汉江流域水资源管理制度探索.doc
- 格式：doc
- 大小：76.50 KB
- 文档页数：11
下载文档原格式
合集下载
关于构建汉江中下游流域水环境管理新体系的探索
权威 的汉 江 中下 游水环 境管 理机 构 。
计 划从 汉江 丹江 口水 库 引水 ， 调水 量 １ ５亿 ｍ ， 年 ４ 占丹江 口水 库 多年 平均 水资 源 总量 ３ ８亿 ｍ］ ３ ． ％，中下 游多年 平均 ８ 的 ７３ 流量减 少 ２ ． ％ 。 由于 丹江 口水 库是 南 水北 调 中线 工程 水 源 ９８ 地， 水质 必须 得 到有效 地保 护 ， 同时 为 了保 证汉 江 中下游 的正 常生产 、 生活 要求 ， 对水 库下泄 水量 也有 相应 规定 。 而且上 游水 环境管 理事 关京 、 、 北地 区经 济 、 会可持 续 发展 问题 ， 津 华 社 而 中下游 只涉 及湖 北省 部分 地 区 ， 流域管 理层 次来讲 ， 游管 从 上 理显然 要 比下游 高 。因此 ， 汉江 流域 水环境 管 理理应 分 为两个 相 对独 立 的管理 系统 。汉 江 中下游 基本 上在 湖北 省境 内 ， 不跨
市、 县水利行 政主管部 门负责其境 内水资 源管理 。在 水污染 防治
方面 ， 长期 实行的是行政 区域管理 ， 没有流域水 污染 防治管理 机 构 。１ ９ ９ ６年 ， 国家在制 定《 水污染 防治 法》 ， 时 开始突出流域水 污 染防治管理 。２ ０ ０ ０年 ５月 １日 《 湖北 省汉江流域水 污染 防治条 例》 开始实施 ， 将湖北省 境 内的汉 江流域水污染 防治工作主 要职 责赋予 湖北省 人 民政府 ，省政 府成 立了湖北 省汉江 流域水 污染 防治领导 小组 ， 成员单位包括 省环保局 、 水利厅 、 计委 、 贸委、 经 交通厅 、 生厅 、 卫 建设厅 、 农业厅 、 财政厅 等有关 部 门 ， 导小组 领 下设办公 室 ， 办公 室设在省 环保 局 。从实 际意 义上看是省 环保局 具体负 责汉江流域 （ 湖北省境 内） 的水 污染 防治管理 工作 。 从 水 环境 的本 身 意 义来 讲 ，它与 水资 源 具 有 内在 的统 一
计 划从 汉江 丹江 口水 库 引水 ， 调水 量 １ ５亿 ｍ ， 年 ４ 占丹江 口水 库 多年 平均 水资 源 总量 ３ ８亿 ｍ］ ３ ． ％，中下 游多年 平均 ８ 的 ７３ 流量减 少 ２ ． ％ 。 由于 丹江 口水 库是 南 水北 调 中线 工程 水 源 ９８ 地， 水质 必须 得 到有效 地保 护 ， 同时 为 了保 证汉 江 中下游 的正 常生产 、 生活 要求 ， 对水 库下泄 水量 也有 相应 规定 。 而且上 游水 环境管 理事 关京 、 、 北地 区经 济 、 会可持 续 发展 问题 ， 津 华 社 而 中下游 只涉 及湖 北省 部分 地 区 ， 流域管 理层 次来讲 ， 游管 从 上 理显然 要 比下游 高 。因此 ， 汉江 流域 水环境 管 理理应 分 为两个 相 对独 立 的管理 系统 。汉 江 中下游 基本 上在 湖北 省境 内 ， 不跨
市、 县水利行 政主管部 门负责其境 内水资 源管理 。在 水污染 防治
方面 ， 长期 实行的是行政 区域管理 ， 没有流域水 污染 防治管理 机 构 。１ ９ ９ ６年 ， 国家在制 定《 水污染 防治 法》 ， 时 开始突出流域水 污 染防治管理 。２ ０ ０ ０年 ５月 １日 《 湖北 省汉江流域水 污染 防治条 例》 开始实施 ， 将湖北省 境 内的汉 江流域水污染 防治工作主 要职 责赋予 湖北省 人 民政府 ，省政 府成 立了湖北 省汉江 流域水 污染 防治领导 小组 ， 成员单位包括 省环保局 、 水利厅 、 计委 、 贸委、 经 交通厅 、 生厅 、 卫 建设厅 、 农业厅 、 财政厅 等有关 部 门 ， 导小组 领 下设办公 室 ， 办公 室设在省 环保 局 。从实 际意 义上看是省 环保局 具体负 责汉江流域 （ 湖北省境 内） 的水 污染 防治管理 工作 。 从 水 环境 的本 身 意 义来 讲 ，它与 水资 源 具 有 内在 的统 一
治理汉江措施方案
治理汉江措施方案1. 汉江水环境现状分析汉江是中国西南地区最长的内陆河流，流经重庆、湖北、河南等省市。
由于长期受到农业、工业和城市污水的直接排放，汉江水环境受到严重污染。
水质差、水生态系统受损、水资源利用率低是当前汉江治理亟待解决的问题。
