实施方案：省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

云南省人民政府办公厅关于印发云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.08•【字号】云政办发〔2021〕10号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知云政办发〔2021〕10号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2021年2月8日云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案根据《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）和《云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化自然资源领域政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡、运转高效的省和各地财政事权和支出责任划分体系，落实自然资源领域基本公共服务支出责任，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，筑牢我国西南生态安全屏障，为推进中国最美丽省份建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容（一）自然资源调查监测将全国性自然资源调查监测的组织实施，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，按照中央授权范围内的财政事权，切实履行省与省以下承担的支出责任。

市以下财政事权和支出责任划分改革方案（最新）为深入贯彻落实《XX省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》（XX政发〔XX〕3号）、《XX市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（XX政发〔XX〕2号），结合我市实际，现就教育、交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻中央、省、市关于深化财税体制改革的战略部署，坚持立足全局、统筹规划、分步实施、重点突破，科学界定政府、市场与社会的边界；逐项梳理明确市与县市区教育、卫生计生、交通运输领域主要财政事权项目，探索合理划分市以下财政事权和支出责任，实现财政事权和支出责任的科学、合理和清晰配置；通过清单管理和动态调整，逐步建立完善财政事权和支出责任划分长效机制。

（二）基本原则。

坚持外部性、信息复杂性和激励相容原则。

受益范围覆盖全市的教育、交通运输事务作为市级财政事权，县域性事务作为县级财政事权，跨县市区事务作为市与县市区共同财政事权。

对信息复杂程度较高以及县级能够有效治理的全市性教育、交通运输事务，在遵循效率优先的前提下，市级可委托县级代为负责。

强化市级统筹，明确市县两级权责，激励县市区主动作为，协调处理好市与县市区的共同利益。

市与县市区按照财政事权划分相应承担或分担支出责任，逐步形成财政事权和支出责任相适应的制度体系。

（三）总体思路。

在教育、交通运输领域将财政事权划分为市级财政事权、县级财政事权及共同财政事权。

在此基础上，按照财政事权与支出责任相适应的原则，分别确定市与县市区的支出责任。

市级财政事权由市级全额承担支出责任，原则上通过市本级支出安排，市级直接组织实施；县级财政事权由县级承担支出责任，对部分财政困难县市区履行本级财政事权存在支出缺口的，市级可通过一般性转移支付给予一定支持；共同财政事权，在中央、省级补助的基础上，根据市、县两级财政保障能力，逐项确定市与县市区的支出分担责任。

关于财政事权与支出责任划分的指导
意见
2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。

《意见》是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分，即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件。

具体而言，《意见》是捋顺我国财政体制的治本之策，是我国财税体制改革的根基之一。

这项改革顺利推进了，我国才能建立现代财政体制，进一步完善我国现代治理体系。

2022年6月，国务院办公厅出台《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，为深化省以下财政事权与支出责任划分改革提供了根本遵循。

