地方政府应对WTO若干法律问题初探
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【 收稿 日期 ］２ ０ — １ —０ ０１ ０ Ｂ 【 作者 简介］邢竞（９９ ， １５ 一）甘肃平本人． 福建行政学院副载授。
经济体制后， 这种行政命令方式虽然有所改变， 但却 没 有发生根 本 性 的变 化 。这 里 除 了体 制 不 到 位外 ， 主要的 原 因在 于地方 政府在行 政 观念上 没有 按照市 场经济的要求彻底转变 。地方政府仍视 自己为主管 企业 的上级领 导 ， 政府 官 员也往 往把 自己看 作是 “ 为 民做主 的父母 官”所 以企业 的经济 生活和 公 民个 人 ， 的私 生活仍 然常常受 到行 政权 力的非 法干 涉。如 福 建省 某市政府 以“ 件” 式对 某企 业的石 材生产 原 文 形 料进行 分 配， 从而招 致行 政诉 讼 。 并最 终披 人 民法 院 判决该 政府 败诉 的行 政 诉讼 案， 是 一 起 典 型 的政 就 府把 企业 当作 自己的 “ 子 ” 孩 非法 干 预 ． 犯 了其 他 侵 企业 的公 平竞争权 而招 致诉 讼的事 件 。地方政 府侵 犯公 民个人 生活 的 事也 同样 随处 可 见 。 一 些教 育 如 行 政主管 部 门要 求每 位小学 生统一 购 买指定 的书 包 及其 他学 习用具 ， 等等 。从 法律角 度讲 ， 地方政 府 的 上述 做法 已经 明显 地违 反 了法律 规 定 ， 害了公 民 侵 和法人 的合法 权 益。之 所 以这样 做 ， 重要 的一 点 很 是 地方 政府领 导的行 政观 念仍在 作怪 。地方 政府 应
田
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依 法行政 。 建立公 开、 明的行政 法律 制度 ， 透 同时要 加 强公 务 员队伍 的建设 。
［ 关键 词 ］ Ｏ； ＷＴ 地方 政府 ； 法律 制度 ； 行政 ； 公务 员 ［ 图分 类号 ］Ｄ ９ ．２ ［ 中 ６３ ６ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ —５４ （０ ２０ —０ １ —０ ０ ８ ８ Ｘ ２０ ）１ ０ ０ ４
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２０ ０ ２年第 １ 期
地方政府应对ＷＴ Ｏ若干法律问题初探
口 邢 亮
［ 摘 要 ］ＷＴ Ｏ规 则对我 国地方政 府 行政法 治建设 的影响 是 巨大 的． 级政 府应 转 变观 念 各
而是包 括成 员 国的 各 级地 方 政 府。 因 为按 照 ｗＴ Ｏ 规则要求 ， 方政 府 的 一切 行 为 都将 被 视 为是 中央 地
、
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转变 观 念 。 接 挑 战 迎
ＷＴ Ｏ规则 将 对 我 国政 府 行 政 的 观 念 、 式 等 方
方 面 产 生 深 远 的 影 响， 方 政 府 要 较 好 地 应 对 地 ＷＴ Ｏ给 我们 带 来 的种 种 挑 战 ， 要 的是 必须 转 变 首
观念 。
１从命 令行政 、 ． 权力行 政 向服务 行政观 念转 变 。 我国实行 计划 经 济体 制 时 ， 其运 行 是 以权 力 为基 础 的简单 的命令 行 政， 政 权 力 不仅 渗 透 到 社会 生活 行 的各个 领域 。 而且 往往 直 接 干 预 本不 应 该 行 政 直接 干预 的社会 经济 生 活和 公 民个 人的 生 活 ， 种 干预 这 常 常 以简单 的行 政命令 方式 进行 。在我 国实行 市场
我 国加入 ｗＴ 意 味 着我 国各 级政 府 将全 面 、 Ｏ，
一