2. 治理汉江目标为了恢复汉江的水质和生态系统，确保水资源的可持续利用，制定以下治理目标：•使汉江水质符合国家标准，达到可供居民饮用水的要求。
•恢复汉江的生态系统，保护汉江的生物多样性。
•提高汉江水资源的利用效率，减少水资源的浪费。
3. 汉江治理措施为了实现上述治理目标，我们将采取以下措施：3.1 水质治理措施•加强农业面源污染防控，推广有机农业和高效农业技术，减少农药和化肥的使用量。
•完善农田排水系统，建设农业非点源污染治理设施，减少农业废水对汉江的污染。
•加强工业和城市污水处理，建设更多的污水处理厂，提高污水处理率。
•加强河湖黑臭水体治理，修复河湖生态系统，改善水质。
•加强汉江水域监测和评估，建立健全的水质监测体系。
3.2 生态系统恢复措施•加强重要保护区域的生态修复工作，推动植被恢复，保护重点水生动物和植物。
•加强汉江支流的生态修复，恢复支流湿地和河道的生态功能。
•加强湖泊水质恢复工作，开展生态补水，改善湖泊的生态环境。
•建立自然保护区和生态红线，保护汉江流域的生物多样性。
3.3 水资源利用效率提升措施•推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。
•修复汉江流域水生态系统，提高水资源保护与合理利用。
•推动工业和居民用水的回收与再利用，减少对汉江的水资源需求。
•加强水资源管理和配水调度，优化汉江流域的水资源配置。
4. 制定实施计划和目标评估为了确保治理工作的顺利进行和目标的完成，我们将制定详细的实施计划，并定期评估治理效果。
实施计划将包括时间节点、责任部门、预算等详细内容。
目标评估将注重水质改善程度、生态系统恢复情况和水资源利用效率提升等指标的监测和评估。
5. 资金保障和政策支持为了确保治理工作的顺利进行，我们将争取各级政府的资金支持，并采取有力的政策措施。
湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》的通知
湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2012.08.23•【字号】鄂政办发[2012]60号•【施行日期】2012.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》的通知（鄂政办发〔2012〕60号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》已经水利部、湖北省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
各地各有关部门，要加强组织领导，按照《试点方案》的要求，组建工作机构，落实部门责任，安排试点经费，强化监督管理，并按规定要求和时间节点完成工作任务。
2012年8月23日湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发﹝2011﹞1号）提出的“实行最严格的水资源管理制度”要求，2011年12月，水利部印发《关于拟将山西省、湖北省、甘肃省列为加快实施最严格水资源管理制度试点的通知》（办资源函〔2011〕935号），确定我省为加快实施最严格水资源管理制度试点。
根据《关于开展加快实施最严格水资源管理制度试点的通知》（水资源〔2011〕369号）精神，结合我省实际，特编制试点实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以水资源配置、节约和保护为主线，以“三条红线”（水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）管理为核心，以“四个率先”（率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理“三条红线”；率先建成省级水资源管理系统；率先建立水资源管理行政首长负责制）为目标，以建立“五大体系”（水资源管理指标、监控评价、责任考核、服务、保障）为支撑，健全水资源管理制度体系，严格执法监督，强化水资源管理责任制，全面建设节水防污型社会，实现水资源的可持续利用，支撑湖北经济社会的可持续发展，为全国特别是南方省份实行最严格水资源管理制度提供借鉴。
汉江流域:建立流域和区域相结合的水资源管理制度