四川省人民政府办公厅关于印发四川省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知川办发 ２０２２ ３６号各市(州)㊁县(市㊁区)人民政府ꎬ省政府各部门㊁各直属机构ꎬ有关单位:«四川省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案»已经省政府同意ꎬ现印发给你们ꎬ请结合实际认真贯彻落实ꎮ四川省人民政府办公厅２０２２年４月３日１四川省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实«国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知»(国办发 ２０２０ １４号)精神ꎬ为文化强省建设提供支持保障ꎬ结合四川实际ꎬ现就公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案ꎮ一、总体要求(一)指导思想ꎮ以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神ꎬ在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下ꎬ结合我省实际ꎬ积极稳妥推进公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革ꎬ健全公共文化服务财政保障机制ꎬ促进基本公共文化服务标准化㊁均等化ꎬ确保财政公共文化投入水平与经济社会发展阶段相适应ꎬ繁荣发展社会主义先进文化ꎬ巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础ꎬ为加快建设文化强省旅游强省ꎬ推动治蜀兴川再上新台阶提供有力保障ꎮ(二)基本原则ꎮ坚持政府主导ꎬ完善统筹协调机制ꎮ强化政府在提供基本公共文化服务中的主导地位ꎬ加强公共财政支撑ꎬ明确财政事权范围和内容ꎬ着力建立覆盖全省的基本公共文化服务体系ꎬ实现基本公２共文化服务标准化㊁均等化ꎬ切实保障人民群众基本文化权益ꎮ坚持遵循规律ꎬ科学划分财政事权ꎮ在中央授予权限内ꎬ遵循财政事权划分的一般规律ꎬ按照各项基本公共文化服务的性质和特点ꎬ综合考虑公共文化服务项目层次㊁受众范围等因素ꎬ科学划分省和市县政府承担的财政事权ꎮ坚持权责匹配ꎬ建立责任分担机制ꎮ按照 谁的财政事权谁承担支出责任 的基本思路ꎬ合理确定各级政府支出责任ꎮ以优化完善省与市县共同财政事权分担方式为重点ꎬ建立规范㊁合理㊁透明㊁高效的分担机制ꎮ坚持积极稳妥ꎬ分类施策有序推进ꎮ在保持我省现行公共文化领域财政政策体系总体稳定的基础上ꎬ兼顾当前和长远ꎬ分类推进改革ꎮ对我省现行划分较为科学且行之有效的事项ꎬ予以确认ꎻ对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项ꎬ进行改革调整ꎻ对尚不具备改革条件的事项ꎬ暂时延续现行划分格局ꎬ并根据相关领域改革进展情况适时调整ꎮ二、主要内容(一)基本公共文化服务方面ꎮ１.基层公共文化设施免费或低收费开放ꎮ主要包括地方文化文物系统所属博物馆㊁纪念馆㊁公共图书馆㊁美术馆㊁文化馆(站)ꎬ以及全国爱国主义教育示范基地ꎬ按照国家规定实行免费开放ꎻ体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等ꎮ３上述博物馆㊁纪念馆㊁公共图书馆㊁美术馆㊁文化馆(站)ꎬ全国爱国主义教育示范基地实行免费开放ꎬ属于省级机构的ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ属于市县级机构的ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ省级财政统筹中央补助资金根据开放数量㊁补助标准㊁绩效情况等确定对市县转移支付资金ꎮ省级或市县自行组织实施免费或低收费开放的ꎬ所需经费按照组织实施主体分别承担支出责任ꎮ即:省级组织实施的ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ市县级组织实施的ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ上述公共体育场馆实行免费或低收费开放ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ除中央对地方转移支付资金外ꎬ地方负担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排ꎬ省级财政根据开放数量㊁补助标准㊁绩效情况等确定对市县转移支付资金ꎮ２.其他基本公共文化服务事项ꎮ将中央和我省基本公共文化服务标准中涉及的读书看报㊁收听广播㊁观看电视㊁观赏电影㊁送地方戏㊁文体活动㊁数字文化服务㊁全民健身服务等其他公共文化服务事项ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ由省和市县共同承担支出责任ꎮ省级财政根据基本公共文化服务工作任务量㊁补助标准㊁绩效情况㊁财力状况等因素对各地予以补助ꎮ(二)文化艺术创作扶持方面ꎮ文化艺术创作扶持方面ꎬ主要包括为落实中央和省委㊁省政府关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求ꎬ由政府组织实施或支持４开展的公益性文化活动㊁展览㊁文艺创作演出等ꎬ涉及文学㊁舞台艺术㊁美术㊁广播电视和网络视听节目㊁电影㊁出版等方面ꎮ文化艺术扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任ꎮ省级确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ省级确定并由省级职能部门㊁市县共同实施或支持开展的事项ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ由省和市县财政共同承担支出责任ꎮ由市县级组织实施或支持开展的事项ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ(三)文化遗产保护传承方面ꎮ１.