严格 、 毫无 保 留 地遵 守 Ｗ１ ＂ 则 ， 意 味着 ｗＴ Ｏ规 也 Ｏ 规则 将对 我 国社会 生活 内容带 来广泛 、 长期 、 刻 的 深 影 响和 冲击 ， 种影 响和 冲击 最直接 、 这 最深 刻的应该 是对 我 国法治 建设 的影 响 和 冲击 ． 尤其 是对 我 国行 政 法 治建设 。这是 因为 ， 首先 在 （ 立世界 贸 易组 织 建 协 定＞ 第六条 中规 定 ：ｗＴ “ Ｏ具 有 法律 人格 ， 个 成 每 员都 要 赋 予 ｗＴ 以行 使 它 所 必 需 的 法律 能 力∞。 Ｏ 其次 ， 守 ＷＴ 规 则 是 成员 国各 级政 府 直接 面 对 遵 Ｏ 的法律 问题 ， 不是 企业 或个 人直接 面对 的法律 问题 。 在达 成 中国加入 世 贸 的 议定 书 中， 共 １ 条 款 ， 总 ９项 全部 是针对 政府 的０。第三 ， Ｏ规 则 是 由世 界上 ＷＴ １０多个 国家 共 同讨 论 制 定 、 有 一 定 法律 约 束 力 ０ 具 的行 为规 则 。这 一点 ， ＧＡ Ｔ第 ２ 在 Ｔ ２条 中规 定到 ： “ 情势 已严重 到足 以有 理 由采取行动 时 ， 在 可采取 报 复， 准许一 个 或几个 缔 约方 对 任 何一 个 或几 个 采 取 交 叉报复 。 而不 限 于 引 起 争端 的协 议 或部 门０。第 四， Ｏ规则 中还 规 定 了若 成 员 国 间 发 生 贸 易 纠 ＷＴ 纷， ｗＴＯ有强制 审 理权 ， 为 此 专 门建 立 了争 端 解 并 决 机构 。加 入 ＷＴ 绝 非 仅仅 是 中央 政 府 的 事 情， Ｏ
政府 的行 为 ， 一旦 发 生 贸 易磨擦 产 生诉讼 ， 起诉 被 的只 能是 中央 政 府 ， 以 ＷＴ 规 则对 我 国 政府 行 所 Ｏ
政法治 建设 所产 生 的影 响 是 巨大 的 。为 此 ． 为地 作 方政 府 ， 尽快 按 照 ＷＴＯ规则 的要求 建 立公 开、 应 透
明 、 学的 行 政 法 律 制 度 。 造 良好 的行 政 法 治环 科 营 境 。当前主 要应 做好 以下 几方面 工作 ：
经济体制后， 这种行政命令方式虽然有所改变， 但却 没 有发生根 本 性 的变 化 。这 里 除 了体 制 不 到 位外 ， 主要的 原 因在 于地方 政府在行 政 观念上 没有 按照市 场经济的要求彻底转变 。地方政府仍视 自己为主管 企业 的上级领 导 ， 政府 官 员也往 往把 自己看 作是 “ 为 民做主 的父母 官”所 以企业 的经济 生活和 公 民个 人 ， 的私 生活仍 然常常受 到行 政权 力的非 法干 涉。如 福 建省 某市政府 以“ 件” 式对 某企 业的石 材生产 原 文 形 料进行 分 配， 从而招 致行 政诉 讼 。 并最 终披 人 民法 院 判决该 政府 败诉 的行 政 诉讼 案， 是 一 起 典 型 的政 就 府把 企业 当作 自己的 “ 子 ” 孩 非法 干 预 ． 犯 了其 他 侵 企业 的公 平竞争权 而招 致诉 讼的事 件 。地方政 府侵 犯公 民个人 生活 的 事也 同样 随处 可 见 。 一 些教 育 如 行 政主管 部 门要 求每 位小学 生统一 购 买指定 的书 包 及其 他学 习用具 ， 等等 。从 法律角 度讲 ， 地方政 府 的 上述 做法 已经 明显 地违 反 了法律 规 定 ， 害了公 民 侵 和法人 的合法 权 益。之 所 以这样 做 ， 重要 的一 点 很 是 地方 政府领 导的行 政观 念仍在 作怪 。地方 政府 应
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依 法行政 。 建立公 开、 明的行政 法律 制度 ， 透 同时要 加 强公 务 员队伍 的建设 。