汉江流域：建立流域和区域相结合的水资源管理制度王新才;管光明;戴昌军【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2014(000)015【总页数】3页(P34-36)【关键词】汉江流域;最严格水资源管理制度;三条红线;指标体系【作者】王新才;管光明;戴昌军【作者单位】水利部长江水利委员会水资源局,430010,武汉;水利部长江水利委员会水资源局,430010,武汉;水利部长江水利委员会水资源局,430010,武汉【正文语种】中文【中图分类】TV213.4一、汉江流域水资源管理与保护面临的形势汉江流域是我国水资源配置的战略水源地，承担向北方缺水地区调水的任务，同时流域内汉江平原、汉中盆地和南阳盆地是流域重要的区域经济中心和我国重要的商品粮基地。
汉江流域现状水资源利用率达26.1%，跨流域调水工程实施后水资源利用率将达到50%以上，近年丹江口水库库区上游及周边用水量急剧增长，水资源矛盾日益突出。
汉江流域水资源利用方式较为粗放，农田灌溉有效利用系数仅为0.45～0.53，城镇工业水的重复利用率仅为35%，用水效率不高。
汉江流域水质状况总体良好，但局部河段出现水华，部分支流污染严重，危及供水安全。
随着汉江流域经济社会的快速发展和南水北调中线一期工程通水的临近，汉江水资源的需求也日益增长，水生态环境压力日益加大，流域水资源管理和保护面临较大挑战。
汉江流域大规模水资源的开发利用改变了天然水文情势，流域外调水与流域内用水的矛盾、流域内上下游间的蓄泄矛盾、河道内用水与河道外用水的矛盾、不同区域和部门间竞争性用水的矛盾，以及水资源利用与水生态环境保护的矛盾将日益复杂纠结。
但由于水资源开发利用和保护缺乏明确的约束性管理指标，且流域水资源管理能力基础薄弱，对水资源开发利用行为缺乏强有力的监管依据。
二、汉江流域实行最严格水资源管理制度试点初步探讨汉江流域是水利部确定的全国唯一的加快实施最严格水资源管理制度试点流域，根据水利部批复《汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点方案》（以下简称《试点方案》），汉江试点主要任务是建立流域和区域相结合的汉江流域水资源管理和保护管理指标体系，建立覆盖流域水系和行政区域的水量水质水生态监控管理体系，建立流域实施最严格水资源管理制度的监督管理和评估体系，为实施流域水资源统一调度、完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制提供科学支撑。
汉江流域水资源可持续利用的对策研究
从９ Ｏ年代开始 ， 随着经济 的发展 和人 口的增长 ， 汉江水质不
断恶化， 水量不断减少。 一是工农业污染 。 汉 江上游地 区污染严重 ， 特别是陕南 、 湖北西北部一 些地 区黄姜 加工业 的兴 起 ， 大量未经 处理的废水基本上直排 汉江 ， 加剧 了这 一地 区的污 染 ， 导致汉 江 中下游河段 由于水质劣变 ， 出现“ 水 华” 的现象越来 越频繁 ； 二是
生活污水 。生活污水排放 成为汉江水质下降的一个重要 因素 。汉
江上游汉 中和安康两市只建有两个污水处理厂 ， 由于治污设施严
重滞后， 每年约有 ５ ６ ０ ０多万吨生活污水没有 经过任何处理就直接
排进 了汉 江 及 其 支 流 中 。汉 江 中下 游 人 口密 集 、 经济发达 ， 排入汉 续利用 的状态下 完全可 以满足 当地经济社会发 展需要及 引汉 济 江的废水总量逐年递增 ，这些废水基本上不经处理就直接排江 ， 渭工程 调水需要Ⅲ 。 导致 汉 江 中下 游水 质 近 年来 明显 呈 现 恶化 趋 势 １ 。据 长 江 流 域 水
沛， 水力资源相 当丰富 ， 干支流水能蕴藏量较大 。流域多年平均年 地表水 资源量约 ５ ６ ６亿 ｍ ， 地下水资源量 １ ８ 亿ｍ ３ ， 水资源总量为
５ ８ ２亿 ｍ 。 全流域 理论 蕴藏量 １ ０ ８ ３ １ ． ６ ｍ ｙ ， 其 中技术可开 发装 机 容量 ８ １ ６ ７ ． ２ ｍ Ｖ ， 年 发电量 ２ ８ ５ ． ２ ５亿 ｋ Ｗ・ ｈ 。新 中国成立 ６ ０多年
２汉江 流域 水资 源利 用 中存在 的主要 问题
资源管理局 ２ ０ １ ３年 ３月份长江水资源质量公报显示 ：汉江入库
２ ． １地 形 与气 候 因素 带 来 流 域严 重 的水 旱 灾 害 断面 自河水质 为 Ｉ 类， 丹 江人库断 面湘河水质为 Ⅲ类 。库 内的浪 汉江流域上游 由于受地形条件 和气候 的影 响 ， ５～ ７ １ 月西南 河 口下 、 坝上 、 台子 山和陶岔断面水质均为 Ｉ 类。