物质文化遗产保护ꎮ主要包括文物保护单位保护㊁可移动文物保护㊁古籍保护㊁考古等ꎮ省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ纳入国家及省级物质文化遗产保护有关规划ꎬ由市县级组织实施的文物保护单位保护㊁国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护㊁考古等ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ由省和市县财政共同承担支出责任ꎬ省级财政根据保护需求㊁工作任务量㊁绩效情况㊁财力状况等确定对市县转移支付资金ꎻ其他物质文化遗产保护事项ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ２.非物质文化遗产保护ꎮ主要包括非物质文化遗产代表性项目保护㊁非物质文化遗产代表性传承人传习活动㊁文化生态保护区保护等ꎮ省级职能部门组织实施的非物质文化遗产保护事项ꎬ确５认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎮ纳入国家及省级非物质文化遗产保护有关规划ꎬ由市县级组织实施的非物质文化遗产保护事项ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ由省和市县财政共同承担支出责任ꎬ省级财政根据保护需求㊁工作任务量㊁绩效情况㊁财力状况等确定对市县转移支付资金ꎻ其他非物质文化遗产保护事项ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ(四)文化交流方面ꎮ主要包括对外及对港澳台文化交流合作ꎮ根据省委㊁省政府决策部署及国家文化主管部门相关要求ꎬ落实文化交流与合作协定及其执行计划ꎬ有关部门(单位)组织开展演出㊁展览㊁会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动ꎬ涉及文学㊁舞台艺术㊁美术㊁广播电视和网络视听节目㊁电影㊁出版等方面ꎮ省级职能部门组织实施的文化交流合作事项ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎮ省级职能部门和市县共同组织实施的文化交流合作事项ꎬ确认为省与市县共同财政事权ꎬ由省与市县按照相关职责分工分别承担支出责任ꎮ市县级组织实施的文化交流合作事项ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ(五)能力建设方面ꎮ１.公共文化机构改革和发展建设ꎮ主要包括按照国家和我省规定对文化文物系统所属博物馆㊁公共图书馆㊁美术馆㊁广播电视节目制作播出传输机构㊁文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(市县基本公共文化服务除外)ꎮ按照隶属关系ꎬ对省级６公共文化机构改革和发展建设的补助ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ对市县级公共文化机构改革和发展建设的补助ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ２.公共文化管理ꎮ主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场㊁电影出版㊁广播电视和网络视听㊁文物保护管理ꎬ以及人才培养㊁文化志愿活动等ꎮ按照隶属关系ꎬ省级职能部门及所属机构承担的事项ꎬ确认为省级财政事权ꎬ由省级财政承担支出责任ꎻ市县级职能部门及所属机构承担的事项ꎬ确认为市县级财政事权ꎬ由市县级财政承担支出责任ꎮ省级预算内投资支出按国家和我省有关规定执行ꎬ主要用于省级财政事权或省与市县共同财政事权事项ꎮ省级和市县级通过政府购买服务等形式ꎬ支持社会力量参与公共文化服务ꎮ公共文化领域其他未列事项ꎬ按照改革的总体要求和事项特点ꎬ具体确定财政事权和支出责任ꎮ三、保障措施(一)加强组织领导ꎮ公共文化领域财政事权与支出责任划分是推进省与市县财政事权与支出责任划分改革的重要内容ꎮ各地各有关部门(单位)要高度重视ꎬ加强组织领导ꎬ切实履行职责ꎬ密切协调配合ꎬ结合实际细化政策措施ꎬ精心组织实施ꎬ确保改革顺利推进ꎮ各市(州)要根据本实施方案ꎬ合理划分公共文化领域市(州)与县(市㊁区)财政事权和支出责任ꎮ(二)加大投入保障ꎮ省级财政在确保本级事权有序开展的７情况下ꎬ加大对困难地区的均衡性转移支付力度ꎬ市县级财政要统筹安排上级转移支付资金和自有财力ꎬ加强本地区公共文化建设ꎬ促进基本公共文化服务标准化㊁均等化ꎮ各地应根据公共文化领域财政事权和支出责任划分ꎬ将公共文化服务经费纳入本级财政预算ꎬ保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平相适应ꎮ对符合条件的公共文化机构基本建设等资本性支出ꎬ可通过依法发行地方政府债券方式安排ꎮ(三)强化绩效管理ꎮ按照党中央㊁国务院全面实施预算绩效管理的要求ꎬ建立健全公共文化领域全过程预算绩效管理机制ꎬ强化绩效评价结果运用ꎬ着力提高公共文化领域财政资源配置效率㊁使用效益和公共服务质量ꎬ坚决遏制和预防腐败现象发生ꎮ８。