［ 关键 词 ］ Ｏ； ＷＴ 地方 政府 ； 法律 制度 ； 行政 ； 公务 员 ［ 图分 类号 ］Ｄ ９ ．２ ［ 中 ６３ ６ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ —５４ （０ ２０ —０ １ —０ ０ ８ ８ Ｘ ２０ ）１ ０ ０ ４
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［ 摘 要 ］ＷＴ Ｏ规 则对我 国地方政 府 行政法 治建设 的影响 是 巨大 的． 级政 府应 转 变观 念 各
而是包 括成 员 国的 各 级地 方 政 府。 因 为按 照 ｗＴ Ｏ 规则要求 ， 方政 府 的 一切 行 为 都将 被 视 为是 中央 地
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转变 观 念 。 接 挑 战 迎
ＷＴ Ｏ规则 将 对 我 国政 府 行 政 的 观 念 、 式 等 方
方 面 产 生 深 远 的 影 响， 方 政 府 要 较 好 地 应 对 地 ＷＴ Ｏ给 我们 带 来 的种 种 挑 战 ， 要 的是 必须 转 变 首
观念 。
１从命 令行政 、 ． 权力行 政 向服务 行政观 念转 变 。 我国实行 计划 经 济体 制 时 ， 其运 行 是 以权 力 为基 础 的简单 的命令 行 政， 政 权 力 不仅 渗 透 到 社会 生活 行 的各个 领域 。 而且 往往 直 接 干 预 本不 应 该 行 政 直接 干预 的社会 经济 生 活和 公 民个 人的 生 活 ， 种 干预 这 常 常 以简单 的行 政命令 方式 进行 。在我 国实行 市场
我 国加入 ｗＴ 意 味 着我 国各 级政 府 将全 面 、 Ｏ，
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严格 、 毫无 保 留 地遵 守 Ｗ１ ＂ 则 ， 意 味着 ｗＴ Ｏ规 也 Ｏ 规则 将对 我 国社会 生活 内容带 来广泛 、 长期 、 刻 的 深 影 响和 冲击 ， 种影 响和 冲击 最直接 、 这 最深 刻的应该 是对 我 国法治 建设 的影 响 和 冲击 ． 尤其 是对 我 国行 政 法 治建设 。这是 因为 ， 首先 在 （ 立世界 贸 易组 织 建 协 定＞ 第六条 中规 定 ：ｗＴ “ Ｏ具 有 法律 人格 ， 个 成 每 员都 要 赋 予 ｗＴ 以行 使 它 所 必 需 的 法律 能 力∞。 Ｏ 其次 ， 守 ＷＴ 规 则 是 成员 国各 级政 府 直接 面 对 遵 Ｏ 的法律 问题 ， 不是 企业 或个 人直接 面对 的法律 问题 。 在达 成 中国加入 世 贸 的 议定 书 中， 共 １ 条 款 ， 总 ９项 全部 是针对 政府 的０。第三 ， Ｏ规 则 是 由世 界上 ＷＴ １０多个 国家 共 同讨 论 制 定 、 有 一 定 法律 约 束 力 ０ 具 的行 为规 则 。这 一点 ， ＧＡ Ｔ第 ２ 在 Ｔ ２条 中规 定到 ： “ 情势 已严重 到足 以有 理 由采取行动 时 ， 在 可采取 报 复， 准许一 个 或几个 缔 约方 对 任 何一 个 或几 个 采 取 交 叉报复 。 而不 限 于 引 起 争端 的协 议 或部 门０。第 四， Ｏ规则 中还 规 定 了若 成 员 国 间 发 生 贸 易 纠 ＷＴ 纷， ｗＴＯ有强制 审 理权 ， 为 此 专 门建 立 了争 端 解 并 决 机构 。加 入 ＷＴ 绝 非 仅仅 是 中央 政 府 的 事 情， Ｏ
政府 的行 为 ， 一旦 发 生 贸 易磨擦 产 生诉讼 ， 起诉 被 的只 能是 中央 政 府 ， 以 ＷＴ 规 则对 我 国 政府 行 所 Ｏ
政法治 建设 所产 生 的影 响 是 巨大 的 。为 此 ． 为地 作 方政 府 ， 尽快 按 照 ＷＴＯ规则 的要求 建 立公 开、 应 透
明 、 学的 行 政 法 律 制 度 。 造 良好 的行 政 法 治环 科 营 境 。当前主 要应 做好 以下 几方面 工作 ：