陕西省人民政府关于印发汉江丹江流域水质保护行动方案(2014－2017年)的通知
陕西省人民政府关于印发汉江丹江流域水质保护行动方案(2014－2017年)的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2014.04.10•【字号】陕政发[2014]15号•【施行日期】2014.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文陕西省人民政府关于印发汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）的通知（陕政发〔2014〕15号）汉中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）》已经2014年3月17日第4次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府2014年4月10日陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）汉、丹江流域是国家南水北调中线工程主要水源地，丹江口水库70%以上水源来自汉、丹江。
为确保汉、丹江流域水质安全，制定本行动方案。
一、汉、丹江流域水质保护现状陕南汉、丹江流域水资源丰富，多年来年均径流量达289亿立方（汉江273亿立方，丹江16亿立方），约占全省地表水资源总量的四分之三，环境容量较大。
省委、省政府高度重视汉、丹江水质保护工作，在陕南发展定位上确定了坚持生态优先、发展循环经济的战略；陕南各级政府不断完善各项水质保护措施，使汉、丹江流域水质总体保持良好。
十多年来，汉江出省断面水质保持在国家地表水环境质量Ⅱ类标准，丹江出省断面水质保持在Ⅲ类标准。
随着陕南区域经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，汉、丹江流域水质保护工作面临着流域污染负荷逐年增大、城镇生活污染处理率低、水土流失和面源污染严重、工业污染行业特点明显、治污和保护资金短缺等严峻形势。
二、汉、丹江水质保护的总体思路及保护目标（一）总体思路。
按照预防为主、保护优先的原则，全面建设水源涵养和水质保护生态屏障。
调整经济结构，转变发展方式，控制污染物排放总量。
陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见-陕政发[2013]23号
陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（陕政发〔2013〕23号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基。
我省水资源十分紧缺，且时空分布不均，人均、亩均占有量仅相当于全国平均水平一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水资源量集中在陕南。
随着工业化、城镇化步伐加快，以及全球气候变化的影响，水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），提高水资源保障能力和管理水平，结合我省实际，提出以下实施意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，围绕建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省的目标，以水资源配置、节约和保护为重点，强化现代化水资源监督管理体系建设，建立和实行最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障全省经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐、统筹兼顾，处理好水资源开发与保护关系，协调好生活、生产和生态用水；坚持改革创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，改进管理方式和方法；坚持因地制宜、分类指导，注重制度实施的可行性、针对性和有效性。
发展汉江流域黄金水道的探讨
发展汉江流域黄金水道的探讨汉江，是中国著名的水道之一，自古以来就有“黄金水道”的美誉。
