论检察机关在公益诉讼中的重要作用

件
人员机 构 卜看 ， 大量 从事 民行 Ｔ作 的检 Ｉ ． 检 察机 关提起公 益诉讼 的法 理依 察干警具有扎实 的理 论基础和较高 的学
历层 次 ； 从 实践 角 度 来 看 ， 一 线 的 民行 ＿ ｒ 作 者大 多具 有丰 富的办 案经验 ， 水平较 高， 轻车熟 路 。同时 ， 根 据我 国的《 行政
工 作研 究
论检察机 关在公益诉讼 中的重要作 用
口 吕全宝 孟 贞香
诉 讼 中 的“ 利己主义” 之间的矛盾。
一
１ ９ ９ ７ 年 由河南省 方城 县检察 院提起 的 ， 但由于其 中没有发 现国家丁作 人员 的职 务犯罪线索 ， 如何介 入此案 ， 如何挽 回国 家损失 ， 成 为摆 在检 察 机 关 面前 的 难 题。此后 ， 检察机关一直通过 支持起诉 、 督 促起 诉 和直 接 起诉 等 方 式进 行 了探
检察 机关 的监督 职能 得到发 挥 ， 监 督 效
质 和功 能 ， 检察 权强 调的是 它 的具体权 能 和实 际行驶 ， 起诉权 是一 种形式 和手 段 。因此 ， 检察 机关 没有对 被监督 行 为 进千 于 裁决 的权 ｌ 力， 需要 通过 诉讼 行 为才 能 实现 司法裁 决 ， 将 案件提 交至 法 院判
利益 范围如 何划分 等现 实问题 的 困扰 。 而现实 中侵害公 共利益的主体大部分 为
诉讼 法》 和《 民事诉讼 法》 的规定 ， 我 国检
察 机 关 可 以 按 照 审 判 监 督 程 序 提 出抗 诉
掌握 着大量 资源 的法人 ， 由于法 律意识 的不足 、 诉讼 主体的不适格 、 诉讼地位 不
、
检 察机 关 提 起 公益 诉 讼 的
２ ． 充 分发挥检 察机 关的法 律监督 职 能 ：从机构设 置 上来看 ． 检 察机 关 内部 设 有专 门的 民事行 政检 察机构 ， 其拥有
大 量 的诉 讼 资 源 和 丰 富 的 诉 讼 经 验 ； 从
制度 基础
（ 一） 检 察 机 关 在 公 益 诉 讼 中 的 必 要
决， 从 而实 现 监 督 ， 这 样 的 一 个 过 程 也 就
着 不平 等对 待的现象 。 因此 ， 赋 予检察
机 关提起 公益 诉讼 的权力 ， 可 以 使 公 益
得到有效的诉讼救济 和法律保护 。 （ 二） 检察机关在公益诉 讼中的可行
性
果得 到增 强 ， 监督权威得到提升 ３ ． 可 以有 效地解 决我 国 目前公 共利
５ ８
前， 我 国 国 内 就 开 始 了 公 益 诉 讼 的探
索 。检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 的 第 一 案 是
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是 国家 的法 律监督 机关 ， 依 法独立 行使 职权 ， 不受行 政机关 、 社会 团体 和个人 的 干 涉 。检察机 关 与行政 行 为 、 公共 利益 都 没有 直接 的利 害关 系 ， 不 负有直 接管 理 国家 政治经 济等 事务 的职 权 。因此 ， 我 国的检察机关 一直是 以国家 利益和社 会公 共 利益代 表 的身份 出现 ， 代表 国家 对 犯罪行 为提 出公 诉 ， 而 检察 机关 提起 的 民事 公益诉讼 或者行政公益诉 讼与刑 事诉 讼 。 在追求 的价 值和 追求 的 目的上 如ｍ一辙 ， 三者有着共 同的社会效果 。 ２ ． 我 国现行 立法 和司法 实践 为检 察 机关提 起公益诉讼提 供了法律依据 。 《 民
检 察 机 关 的 法 律 监督 权 强 调 的是 它 的 性
和提 出检察 建议 ， 从 而实现 在诉讼 中对 法 律的监 督 。但 是 ， 以上 两种监督 方式 有 其滞后 性 和局 限性 ， 使得 无法 有效 的 保护 国 家利益 和社会 公共 利益 。 因此 ， 通过 建立检 察机 关公 益 诉讼制度 ， 形成 诉前 、 诉中和诉后 的一体化格局 ， 可 以使
索， 但是 检察机 关作 为诉讼 主体 ｍ现 在
公益诉 讼 中 ， 一 直 有 着 立 法 缺 位 和 公 共
据 。检 察机 关作 为我 同法律 监督 机关 ，
其权 力的实 质是 法律监 督权 、 检 察 权 和 起 诉 权 。 而 国家 利 益 和 公 共 利 益 又 都 是 不确定 的法 律概 念 ， 很 难 进 行 规 范 性 的
平等 、 诉讼 能力的欠缺等 问题 ， 很少有 人 对公 共利益受损 的现象关心 ， 同时 ， 具有 公益 心的个人或 者组织 在起诉过程 中存
在 的 不 少 问 题 和 困难 ， 即便 受 理 也 存 在
描 述 闻家 利益 是一种 综合 性 的利益 ． 表现在 各 个领域 ， 应 由相 对 中立的机 关 来保护 ； 社会 公共 利益则 会时 常地表 现 叶 ｌ Ｊ 分散性 ， 很 难找 到利益 的代 表者 。但
的中 国道路 ， 推 进 了 国 家 治 理 能 力 和 治
一
的顺利 进行 ， 最高 人 民检察 院坚持统 筹
规划 ， 加 强顶 层设计 ， 按照 可复制 、 可推 广的要求 ， 鼓 励各 试点发挥 创新精 神， 并
族 的未来 。检察机关 提起 公益诉讼制度 具 有独 创性 、 时代性 和科学性 。由检察 机 关提起公益诉讼不仅优 化了司法职权 的配置 ， 完善 了对行政权的监督制度 ， 推 进 了法 治政府 的建设 ， 而且也 摸索 出一 条 符合我国 国情和实 际的司法保护公益
益 司法 保护 缺 乏的 问题 早在 近 ２ ０ 年
１ ． 宪法 中对检 察机关法 律地 位的确 立， 为建立 检察 机关提 起公 益诉讼 提供 了宪法依 据 。我 国宪法规 定 ． 检察 机关
政 腑法制 ２ ０ １ ７ ｛
将监 督权 转化 为了起诉权 。也就有 效地 解决 ＿ ｒ公益诉讼 中的“ 利他 主义 ” 与个人