文章以涡阳县城南新区为例,以慢行、水系绿化、公共服务等搭建总体空间结构,提出构建半径800～1000m的社区生活圈,在此基础上引导社区服务设施沿宜居生活道路集聚,提倡设施的综合设置和共享使用,注重设施与生活相关要素的互动,打造乐活街区.基于生活圈的社区公共服务配置为城市发展提供可借鉴的社区建设模式和推动更新的触媒作出了先行探索.【期刊名称】《四川建筑》【年(卷),期】2018(038)006【总页数】3页(P15-17)【关键词】生活圈;社区;公共服务设施【作者】王庆庆;赵彬【作者单位】江苏省城市规划研究院,江苏南京210036;江苏省城市规划研究院,江苏南京210036【正文语种】中文【中图分类】TU984.121 社区公共服务设施1.1 社区与社区公共服务设施社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体[1]。

在当代城市规划中，社区往往被作为居住用地的最小“单元”进行人口规模测算、公共服务设施的配置等。

作为与居民日常生活联系最为紧密的“单元”，社区公共服务的水平对居民生活品质而言至关重要，也是当前城市规划中需要关注的重要层面。

1.2 传统的社区公共服务设施配置方法根据使用功能划分公共设施类别，采用“城市-片区/管理单元-社区”三级的公共服务配置体系，逐级确定设施类型和建设标准是目前城市规划中公共服务设施配置的最常用方法。

所谓的“社区公共服务设施”，是上述三级配置体系中的最末层级，是相对于城市大型公共服务设施和片区等行政管理单元的大中型公共服务设施而言的基层公共服务设施。

基于社区划分的公共服务设施配置方法层级清晰，分类明确，能够较大程度上完善个城市各片区的公共服务配置，便于管理和实施。