汉江流域地处中国中部，地处湖北、陕西、河南三省区，是中国十大水轮发电基地之一，有着丰富的水资源和丰富的文化底蕴。
近年来，随着中国经济的不断发展，汉江流域水资源的开发利用也日益受到重视。
在这个背景下，对汉江流域黄金水道的发展进行探讨，探索如何更好地利用水资源，促进经济发展，保护环境，实现可持续发展，具有重要的理论意义和现实意义。
一、汉江流域黄金水道的概况汉江是中国南水北调的起源，是长江上游重要支流之一。
汉江流域地势起伏，河流纵横交错，水资源丰富，是中国典型的冲积平原和丘陵盆地，有利于水资源的蓄积和利用。
汉江流域还有着良好的自然景观和丰富的文化遗产，是中国重要的生态旅游区和文化旅游区。
汉江流域具有很强的发展潜力和市场吸引力，是中国发展水资源、生态旅游和文化旅游的重要地区。
目前，汉江流域水资源开发利用已经取得了一定的成就。
汉江水利枢纽工程是汉江流域的重要水利设施，实现了水资源的调度和利用；汉江上建有多个水电站，已经具备了一定的发电能力；汉江沿岸建设了一些城市和工业园区，为当地经济发展提供了动力。
汉江流域生态环境保护工作也在不断加强，保护了汉江流域的生态环境和自然景观。
汉江流域水资源开发利用也存在一些问题。
一方面，由于汉江流域水资源的利用率低，尚未充分发挥其潜力，导致水资源的浪费和污染；由于汉江水电站规模相对较小，利用效率不高，未能满足当地经济的发展需求；由于汉江流域生态环境保护工作不到位，导致了部分地区的生态环境恶化，给当地居民的生活带来了不利影响。
鉴于汉江流域水资源丰富、发展潜力大、市场吸引力强的特点，应该积极发展汉江流域黄金水道，推动水资源的开发利用，促进当地经济的发展，实现水资源的可持续利用。
具体来说，应该从以下几个方面进行探讨。
要加大对汉江流域水资源的开发利用力度。
可以通过修建更大型的水利枢纽工程，实现水资源的调度和利用，提高水资源的利用率，解决汉江流域的缺水问题；可以通过建设更大规模的水电站，提高水电站的利用效率，增加水电发电量，满足当地经济的发展需求；可以通过开发汉江流域的农业灌溉水利工程，提高农田的灌溉水量，提高农业生产效率，增加农民的收入。
汉江流域水污染状况及治理措施
汉江流域水污染状况及治理措施摘要:汉江是我国重要的优质水源地和湖北省和陕西省汉中地区重要的水资源, 流域的水环境保护对汉江流域经济和社会可持续发展有着极大的影响。
本文根据汉江流域陕西和湖北段多年的水环境质量报告，对汉江流域的现有污染问题及成因进行分析，并结合汉江水质变化趋势分析对汉江水污染治理提出建议和措施关键词：汉江流域；水环境、水环境质量、水污染、治理措施汉江是长江最长的支流，发源于秦岭汉江南源玉河带，干流流经陕西、湖北两省，于武汉市汇入长江，全长1570KM。
汉江流域北以秦岭及外方山与黄河流域为界；东北以伏牛山，桐柏山与淮河流域为界；西以大巴山及荆山与嘉陵江相邻；东南为汉江平原。
全流域面积15.9万平方公里。
1汉江流域水污染现状问题分析1.1工业废水及生活污水形成的点源污染汉江流域各城市污水处理率较低, 生活污水没有处理直接排放造成汉江中营养物质氮磷含量增加, 是造成“ 水华”发生的直接原因。
点源排污仍然是汉江水污染的主要因素。
根据统计资料，2000 年汉江流域废水排放量达53900 万t /a，其中工业废水排放量达26000 万t /a，生活污水排放量达27800 万t/a。
2001 年，湖北省汉江流域污水排放总量为71962 万t，约占全省污水排放总量的32.1%其中工业废水排放量为29536. 3 万t，约占规划区污水排放量的41%; 生活污水排放量42425. 7 万t，约占规划区污水排放量的59%。
到2009 年，汉江流域工业废水COD 排放量达62259. 3 t /a，NH3 －N 排放量达3158. 5t /a; 生活污水COD 排放量达77998. 4 t/a，NH3 －N 排放量达9518. 3 t /a。
1.2汉江流域农业废水等形成的面源污染本文涉及到的面源污染源包括农村生活污染源、农业地表径流、分散养殖、水产养殖、船舶航运污染、大气降水污染源。
经计算得到: ①汉江流域农村生活污染物实际进入水体的量为COD 7249. 5t /a，NH3 －N 1676. 4t /a; ②农业地表径流入河量为COD 52118. 1t /a，NH3 －N10780. 5t /a; ③畜禽养殖污染物的入河量为COD30369. 2t /a，NH3 －N 6074. 0t /a; ④农村分散鱼塘养殖污染实际输入的污染量为COD 4952. 2t /a，NH3 －N 2252. 6t /a; ⑤其它污染源包括旅游污染、船舶污染( 主要是船舶含油污水和生活污水) 、大气降尘以及河流内原污染等，由于排放量相对较小，加上计算困难，在此忽略不计。
