第三章公共管理的主体及其有关问题

工作关系中处于被控制和服
从、执行地位的人员.
工作人员.
被管理者
作为被管理者的社会公众
社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与 存在的基础 社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度
社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的 结构设计 社会公众的素质影响着公共管理方式的选择
（1）决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施 领域 （2）基础工业领域 （3）关系到国家经济命脉的一些支柱性产业 （4）某些高科技产业 （5）对国民经济起重要调节职能的部门
传统公共组织的困境与变革
困境
传统公共组织的困境
科层制组织的内在缺陷 困境 排除了竞争的必要与可能，
组织成员墨守成规，不负责
非政府公共组织的功用
非政府公共组织的社会功用
有6大功能：
1. 2. 3. 4. 5. 6.
社会服务功能 社会沟通功能 社会评价裁断功能 社会调节功能 社会协调代理功能 倡导社会文明职能
事业单位和民办非企 业单位
公共事业组织
主 要 类 型
公共企业组织 社会中介组织
社会团体
民间自治组织
公共事业组织
公共组织是以实现公共利益为目 标的组织,它一般拥有公共权力或 者经过公共权力的授权,负有公共 责任,以提供公共服务、供给公共 产品为基本职能。政府是典型的 公共组织
组
织
非公共组织
公共组织
特 征
基 本 要 素
结 构
类 型
作 用
类 型
组织是人们按照一定的目的、 任务和形式编制起来的社会集 团，是处于一定社会环境中的 各种组织要素的有机结合体， 是为了实现某种目的而有意识 建立起来的人类群体。即组织 是两个以上的人、目标和特定 的人际关系这三种要素构成的 一种特殊的人群关系。 非公共组织一般不以公共利益为目标， 它们所追求和维护的是组织成员的私 人利益。企业是典型的非公共组织。

第一节 市场制度与市场失灵
一、处理经济事务的制度路径
市场制度
经济主体行为
政府制度 经济目标结果
企业制度
其他制度
二、市场及市场经济
（一）市场的定义 商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。 （二）市场要素 交易主体、交易客体、交易行为 交易行为
交易主体 市场机制 交易客体
价格机制 供求机制 竞争机制
自 组 民间组织 织 网 络 社团
政府
公民 社会
……
协会
：
公民社会的
治理的途径： 治理的途径：合作网络途径
合作网络途径（政治学的研究途径）： 合作网络途径（政治学的研究途径）
为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、 非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在 相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程。
网络治理的类型：民族国家治理（ 网络治理的类型：民族国家治理（2）
政府项目执行网络： 政府项目执行网络：
政府先确定某种公共服务的供给数量、质量和服 政府先确定某种公共服务的供给数量、 务标准，然后向执行机构、 务标准，然后向执行机构、私人部门或其他部门 招标， 招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同 来执行供给项目，提供公共服务。 来执行供给项目，提供公共服务。主要涉及公共 设施建设、环境保护、污水处理等领域。 设施建设、环境保护、污水处理等领域。如南昌 市政府通过合同外包的形式将城市垃圾处理权外 包给南昌市保洁公司。 包给南昌市保洁公司。
核心机制
（三）市场功能 交换功能 传递功能 调节功能 约束功能 检验功能 （四）市场经济的含义 以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为 基础来配置生活资源的经济运行方式。 （五）市场经济的特征 自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性

水资源保护与管理
加强水资源管理，推行节约用水，保护水生态环 境。
3
自然保护区建设与管理
建立自然保护区，保护生物多样性，维护生态平 衡。
社会福利与管理案例
社会保障体系建设
完善养老保险、医疗保险等社会保障制度，提高 保障水平。
社会救助与扶贫
加强对贫困人口和弱势群体的救助和帮扶，减少 社会贫富差距。
社区养老服务
监督机制等。
公共管理体制的创新与挑战
公共管理体制的创新
随着科技的发展和社会的进步，公共管理体制需要进行创新以适应新的环境和变化。
公共管理体制创新的挑战
如何平衡政府权力与公民权利，如何提高公共服务的公平性和可及性，如何应对复杂多变的公共问题 等。
05
公共管理案例分析
城市规划与管理案例
01
02
03
公共管理的对象是公共资源和公共事务， 包括国家、社会和公民，而私营管理的对 象则是企业内部的资源和工作流程。
公共管理更多地依赖于政府权力、法律手 段和政策工具，而私营管理则更多地依赖 于市场机制、合同和协议等手段。
02
公共管理的主体
政府
政府是公共管理的主要主体，负 责制定和执行公共政策，提供公 共服务和基础设施，维护社会秩
公共管理体制的改革与发展
公共管理体制改革的必要性
01
随着社会经济的发展和政治体制的变革，公共管理体制需要进
行改革以适应新的形势和需求。
公共管理体制改革的目标
02
提高公共服务的效率和质量，增强政府的治理能力和公信力，
满足人民群众的多元化需求。
公共管理体制改革的内容
03
优化政府组织结构，推进政府职能转变，加强法治建设，完善

一、公共组织概述
6、公共组织存在的原因: 纠正市场失灵 • 自然垄断、对竞争的某些限制、外在性和商品供不应求、生产的 某些产品某中程度上是公共产品等都很可能会导致市场失灵，让 政府控制企业或许是保持单一卖者的成本优势的一种途径，可以 防止追逐利益的垄断行为导致资源配臵的低效配臵。 改变经济中的支付结构 • 即改变特殊个人或群体所获得的利益。例如，对公共组织的产品 价格广泛的而普遍地实行交叉补贴。在农村，消费者可以以低于 成本价的优惠价格购买电力服务，然而，其他消费者必须交纳高 于成本的费用才能够享受该项服务。
一、公共组织概述
6、公共组织存在的原因: 推动中央集权的长期经济计划 • 私有企业是不会愿意、也没有能力提供社会和经济整体发展需要的 基础设施服务，只有政府拥有这样的资源，能建立这样的基础性 行业。 转变经济性质，由资本主义转变为社会主义 • 公共企业有助于资本主义向社会主义的转变。
二、政府在公共管理中的作用
3、公共组织的要素 （1）物质要素 人力； 经费； 物资设备 （2）精神要素 目标； 责权结构； 人际关系 4、公共组织与非公共组织的区别 活动的目的不同 为社会提供的服务不同 管理对象不同 活动的依据不同
一、公共组织概述
5、公共组织的类型 （1）根据组织是否从事营利活动的角度划分：营利型公共组织与非 营利型公共组织； （2）根据组织职权范围大小划分：中央型公共组织与地方型公共组 织； （3）根据组织职能性质的不同划分：可以分为管理文化、科技、教 育、国防、公安、军事、外交等事务的各种类型的公共组织； （4）根据组织管理公共事务是否具有强制性划分： 强制型公共组织：如政府； 半强制型公共组织：如消费者权益保障委员会 非强制型公共组织：如各种院校、研究所、基金会、医疗保障机 构、文化和科学技术团体、各种咨询机构和服务机构。