山东省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.11•【字号】鲁政办发〔2021〕2号•【施行日期】2021.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文山东省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅2021年3月11日交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号），根据《山东省人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号），制定本实施方案。

一、主要内容在中央与地方交通运输领域财政事权和支出责任划分的政策框架下，结合我省交通运输发展改革实际，合理划分省与市县公路、港航、铁路、民航、邮政、综合交通等方面财政事权和支出责任。

属于省级财政事权的，由省级（含省属企业）承担相应支出责任，其中属于经营性的，由相应省属企业承担支出责任，省级财政可给予必要支持；属于省与市县共同财政事权的，由省级（含省属企业）与市县共同承担相应支出责任；属于市县财政事权的，由市县承担相应支出责任。

（一）公路。

1.高速公路。

主要采取市场化方式实施，省市在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。

省级事权。

省级（含省属企业）承担国家高速公路除中央负责部分外的管理职责及省级高速公路专项规划、政策制定、监督评价、检测评定、运行监测协调等职责。

陕西省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.11•【字号】陕政办发〔2021〕3号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政正文陕西省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅2021年2月11日公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案为繁荣发展文化事业，推进基本公共文化服务标准化、均等化，根据《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号)精神，按照“承上启下、权责匹配，统筹兼顾、突出重点，分类实施、稳妥推进”的原则，结合我省实际，制定本实施方案。

一、基本公共文化服务方面（一）基层公共文化设施免费或低收费开放。

将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放，确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政与市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。

主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

1．纳入国家免费开放范围的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费地方承担部分，由省级财政承担支出责任。

公共体育场馆免费或低收费开放，省级财政根据开放数量、补助标准、绩效情况等确定对市县转移支付资金。

2．省级或市县自行组织实施免费或低收费开放的，所需经费按照组织实施主体分别承担支出责任。

财政部门财税体制改革实施方案根据国家财税体制改革方案和财政部门的相关要求和目标，制定了以下实施方案：一、加强财政预算管理改革1. 深化预算管理体制改革，推进“财政预算、绩效管理、内部控制”三位一体的管理模式。

2. 健全预算编制和执行机制，加强预算监督和绩效评价，提高财政预算执行的科学性和透明度。

3. 加强预算绩效管理和结果运用，推动财政预算从计划性向绩效导向转变，实现资源配置的有效和高效。

二、优化税收制度改革1. 研究制定税收政策，推进税制改革，减少税收负担，优化税收结构，提高税收征管水平。

2. 推进税收征管信息化建设，提高税收征管效率，降低征纳成本，减少纳税人的申报难度。

3. 改革完善税收征管机制，加强税收执法力度，打击税收违法行为，保障国家财政收入。

三、加强财政事权和支出责任改革1. 推进中央和地方财政事权和支出责任的清晰划分，明确中央和地方财政的职责和权利。

2. 完善财政转移支付制度，改革财政分配机制，提高转移支付的精准度和有效性。

3. 推动财政事权划分和收入分配的改革，推进地方税体系的完善，加快地方财政收入多元化。

四、加强财务管理改革1. 推进财务制度改革，健全政府财务管理制度和内部控制体系。

2. 加强财务报告的透明度和准确性，提高财务信息的披露和核算质量。

3. 推进政府采购和资产管理改革，加强财政资金的监管和使用管理。

五、加强风险防控和内部审计1. 加强科学的风险防控措施，提高财政运行的风险防范和控制能力。

2. 健全内部审计制度，加强对财政运行的监督和检查，发现和纠正财税体制改革中存在的问题。

3. 加强党风廉政建设和反腐败工作，提高财政部门的廉政建设水平。

以上就是财政部门财税体制改革的实施方案。

通过贯彻执行这些方案，将促进财税体制的改革与发展，实现财政管理的现代化和科学化。

北海市人民政府办公室关于印发北海市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】北海市人民政府办公室•【公布日期】2017.12.22•【字号】北政办〔2017〕219号•【施行日期】2017.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文北海市人民政府办公室关于印发北海市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知北政办〔2017〕219号各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：《北海市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2017年12月22日北海市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕10号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、改革的必要性自1994年实行分税制财政体制以来,我市根据中央和自治区有关规定，对市与县区财政体制进行了多次调整，进一步理顺各级政府间财政事权划分及财政分配关系，增强县区财政保障能力，提高基本公共服务均等化水平，促进全市经济社会事业全面发展。