汉江 方案介绍
汉江方案1. 引言随着城市化进程的不断加快，水资源的保护和合理利用越来越受到人们的重视。
汉江作为中国重要的河流之一，其水资源的合理规划和管理对于保护生态环境、维护社会稳定具有重要意义。
本文将以汉江流域为研究对象，提出一项名为“汉江方案”的水资源保护和管理方案。
2. 水资源现状与问题2.1 水资源现状汉江流域是中国重要的水资源集散地之一，拥有丰富的水资源。
然而，随着城市化和工业化的快速发展，水资源的供需矛盾日益凸显。
部分地区面临着水资源短缺的问题，水质污染严重影响了可持续的水资源利用。
2.2 水资源问题（1）水资源供需矛盾尖锐：汉江流域人口众多，水资源需求持续增长，已经超过了水资源可供给的能力。
（2）水质污染严重：工业废水、农药、生活污水等的排放导致水质污染，给汉江流域的生态环境造成严重威胁。
（3）水环境保护意识不强：部分地区存在对水资源保护的缺乏重视，乱排乱放等现象普遍存在。
3. 汉江方案的核心内容3.1 提高水资源利用效率（1）加强汉江流域水资源的监测和管理，建立健全水资源分配制度。
（2）推行节水型社会建设，加大对节水技术的推广和应用力度。
3.2 加强水资源保护和净化（1）加强污水处理设施的建设和运营管理，确保生活污水和工业废水的合理处理。
（2）加强农业面源污染治理，推广有机农业和绿色种植方式。
3.3 提高水环境保护意识（1）加强水环境教育，提高公众对水资源的保护意识。
（2）加强对违法排污行为的处罚力度，形成严厉的法律惩罚。
4. 实施建议4.1 政府角色政府应制定相关法规和政策，提供必要的资金支持，加强对相关工作的监督和检查。
4.2 科技创新加大对节水和水质净化技术的研究和开发，推广应用新技术，提高汉江流域水资源的利用效率。
4.3 社会参与鼓励社会组织和公民参与汉江流域的水资源保护和管理工作，促进公众对水资源保护的认知。
4.4 国际交流与合作积极与国际社会分享经验，借鉴国外成功案例，加强对汉江流域水资源的跨界合作。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
汉江流域水资源管理制度探索摘要:汉江流域在我国水资源配置体系中具有重要的战略地位，水利部于2012年批复了汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点的方案，以探索流域实行最严格水资源管理制度的模式和方法。
对汉江流域实行最严格水资源管理制度试点的背景条件进行了分析。
在此基础上，对建立汉江流域水资源管理“三条红线”、实施流域水资源统一调配、加强水源地保护与管理以及构建跨部门和跨区域协调机制等方面的工作及其重要性进行了阐述。
根据分析结果，结合汉江流域的实际情况，提出了应推进节水减污型社会建设、合理配置和调度水资源以及完善流域水资源管理体制与机制等方面的建议。
关键词:最严格水资源管理;节水优先;水量调配;汉江流域1试点背景汉江是长江中游左岸最大的支流，干流全长1577km，流域面积为15．9万km2，流域范围涉及陕西省、湖北省、河南省、甘肃省、四川省和重庆市，流域多年平均水资源总量为573．18亿m3。
汉江在我国水资源配置中具有重要的战略地位，是流域内城乡、南水北调中线工程以及引汉济渭工程的水源地。
随着流域内经济社会发展而带来的用水量增长，以及南水北调中线一期工程等跨流域调水工程的建成通水，汉江流域的水资源、水生态水环境压力日益显现，流域管理面临着较大的挑战［2］。
汉江流域水资源开发利用矛盾日益突出。
2010年，汉江流域的用水量为144．65亿m3，水资源利用率超过了25%，为长江流域水资源开发利用率最高的支流。
规划2030年汉江流域的水资源利用率将达到50%以上。
汉江干流规划的15个梯级水电站已建成了8个，干支流已建蓄水工程的调节库容超过了250亿m3，约占流域地表水资源总量的45%。
大规模水资源的开发利用改变了河流的天然水文情势，导致流域内外、上下游、河道内外以及区域间的用水矛盾日益复杂、纠结。
汉江流域用水效率较低。
现有供水工程中，无调节的引提水工程占地表水供水量的50%以上。
流域内水资源的利用方式较为粗放，2010年，农田灌溉水的利用系数仅为0．490，低于全国的平均水平。
2010年，万元工业增加值用水量为144．00m3，较全国平均水平90．00m3高出约60%。
汉江流域水生态环境问题趋于严重［3］。
汉江流域水质状况总体为良好，但是局部河段出现了“水华”，部分支流污染严重。
丹江口库区部分入库支流的水质较差，对南水北调中线工程供水水源安全构成了潜在的威胁。
白河及唐河南阳河段污染严重，成为省际污染纠纷的敏感点。
汉江干流钟祥以下河段枯水期有机污染和富营养化问题突出，20世纪90年代以来，已连续出现过多次较大范围的“水华”现象。
汉江流域水资源管理能力薄弱。
在开始试点之前，汉江流域的水资源开发利用和保护缺乏明确的约束性管理指标，电调服从水调的水资源调度秩序尚未建立，水资源开发利用行为缺乏强有力的监管;覆盖流域水系、行政区域、重要工程的水资源监控系统尚未建立，丹江口水库周边重要的取引水工程或口门均未建立水资源监控设施。
2试点目标及任务汉江试点是以确保南水北调中线工程规划目标的实现和本流域的供水安全为前提，以建立流域管理与区域管理相结合的最严格水资源管理制度为目标，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，以水资源配置、节约和保护为主线，以建立流域水资源管理“三条红线”、实施流域水资源统一配置和调度、建设流域水资源监控管理系统、加强水源地保护与管理、完善流域水资源管理体制机制、建立流域水资源监督管理和评估制度为重点任务，来探索流域实行最严格水资源管理制度的模式、经验和做法。
通过试点，使汉江流域2015年的用水总量控制在157．88亿m3，农田灌溉水的利用系数提高到了0．510，万元工业增加值用水量比2010年下降了31%，重要江河湖泊水功能区的水质达标率达到了78%。
3试点工作实践3．1建立了流域“三条红线”针对汉江流域水资源矛盾突出、利用方式粗放、局部水污染严重以及水生态环境恶化等问题，在开展试点工作的过程中，牢牢把握节水优先的根本方针。
在国务院批复的《全国水资源综合规划》《全国重要江河湖泊水功能区划》等成果的基础上，建立了汉江流域水资源管理三条红线［4］，从水资源配置、水资源节约、水资源保护三大关键环节出发，对取水、用水、排水全过程实施管控。
3．1．1用水总量控制在用水总量控制方面，明确规定将汉江流域2020年和2030年的用水总量指标分别控制在184．00亿m3和187．00亿m3，并将该指标分解落实到相关的省、地两级行政区域。
按照以水定需、量水而行、因水制宜的原则，开展了安康市、南阳市、竹溪县、淅川县、谷城县、天门市城市总体规划水资源论证，以及汉中市航空工业园区、商洛市商丹循环工业园区的规划水资源论证，同时，对规划区域的经济社会发展与水资源承载能力之间的关系开展了分析研究，根据分析结果，提出了规划区域的供水安全指标、污水处理及回用以及城区水源保障方案等方面的建议，为实施区域用水总量控制与管理提供了支撑。
3．1．2用水效率控制在用水效率控制方面，明确规定将汉江流域2020年和2030年的万元工业增加值用水量分别为72m3和40m3，农业灌溉水的利用系数分别为0．560和0．600。
根据汉江流域产业特点及用水状况，选择了天门引汉灌区、石门水库灌区、汉中锌业公司、钟祥大生化工公司等典型灌区和工业企业来开展水平衡测试工作。
在水平衡测试工作中，分析了水量平衡关系和合理用水程度，根据分析结果，提出了加强用水管理、提高用水水平的措施与建议。
3．1．3水功能区纳污限制在水功能区限制纳污方面，明确规定了汉江流域2020年和2030年的重要水功能区水质的达标率分别为90．3%和97．1%;复核确定了流域重要江河湖泊水功能区的纳污能力，提出了相应的入河排污总量控制方案，即2020年限排总量COD为12．10万t、氨氮为1．17万t;2030年限排总量COD为11．40万t、氨氮为1．12万t。
同时，结合饮用水源地、自然保护区对入河排污口布局进行了整体规划，提出了入河排污口设置的限制条件，为实施入河排污口管理和强化水资源保护提供了支撑。
2015年汉江流域用水总量为147．98亿m3，汉江流域万元工业增加值用水量相比2010年底下降了59%，灌溉水的利用系数为0．521，重要江河湖泊水功能区的达标率为90．6%。
上述指标均达到了2015年的预期目标，完成情况良好。