但在新的形势下，各级财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。

比如政府和市场边界不够清晰，各级财政事权和支出责任不完全匹配，市和县区政府部分职责交叉重叠，有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，不利于构建科学合理、依法规范、权责明确、运转高效的政府分工体系，必须积极稳妥推进我市财政事权和支出责任划分改革。

二、改革的总体要求和基本原则（一）严格执行中央和自治区改革要求准确把握中央和自治区的改革精神，按任务要求和时间节点有序推进各项改革工作，全面承接和完成好各项改革任务。

公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案一、背景和意义公共文化是城市发展的重要组成部分，它关系到人民群众的精神生活和社会文明程度。

随着社会经济的发展和人民文化需求的增长，公共文化事业的规模和质量不断提升，对财政资源的需求也日益增加。

然而，在实践中，一些地方的公共文化领域的市以下财政事权和支出责任划分不够明确，导致资源分散、管理混乱、效果不佳的问题普遍存在。

因此，对公共文化领域市以下财政事权和支出责任进行改革，具有重要的现实意义。

二、改革目标1.明确市以下财政事权和支出责任划分，实现权责清晰、职能明确。

2.优化资源配置，提高公共文化服务的质量和效益。

3.推进公共文化事业可持续发展，满足人民群众不断增长的文化需求。

三、改革内容1.明确市以下财政事权和支出责任划分的原则和程序。

（1）原则：按照事权与责任相统一、市以下财政支出与事权相适应、保障基本公共文化服务的原则，进行划分。

（2）程序：组织相关部门制定财政事权清单和支出责任清单，依据法律法规和政策规定，明确市、县、乡（镇）之间的财政事权和支出责任划分，国家的事权和支出责任划分由中央财政部门负责，省级事权和支出责任划分由省级财政部门负责，市以下事权和支出责任划分由市级财政部门负责。

2.明确市以下公共文化服务的主体责任划分。

（1）市级责任：主要负责宏观规划、政策制定、监督管理，城市公共文化设施建设和维护，市级公共文化机构的职能发挥。

（2）县级责任：负责县级公共文化设施建设和维护，县级公共文化机构的管理与运营，开展群众性文艺活动，提供基本公共文化服务。

（3）乡（镇）级责任：负责乡（镇）级公共文化设施建设和维护，开展乡（镇）级群众性文艺活动，提供基本公共文化服务。

3.加强市以下财政支出监管。

（1）建立财政支出预决算制度，明确公共文化项目预算和支出责任。

（2）建立市以下财政支出监管机制，加强对财政资金的监督审计，防止财政资金的浪费和滥用。

国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.01.27•【文号】国办发〔2018〕6号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2018〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅2018年1月27日基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：一、总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则。

——坚持以人民为中心。

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知湖北省人民政府办公厅【期刊名称】《《湖北省人民政府公报》》【年(卷),期】2018(000)024【摘要】鄂政办发[2018]70号各市、州、县人民政府,省政府各部门:《湖北省省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年10月31日湖北省省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案为全面贯彻党中央、国务院关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署,认真落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发[2016]49号)精神,推进省以下财政事权和支出责任划分改革。

【总页数】5页(P42-46)【作者】湖北省人民政府办公厅【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】D625【相关文献】1.陕西省人民政府办公厅关于印发教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(陕政办发〔2020〕24号) [J],2.陕西省人民政府办公厅关于印发科技领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(陕政办发〔2020〕25号) [J],3.陕西省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(陕政办发[2021]3号) [J],4.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西自然资源领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(桂政办发[2020]91号) [J],5.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西应急救援领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(桂政办发[2020]88号) [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.03•【字号】粤府办〔2020〕11号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅2020年6月3日广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，根据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）和《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）精神，现就教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、主要内容我省教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育（含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等）三个方面。

（一）义务教育。

义务教育总体为省级与市县共同财政事权，并按具体事项细化，其中涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项，所需经费一般根据省定标准，明确省级与市县财政分档负担比例，省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排；涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由市县财政统筹安排，省级财政通过转移支付支持。

1.公用经费保障。

医疗卫生领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案一、背景随着我国医疗卫生服务水平不断提高，人民群众对医疗服务的需求和期望也不断提升。

而医疗卫生领域市以下财政事权和支出责任划分改革，是适应新形势下医疗需求和丰富医疗服务供给的需要，加快推进医疗卫生服务体系建设的一项重要改革。

二、改革目标1、明确市以下财政事权和支出责任划分通过改革，明确市以下医疗卫生财政事权和支出责任划分，进一步优化和完善我国医疗卫生体制，促进医疗资源配置优化，提高公共卫生和医疗卫生服务水平。

2、促进医疗服务均等化实现医疗服务公平均等化，提升人民群众在医疗卫生服务中的获得感和幸福感。

3、加快医疗卫生体制改革步伐加快医疗卫生体制改革步伐，为推进我国医疗卫生服务水平提升打下坚实基础。

三、实施方案1、建立财政事权和支出责任划分标准针对不同地区的医疗卫生服务需求和资源配置情况，制定相应的市以下医疗卫生财政事权和支出责任划分标准，并公开透明。

2、优化医疗资源配置在市以下财政部门的具体指导下，逐步优化医疗资源配置，加强医疗卫生服务能力和水平建设，建立省市县三级医疗卫生服务网络体系。

3、加强政府对基本医疗卫生服务的投入政府应加强对基本医疗卫生服务的投入力度，保障其免费和普惠性，提高人民群众对医疗服务的获得感和幸福感。

4、全面推行医保制度全面推行医保制度，实现医疗服务的普惠性和公平性，降低医疗服务费用和个人负担，提高人民群众的健康保障水平。

5、加强医疗卫生服务管理建立健全市以下医疗卫生服务管理体系，加强对医疗卫生机构的管理和监督，确保医疗卫生服务质量和安全。

6、加强宣传和教育针对市以下财政事权和支出责任划分改革的重要性和优势，加强宣传和教育，提高公众对该项改革的认识和理解，形成社会共识。

四、实施保障1、加强政策引导和财政支持在改革过程中，加强政策引导和财政支持，确保改革的顺利进行。

2、完善配套措施在实施改革的过程中，要完善相应的配套措施，为改革提供有力保障。

海南省人民政府办公厅关于印发海南省知识产权领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.09.05•【字号】琼府办〔2024〕29号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文海南省人民政府办公厅关于印发海南省知识产权领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知琼府办〔2024〕29号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省知识产权领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

海南省人民政府办公厅2024年9月5日海南省知识产权领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻《国务院办公厅关于印发〈知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案〉的通知》（国办发〔2023〕48号）精神，按照《海南省人民政府关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（琼府〔2017〕94号）的总体部署，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、省第八次党代会精神和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚定实施创新驱动发展战略，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，在中央与地方财政事权和支出责任划分改革的总体框架下，科学合理划分知识产权领域省与市县财政事权和支出责任，加强省级统筹，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，促进我省各级政府更好履职，进一步提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为推动海南自由贸易港建设和高质量发展提供有力支撑。

二、主要内容（一）知识产权宏观管理。

将制定实施全省性知识产权战略、规划、政策，制定知识产权领域省级地方性法规、政府规章等，知识产权强省建设监测评估，全省性知识产权统计调查分析发布，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

陕西省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.24•【字号】陕政办发〔2020〕35号•【施行日期】2020.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政正文陕西省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

陕西省人民政府办公厅2020年12月24日交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，结合我省实际，现就交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《交通强国建设纲要》和省委、省政府对交通运输发展的工作要求，以建设人民满意交通为目标，合理划分交通运输领域省与市县财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为加快现代综合交通运输体系、推动我省经济社会高质量发展提供有力保障。

（二）基本原则。

——充分调动各方积极性。

在遵循中央决策、地方执行机制的基础上，有针对性地强化区域管理和统筹协调，适度加强省级承担交通运输基本公共服务的职责和能力，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。

——坚持人民交通为人民。

把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，提高交通运输基本公共服务供给效率，着力解决我省交通运输领域发展不平衡不充分问题，补齐交通运输领域短板，逐步改善人民群众的出行条件，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案教育是人民幸福和国家发展的重要保障，而教育的财政事权和支出责任划分则是确保教育经费合理安排、实现教育公平的关键。