3．2实施流域水资源统一调配在《全国水资源综合规划》和各省级行政区用水总量指标分解的基础上，按照汉江流域2030年将水资源开发利用率控制在50%左右的目标，以流域地表水资源可利用量控制、强化节水条件下的汉江流域供水配置成果为基础，统筹考虑到调入与调出、地表与地下以及河道内与河道外的用水等关系，确定了汉江流域2020年和2030年水平年多年平均地表水的分配水量［5］，分别为166．45亿m3和169．50亿m3。
同时，确定了19个流域的水资源管理控制断面，并明确了断面最小下泄流量与下泄水量的指标。
目前，汉中、安康、白河、黄家港、皇庄等15个断面已实现了实时监测和信息共享，茅坝关、上津、梅家铺等3个断面已在开展监测设施建设工作。
在汉江流域水量分配方案的基础上，以流域控制断面指标为调配目标，以控制性工程为调配对象，明确了汉江流域水量调度的目标、条件及其原则以及调度配置模型。
统筹协调流域内外各方的用水需求，实施了南水北调中线一期工程的年度水量调度和汉江年度水量调度，逐步建立了流域水资源统一调度的秩序和体系。
通过实施汉江流域水资源统一调配，在丹江口水库连续5a来水量偏枯的不利情况下，汉江流域的用水总量维持在145亿～148亿m3，南水北调中线一期工程累计向北方供水超过了150亿m3，保障了受水区供水安全和汉江流域生活、生产、生态用水的安全，促进了区域经济社会和资源环境的均衡发展。
3．3加强丹江口库区水资源保护丹江口水库是汉江流域水资源管理与保护的重点，需要从系统治理的角度，处理好开发与保护的关系，维系汉江健康生态。
3．3．1明确丹江口水源地保护范围［6］根据《饮用水水源保护区划分规范》及大坝加高调度运行后水库水环境模拟结果，经协调，湖北省和河南省人民政府先后颁布了湖北、河南境内丹江口水库饮用水水源地保护区划分方案。
该方案划定了丹江口水库饮用水水源保护区的范围，包括一级保护区、二级保护区和准保护区，用于指导丹江口水库饮用水水源地达标建设。
3．3．2科学合理利用岸线资源根据丹江口水库岸线保护和利用现状及其存在的问题、库区生态环境的保护需求和利用需求，完成了丹江口库周水域岸线保护与管理方案的编制。
该方案将库区岸线划分为岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区，明确了各类岸线功能区的保护目标和管理要求，并提出了管理与保障措施。
3．3．3开展清洁小流域示范工程建设针对丹江口库区上游水土流失、水体污染以及富营养化等问题，选择湖北省的箭流铺小流域、陕西省的饶峰河小流域、河南省的草庙沟小流域开展外业调查、水样采集与分析以及管理状况评估。
在此基础上，编制了清洁小流域示范工程技术指南，用于指导地方政府开展清洁小流域建设。
3．3．4加强丹江口水库监测与监督目前，已经实现了对陶岔渠首、清泉沟渠首、宋岗电灌站等库区引水口门实时水量的在线监测与实时传输。
每年对丹江口水库水源地实施1～2次109项全指标水质监测以及每月2次的常规监测。
在陶岔闸上游设置有水质监测断面，对中线供水水质进行在线监测。
监测数据表明，水质均符合或优于Ⅱ类水质的标准，符合Ⅰ类水质标准的天数超过了80%。
3．4构建跨部门跨区域的协调机制为了加强汉江流域管理，长江水利委员会在汉江流域建立了多个协商、协调工作机制。
2009年，长江流域水资源保护局协商陕西省的汉中、安康、商洛市人民政府，河南省的南阳市人民政府，湖北省的十堰市人民政府，建立了南水北调中线工程水源区水资源保护和水污染防治联席会议制度［7］。
2014年，长江水利委员会协商陕西、湖北、河南省水利厅以及汉中、安康、商洛、十堰、南阳五市人民政府，建立了丹江口水库水行政执法联席会议制度。
2015年，长江水利委员会协商电网、发电、航运以及调水等流域管理部门和重要取水户，建立了汉江流域水量调度计划协商会议制度［8］。
2015年以来，长江水利委员会对现有汉江流域协商、协调工作机制进行了整合，主要工作职责是协商、协调处理汉江流域的水量调度、南水北调中线工程水源区的水资源保护和水污染防治、丹江口水库水行政执法等重大事项，并且可根据主题的不同有针对性地召开专题会议。
目前，协商工作制度运行情况良好，各方参与积极性很高，有力地推动了各项政策与制度的顺利实施。
4加强汉江流域管理的思考和建议4．1节水优先是解决水资源矛盾的必然选择汉江流域水资源总量相对丰富，人均占有水资源量为1600m3，约为全国人均水资源量的70%、世界平均水平的20%，但是，同时江汉流域又存在着水资源时空分布不均，枯水时段的水资源供需矛盾突出等问题。