为此，我们需要制定实施方案，全面推进市以下教育财政事权和支出责任划分改革。

一、背景介绍教育是国家事业的重点领域，也是国家经济和社会发展的基础。

近年来，我国教育投入持续增加，但“大而不强”的问题仍然存在。

受财政制度体制、人口分布、地理环境等多种因素的影响，我国不同地区教育经费的投入和资助方式也存在差异。

因此，市以下教育财政事权和支出责任划分改革势在必行。

二、改革目标与原则1. 目标：实现区域间教育经费的合理分配和使用，促进教育资源公平、均衡发展，提高教育质量。

2. 原则：（1）国家统筹、地方主导原则：由国家确定教育投入总量，由地方根据地区教育需求和经济实力分配和投入。

（2）鲜明的导向性原则：着力补齐资源短板，倡导优质教育，推进教育均衡发展。

（3）稳定性原则：保障教育经费的长期稳定性，防止资金的波动影响教育事业的正常运转。

（4）平等参与原则：重视群众合法权益，大幅度提高公众参与教育投入的权利和实际参与水平。

三、改革措施1. 教育投入的总量确定国家级教育投入按照中央确定的教育经费总量分配情况，省、市教育投入总量由教育主管部门按照本级财政收入的10%以上分配情况确定。

县（市、区）教育投入总量按照该级财政收入的不低于15%分配情况确定。

2. 财政过程中责任划分方案制定着重制定教育财政事权和支出责任划分的实施细则，包括教育道、校际联盟、教育行政区的划分和相关资金分配等。

3. 教育公共服务设施的建设和管理教育主管部门应当根据本地区教育需求和实际经济发展情况，积极推进校园基础设施、教育用地、教育器材和其他设备的建设和维护。

4. 教育财政资金的分配和使用（1）中央教育经费主要用于教育事业的改革和发展、普及教育、职业教育和高等教育，以及教育投入不足地区的援助。

陕西省人民政府关于印发省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】陕政发[2017]43号【发布部门】陕西省政府【发布日期】2017.09.29【实施日期】2017.09.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件陕西省人民政府关于印发省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知（陕政发〔2017〕43号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《陕西省省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府2017年9月29日陕西省省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），结合我省实际，现就省以下财政事权和支出责任划分改革提出如下实施方案。

一、改革的目标任务和基本原则（一）目标任务。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央财税体制改革总体部署，在中央与地方财政事权和支出责任划分框架下，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任，完善省以下财政收入划分、转移支付等制度，逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的省以下财政事权和支出责任划分模式，落实各级政府责任，提高基本公共服务供给效率，促进全省公共服务均等化。

（二）基本原则。

1．兼顾政府职能和行政效率。

结合省以下政府职能配置和机构设置，更好地发挥市县政府贴近基层、获取信息便利的优势，充分履行政府职责，提高行政效率，降低行政成本。

2．实现责、权、利相统一。

强化省级政府在保持全省经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。

明确市县政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。

将财政事权履行涉及的政策决定、执行实施、监督评价等各环节在省以下政府间作出合理安排，做到财政事权履行责任明确和全过程覆盖。

江西省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2017.12.22•【字号】赣府发〔2017〕40号•【施行日期】2017.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文江西省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见赣府发〔2017〕40号各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）精神，加快健全完善现代财政制度，推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我省实际，现就省以下财政事权和支出责任划分改革提出如下实施意见。

一、总体要求和划分原则（一）总体要求。

1、全面落实中央改革精神。

坚持财政事权由中央决定，全面承接和完成好各项改革任务，确保中央改革精神及时有效落实到位。

在中央相关规定和授权范围内，通过实施清单式管理和动态调整机制，实现财政事权和支出责任在省、市、县各级政府间的科学、清晰、合理划分。

2、合理界定政府和市场边界。

正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担，最大限度减少政府对微观事务的直接管理，逐步退出竞争性领域，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

3、坚持法治化规范化管理。

将省以下各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律制度的框架内运行。

同时，对已确认和划分完毕的财政事权和支出责任，要及时向社会公开，做到公开透明，切实保障人民群众的知情权、监督权。

4、积极稳妥统筹推进。

按照中央部署，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。

立足我省实际，选取财政事权和支出责任划分层级相对明确的部分领域，探索开展省以下改革试点。